大力优化广东省环保产业生态和发展

颍川

全国人大代表、广东省环境保护产业协会顾问、广州大学环境科学与工程学院副教授王筱虹有着教育界、环保界等多重背景和身份，今年全国两会期间，在环保产业方面，她带来“优化广东省环保产业生态与发展”的意见建议，其中，提出进一步落实“加大拖欠中小企业账款清理力度”“设置中小环保企业技术研发专项经费”等工作，为广东省中小型环保企业发展排忧解困。

广东省环境保护产业协会开展的“环保行业拖欠账款情况调查”及相关产业调查统计数据，为王筱虹人大代表“清理拖欠賬款”意见建议的提出提供了数据支撑。

今年全国两会政府工作报告中关于2022年工作目标提到，“生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降”“持续改进生态环境质量，推动绿色低碳发展”。对此王筱虹说：“这无疑是给生态环境管理和环保产业提出了新要求。”

王筱虹表示，2021年，广东省各级政府和生态环境主管部门陆续出台了一系列应对“双碳”目标的行动方案和措施，这些措施落地和任务实施时需要依靠各类行业一线的生产企业，特别是其中的环保产业给予举足轻重的支持。环保产业一直为各行各业提供环境监测与检测分析、环保治理、运营管理、一体化技术方案、咨询评估等方面的服务。据统计，2020年广东省环保产业的总营业收入位列全国环保产业第一，这表明广东省环保产业发展上了新台阶。“十四五”期间，必须进一步优化广东省环保产业生态与高质量发展，特别是加大对中小环保企业的支持力度。

设置中小环保企业

技术研发专项经费

王筱虹指出，由于环保产业服务对象的多样化和差异性大，造成以环境服务为特色的广东环保产业中的企业主体80%以上为中小企业，其中科创能力不足、应对风险能力弱的不在少数，不少企业还面临资金流不顺畅、技术研发力量不足等共性问题。

王筱虹认为，要充分利用国家“加大研发费用加计扣除政策实施力度”的政策，引导鼓励广东省中小环保企业升级转型，优化环保产业结构。她建议在利用国家政策的同时，广东省政府能够设置专门面向中小环保企业技术研发的专项经费，提升广东省环保企业自有核心技术水平，为环保产业高质量发展提供更好的支持。

加大拖欠中小企业

账款清理力度

王筱虹介绍，广东省环保产业协会抽样调查统计数据显示，70%被调查企业存在或出现过被拖欠款的情况，当中仅有1.92%的企业追讨完成，其余69.23%的企业目前仍在追讨欠款中;2019至2021年三年间，参与调查的环保企业与企业客户签订合同数量为16952个，合同总额为589393.30万元;被拖欠款合同数和被拖欠金额占比分别为23.53%、7.40%。以上数据可以看出广东省环保企业被拖欠款情况比较严重。当中拖欠款主体单位类型主要是政府部门，占比高达55.77%;其余为包括国企和私企在内的企业客户，占44.23%。

环保企业款项拖欠问题不仅影响企业自身的发展，更破坏了环保市场营商环境，对政府的公信力和企业的商业信誉也产生了一定的损害。

王筱虹建议，一是各级政府要更加重视环保投入，制定合理预算，并加强对项目资金的监管，严格落实专款专用制度，从财政源头上保障环保项目款项的准时拨付;二是强化信用管理，建立政府及企业信用评价机制，将合同订立、验收期限、付款期限等纳入评价指标，同时加强信息公开，通过信用监督手段，敦促合同相关方守信履约，营造公平良好的营商环境;三是加大对“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”的宣传力度和广度，提升平台响应度，简化流程，加快进度，切实帮助企业解决实际问题;四是发挥行业协会的桥梁纽带作用，主动向政府相关部门反馈环保行业内拖欠款情况，同时积极协助企业寻求解决途径，通过法律专题讲座、培训等方式，对接企业需求，助力企业提高对应收账款的管理能力，提升风险控制的主动性和前瞻性，以保障企业自身的合法权益。

加强规划环评中的

公众参与内容

王筱虹在其《关于完善规划环境影响评价制度立法工作的建议》中表示，规划环评制度是指对规划进行环境影响评价，是我国将生态环境因素纳入宏观决策层面的重要尝试。目前，相关法规和政策文件对需要进行规划环评的环评范围、组织规划环评工作的流程和技术规范进行了细化，已形成了一套较为完整的制度框架，但是制度一直存在落实不均衡、信息公开不到位和技术规范不足的问题。与此同时，随着近年来我国规划体系的调整，现有的规划环评制度想要满足新的规划体系要求，还应该做出不少调整和完善。

王筱虹建议，要优化需要进行环评的规划清单或目录，建立有效衔接过渡机制，为规划环评工作的展开提供最基础的依据;补充完善制定相应规划环评的技术导则，在出台需要进行环评的规划目录或清单后，为需要单独技术标准的规划编制出科学的、具有可操作性的技术导则，以指导相应规划环评的编制与落实;修改《环境影响评价公众参与办法》，加强规划环评中的公众参与内容，增加有关规划环评信息公开的条款，利用公众监督的理论改变目前规划环评领域监督不到位的困境。

创新期货品种，

打造广州国际化碳金融中心

“十四五”以来，如何实现“双碳”目标（2030年碳达峰，2060年前碳中和）越发受到关注。“实现‘双碳’目标时间紧、任务重，对产业结构调整和生产生活方式转变也有很高的要求。广东作为全国经济发展的排头兵，在引领绿色转型和率先实现‘双碳’目标上承担着重要使命。”

王筱虹提出，要依托“碳”要素打造广州国际化碳金融中心，助力实现“双碳”目标，推动广州经济以更加可持续、对社会和环境更加友好的方式实现高质量增长。

王筱虹指出，尽管近年来广州在碳排放权交易和绿色金融改革创新方面勇于探索、成果丰硕，但在打造国际化碳金融中心城市方面仍存在一定的问题。一方面，广州碳金融发展较为薄弱，碳金融产品流动性、交易规模、市场化程度相较于其他传统金融产品仍然偏低。另一方面，全国碳市场的启动与扩展，使得广州需要重新思考碳市场的发展路径。

为此，王筱虹建议，首先应继续完善广州碳金融市场发展，相关部门应支持研发创新型期货产品以补充碳现货交易市场;同时打造广州碳中和登记服务中心和碳账户体系，降低市场风险，促进企业参与碳交易市场。其次，鼓励广州碳金融发展立足区域优势，组建粤港澳大湾区碳排放权交易所，并将碳金融纳入粤港澳大湾区跨境理财和资管中心建设，开展跨境碳资产交易，从而推动广州成为国际化碳金融中心。