肩负使命 担当作为 为全面建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献人大力量

包惠

建设践行新发展理念的公园城市示范区，是习近平总书记赋予成都的时代使命。市第十四次党代会聚焦这一重大使命，作出系列部署安排，开启了全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的新征程。这既是成都高质量发展、高效能治理的必然要求，也是创造高品质生活的必然选择，需要全市人民的共同参与。市人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度优势，动员和引导全市人民投身到这一生动实践，全力推动市第十四次党代会决策部署落地落实，全力推动全面建设公园城市示范区。

牢记嘱托，深刻领会公园城市示范区建设的重大考量

（一）建设公园城市示范区是认真落实习近平总书记的殷殷重托和党中央、国务院决策部署的重大决策。2018年2月11日，习近平总书记在天府新区考察时，首次提出了建设公园城市的理念，特别指出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，明确指出“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”。2021年10月，党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要求成都以公园城市示范区建设为统领。今年1月，国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区;2月底，国家发改委等3部委印发了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）。建设公园城市示范区，从理念到探索、从蓝图到行动，是习近平总书记为成都量身定制的重大战略指引，饱含着习近平总书记对成都的深切关怀和嘱托，是党中央、国务院作出的重大决策。为此，成都必须深刻把握这一重大考量，牢记嘱托、肩负使命，在公园城市示范区实践中先行先试、奋勇争先，向习近平总书记、向党中央国务院、向全市人民交出优异答卷。

（二）建设公园城市示范区是探索中国特色现代化城市发展道路、超大特大城市转型发展新路径的重大决策。当前，我国常住人口城镇化率已达64.72%，80%的经济总量产生于城市，城市已成为人民群众生产生活的主要载体。加快城市转型发展、推进城市现代化，是中国城市化道路需要探索和回答的重大问题，对此，党中央、国务院高度重视。2015年12月，中央召开城市工作会议，提出“一尊重五统筹”的工作要求，切实解决“大城市病”的问题;国家“十四五”规划纲要明确提出，开展城市现代化试点示范。近年来，党中央、国务院先后支持深圳、上海浦东、成都等在城市现代化建设中先行先试。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，更加突出中国特色社会主义制度创新、实行全方位先行示范。支持上海浦东打造社会主义现代化建设引领区，更加注重推动改革开放、创新发展。支持成都建设公园城市示范区，就是要求成都探索回答“两新”时代课题，在城市践行绿水青山就是金山银山理念、人民宜居宜业、治理现代化等方面创新示范。成都已经是拥有2100多万人口、近2万亿元经济体量的超大城市，正处于城市能级跃升期、动力转换攻坚期、改革创新关键期、现代治理提升期，这些是我国超大特大城市的共性特点。为此，成都要深刻把握党中央、国务院重大部署，努力探索走出一条超大特大城市现代化的新路，为全国城市转型发展提供经验借鉴，完成在中国城市现代化发展道路上具有开创意义的重要探索。

（三）建设公园城市示范区是认真落实省委、省政府关于成都都市圈建设、做强极核主干支撑的重大决策。成都是全省发展的主干，是成都都市圈的核心，推動成都建设公园城市示范区是省委、省政府发展壮大全省主干、推进成都都市圈建设的重要抓手，省委、省政府希望成都勇挑重担、自我加压，舞好全省发展的“龙头”。为此，成都要深刻把握省委、省政府重大部署，在全省发展大局中找准历史方位、明晰时代坐标，持续增强成都极核主干城市引领带动作用，与有关城市一道，携手打造具有全国影响力的现代化成都都市圈，积极推动全省主干向成都都市圈拓展。

先行先试，积极探索城市“三高”发展新路径

《总体方案》明确了成都探索“两新”的时代使命、“三个示范”的发展定位，强调“三高”发展要求。成都要完成探索“两新”的时代使命，就要积极探索城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的新路径，为全国超大特大城市转型发展、推进城市现代化提供成都经验。

（一）探索城市高质量发展的新路径。建设公园城市示范区，就要探索现代化城市建设新方向、新模式、新路径，探索如何完整、准确、全面地将新发展理念贯彻到城市建设各方面全过程，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，探索形成落实新发展理念的成都城市表达。

（二）探索城市高品质生活的新路径。城市发展的初心是“让生活更美好”，让人民有更多获得感幸福感安全感。《总体方案》深刻指明了示范区建设的逻辑起点和价值取向，就是以人民为中心，并提出建设城市人民宜居宜业的示范区的发展定位。为此，成都要探索超大特大城市创造高品质美好生活的新路径，不断提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，打造“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”。

（三）探索城市高效能治理的新路径。一流城市要有一流治理。《总体方案》提出了城市治理现代化的示范区的发展定位，要求着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能。这就要求在成都这样一个超大城市，探索如何实现城市“全周期管理”，如何让城市更“聪明”、更“智慧”，如何更好防范化解城市治理风险，如何更好建设社会治理共同体，等等，这些都是超大特大城市治理迫切需要解决的重要问题。为此，成都要积极探索创新城市治理理念、治理模式、治理手段，走出一条符合超大特大城市特点和发展规律的治理新路。

担当作为，把人民代表大会制度优势转化为公园城市示范区建设效能

市人大及其常委会要自觉担负起使命责任，紧紧围绕市第十四次党代会部署，找准工作结合点、着力点，发挥人大制度优势，全力推动公园城市示范区建设。0AAEA2FE-AD27-47AE-966A-136C69E0F299

（一）聚焦厚植绿色生态本底，推动塑造公园城市优美形态。绿水青山就是金山银山，生态环境是最普惠的民生福祉。我们要认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，积极推动守护好市民的绿色家园。一要加强生态环境保护地方立法。围绕城镇污水管网全覆盖、大气质量达标管理、受污染耕地和建设用地管控修复、扬尘污染治理等加强立法，以法治守护好生态、保护好环境。二要组织开展生态环保领域有关法律法规执法检查。围绕大气、水、土壤污染治理，围绕生活垃圾分类管理，围绕公园城市特色风貌塑造和历史文化传承，开展有关法律法规执法检查。三要听取和审议好环保目标完成情况报告和有关专项报告。每年在听取相关报告中，重点审议推动“三条控制线”落实、城市内部空间布局等情况，实现生产生活生态空间的有机协调;要围绕建立蓝绿交织公园体系，重点审议全域增绿、绿道建设管理、水生态打造和城市公园建设等情况，切实推动打造水清、天蓝、土净的美丽蓉城。

（二）聚焦创造宜居美好生活，推动增进公园城市民生福祉。人民城市人民建，人民城市为人民。我们要顺应全市人民的新期待，积极推动创造幸福美好生活。一要积极倡导绿色低碳生活方式，动员人大代表做好示范，带动和引导市民树立简约适度、节能环保的生活理念，践行绿色出行、绿色消费，助推建设节约型机关、绿色社区、绿色家庭。二要开展民生领域小切口立法，探索开展共享单车和网约车管理、养老和托育、医疗和体育、助残和公益等方面的立法，为群众享有更为便捷、更有品质、更加幸福的生活提供法治保障。三要着力发挥监督职能，持续监督推动义务教育“双减”政策落实、公立医院高质量发展、公办幼儿园建设、小区物业管理、老旧小区改造等民生关切，深入推动幸福美好生活十大工程实施。

（三）聚焦营造宜业优良环境，推动激发公园城市经济活力。城市的高质量发展离不开良好的宜业环境。我们要积极推动营造良好宜业环境，提升城市活力和竞争力。一要围绕改革的法治需求，按照市委部署，争取省人大支持，健全完善有关法规;同时，根据需要，适时对有关重大问题作出决议决定，确保改革于法有据。二要围绕推动生产方式绿色转型，聚焦推动能源清洁低碳安全高效利用、工業和交通领域节能低碳转型等，广泛深入开展研究，切实推进“双碳”工作落实，促进增强城市内生增长动力和可持续发展能力。三要围绕推动实施产业建圈强链，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化转型，生产性服务业集聚、生活性服务业品质化提升，都市现代农业做精做细、融合发展，数字经济与实体经济深度融合等，加强监督、建言献策，推动提升现代产业体系区域带动力和发展竞争力。

（四）聚焦健全现代治理体系，推动增强公园城市治理效能。充分发挥人大制度优势，努力转化为城市治理效能。一要加强重点领域、新兴领域立法，对标学习直辖市、超大城市弥补立法短板，围绕市委重大部署、重要工作及城市发展的现实需求，统筹推进地方性法规立、改、废，科学制定五年立法规划和年度立法计划，不断提高立法质量，为城市治理提供有力法治保障。二要扎实开展“八五”普法工作，认真实施关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，推动加强法治宣传教育，努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。三要监督推进社会治理重点工作，围绕基层社区治理、智慧蓉城建设等，依法开展监督，发挥法治在社会治理中的力量;围绕国有资产管理、政府预算管理、地方债务管理等，发挥人大监督作用，增强城市安全韧性和应对风险能力。

凝心聚力，推动公园城市示范区共建共治共享

公园城市示范区建设没有局外人，成都市民人人都是主人翁、参与者、贡献者。市人大及其常委会要广泛动员和引导全市人民，凝聚全市人民的智慧和力量，努力推动公园城市示范区共建共治共享。

（一）广泛汇聚民意集中民智。城市建设的智慧和力量蕴藏在人民群众之中。在公园城市示范区建设中，人人都享有知情权、表达权、监督权，我们要把人民的愿望、诉求及时反映出来，最大限度地吸纳民意、汇集民智。要联系服务群众，主动深入一线调查研究、走访察看，认真倾听群众意见呼声，广泛收集社情民意，切实推动民生问题解决。要践行全过程人民民主，扩大群众对人大工作的参与，坚持实行公民旁听人代会、常委会，在组织座谈、评议、调查、听证时，吸收更多的代表和群众参加，并通过新闻媒体、网站、信件、电话等形式，公开征集代表和群众的意见、建议，及时向社会公布人大立法、监督、决定、任免等情况，主动接受群众监督，使群众更广泛地参与管理地方国家事务和社会事务。

（二）充分发挥人大代表作用。人大代表是各行各业的带头人，要引导和提高他们的履职热情和动力，为公园城市示范区建设贡献力量。要充分发挥代表行业优势、专业优势，积极推动企业做强做大，推动重大项目加快建设，为产业建圈强链作出贡献。要引导代表围绕人民群众所思、所盼、所愿，撰写高质量议案建议，把老百姓的呼声诉求反映上来，积极推动解决群众的操心事烦心事揪心事。要当好党和国家联系人民群众的桥梁，做好宣传宣讲和示范带动，最大限度调动积极因素，汇聚公园城市示范区建设的强大合力。

全面建设公园城市示范区是一篇大文章，也是新时代成都人大工作围绕中心服务大局的重大实践课题。市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对城市发展的崇高责任，扎实做好人大工作，切实发挥人大作用，为全面建设公园城市示范区作出人大贡献。0AAEA2FE-AD27-47AE-966A-136C69E0F299