打击治理网络平台销售盗版图书违法犯罪全国政协委员为保护知识产权建言献策

邵磊

“如果不严厉打击盗版书产业链，将会给年轻一代的世界观、价值观带来不良影响。”全国政协常委、民进中央副主席朱永新和全国政协委员、中国美术出版总社原总编辑林阳分别递交了《关于严厉打击电商平台盗版图书的提案》和《关于打击网络平台的盗版书销售的提案》。

“希望引起公安、知识产权、市场监管等部门的重视，严厉打击网络平台销售盗版图书、破坏知识产权的行为。”朱永新说道。

现状分析：重灾区 维权难 治理难

“电商平台是盗版图书的重灾区。”朱永新表示。

朱永新在提案中介绍，2021年，某机构在某电商平台的165家店铺中采购了涉及103个出版社的图书，在鉴定的199本书中，181本为盗版书籍，盗版率超过90%。

网络平台的盗版泛滥情况可见一斑。

“二十一世纪出版社集团的500多种图书都遭受盗版侵害。”林阳介绍道。

多家出版方提供的案例显示，网络平台的盗版销售行为较为普遍，规模和涉及资金数量不容小觑。

然而，打击治理网络平台销售盗版图书行为，存在诸多难点。

“从出版方角度来讲，维权可概括为‘举证难、周期长、成本高、赔偿低’，费时费力不堪其苦。”林阳对此表示无奈。

林阳在调研中发现，盗版形式层出不穷且数量庞大，出版社无力及时发现所有侵权行为；即便发现盗版侵权行为，取证难度又较大，耗费大量精力；打击盗版行政程序持续时间长、见效慢，影响维权效率。

从公安、网信、市场监管等监管方角度讲，平台常以避风港原则为盗版作掩护，利用用户注册时的强制默认条款和网络技术作为挡箭牌，来规避审查义务，导致监管执法难度增大。

更有甚者，某知名电商平台法治意识淡薄，堂而皇之钻法律空子，公然宣称“盗版书不是假货”，还以销售链接数量巨大、难以逐一核实为理由辩解。

“图书盗版产业链条化，盗版分子团伙作案、跨区域作案，产业链条分工明确，制作和销售端口分离，涉案人员的反侦查能力较强。”林阳表示，多数盗版书一经印刷迅速分散至全国各地，网上购买的盗版书发货地址也十分模糊无法追踪，加大了打击盗版的难度。

治理之策：合力共治 加大全链条打击治理力度

打击治理网络平台销售盗版违法犯罪是一项系统工程，只有坚持合力共治，加大对盗版全链条各个环节的打击力度，才能真正实现标本兼治。

“亟须政府部门、网络平台、行业协会、出版方和消费者多方共同参与、合力打击。”林阳说道。

朱永新认为，要全方位加大对网络平台的监管力度。

“建议公安、市场监管、知识产权等部门加强对平台的监管，要求平台履行好主体责任。”朱永新介绍，应要求电商平台公开承诺，明知商家销售盗版图书仍不依法作出处置，要承担相应的法律责任，还应采取审核图书店铺的出版物经营许可证、公开盗版图书举报方式、明示维权程序、设立预警及熔断机制等措施。

“平台应充分审查销售链接，限制显著低于市场价格的可疑商品，严格限制有盗版销售污点的商铺上新链接。”林阳补充道。

林阳建议，公安、市场监管、知识产权等部门全链条打击盗版图书产业链。

“开展专项整治行动，重点对在网络平台公开销售盗版图书的店铺落地查人，追究其法律责任。”林阳建议，对于默许、纵容上传、销售盗版书的平台，加大行政、刑事打击力度和处罚力度等。

当前，治理盗版图书的重点多在终端图书市场。对此，林阳建议，在打击盗版图书过程中，监管部门除加强市场督查以外，对盗版书产业链上的编排、承印单位和发行、销售单位应给予严厉打击，做到标本兼治。

“相关部门还应当加大普法宣传力度。”朱永新建议，可共同设立盗版图书举报奖励基金，利用好世界知识产权日等契机，通过媒体广泛宣传国家打击盗版的决心，提升全民拒绝盗版的意识。

针对取证难度大、起诉周期长等情况，林阳建议公安和文化执法部门对这些环节提供帮助。例如，减轻当事人举证负担；针对疫情防控形势，创新完善工作机制等。

“期望公安部門能够针对当下打击网络销售盗版的难点，有的放矢、精准施策，打好盗版阻击战，促进出版行业健康有序发展，构建良性的市场竞争秩序，推进我国向知识产权强国迈进。”林阳说道。

全国人大代表陈国桢：建立打击“侵权作品集散地”三方联络机制

全国人大代表、河南省人民政府参事陈国桢在全国两会上提出要建立公安部门、知识产权人和行政管理机关的三方联动机制，进一步打击网络文化资源分享平台侵犯知识产权的行为。

陈国桢认为，当前很多网络文化资源分享平台侵犯知识产权的行为非常严重。“这些平台通过奖励积分等方式诱导、鼓励网络用户非法上传侵权文档，进而通过提供有偿或有条件下载服务实现牟利。”陈国桢表示，这些号称拥有数亿文档资源的平台已经成为侵权作品集散地。

“刑法修正案（十一）和最高法、最高检、公安部联合印发的《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》对办理相关案件的原则进行了明确。”陈国桢说道，“但是难点在于，被侵权者只能举报自己被侵权部分，提供的同一犯罪主体其他大量相似犯罪事实不能算作证据，仅靠一人之证很难达到法律规定标准。”

因此，陈国桢建议公安机关对此类案件举报要顺藤摸瓜，一查到底。同时，还要加大对境外接入、国内收钱的非法文化资源分享网站的打击力度。

“知识产权人、行政管理部门和公安部门应建立三方联络机制。行政管理部门和公安部门将在查处中发现的其他未被举报的侵权行为及时向知识产权人或者协会进行通报，鼓励知识产权人积极维权并有效打击犯罪行为。”陈国桢说道。

此外，陈国桢还建议，司法机关要加强司法解释和判例指导。行政管理机关要为被侵害人提供证据查证方便。各级人大机关和检察机关要加大对知识产权案件的法律监督。