城市转型发展中践行低碳经济理念面临的困境与对策

祝艳

由于社会经济发展所带来的城市环境污染、能源枯竭等问题日益严重，践行低碳经济理念被提上日程。产业结构失衡、生态环境恶化、社会保障矛盾突出等问题，是践行这一理念所面临的主要困境，解决的有效途径是加大政策支持、调整产业结构、实施绿色标准、提供转型服务。

随着社会经济的不断发展，城市环境污染、能源枯竭等问题也逐渐涌现出来，不仅对城市经济发展带来极大影响，还严重威胁到人与自然和谐共处和可持续发展，因此，研究低碳经济理念下的城市转型发展显得十分有必要。然而从实际情况来看，城市转型发展过程中对低碳经济理念的了解还不够深入，在依托低碳经济理念开展城市转型发展行动中也频频显露出产业结构失衡、煤炭能源枯竭、生态环境日益恶化、社会保障矛盾突出等问题，严重降低了城市转型发展进程与成效。需要对这些问题展开深入分析，并联系城市实际状况，遵循低碳经济理念，采取相应措施进行优化处理，在加快城市转型发展步伐的同时，低碳经济理念也能贯彻执行。[1]鉴于此，本文拟对低碳经济理念下的城市转型发展进行分析和探讨。

低碳经济理念概述

低碳经济主要是指以低能耗、低排放、低污染等作为基础的经济发展模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是发展观念更新、规章制度创新和科学技术创新，可以说低碳经济理念是一场涉及价值观念、生活方式、生产模式的革命运动。同时，在践行低碳经济理念中，其指导理念为可持续发展，这不仅能够满足现代人的需求，还不会对后代人生存发展带来不利影响，实际操作中也要注意践行低碳经济理念，对城市不同领域进行改革创新，在达到发展经济目的的同时，实现对人类生存环境的有效保护。[2]此外，随着低碳经济理念的提出，低碳社会、低碳城市、低碳交通等名词不断涌现出来。

为扎实、有序地推进城市转型，必须明确节能减排目标、抓好试点树立典型、制定出台相关政策、大力发展低碳产业、保护好生态环境、加强宣传教育和舆论监督，为城市大力践行低碳经济理念、尽快实现转型发展奠定良好基础。

城市转型发展中践行低碳经济理念的必要性

新时代背景下，城市转型发展主动践行低碳经济理念的必要性，主要体现在以下几方面：

1、践行低碳经济理念是城市获得可持续发展的现实需要

随着工业企业不断发展，城市在创造更多经济效益的同时，伴随而来的生态环境、气候变化等问题，也引发了社会各界的广泛关注，而主动践行低碳经济理念，就可以为妥善解决这些问题提供有效途径。在城市转型发展过程中灵活运用技术创新、产业转型等多种手段，不仅可以减少能源消耗，还能形成经济社会发展和生态环境保护双赢局面，并在促进城市转型过程中实现健康、稳定和可持续发展目标。

2、践行低碳经济理念是资源型城市转型发展的必然选择

针对依托能源发展起来的城市，一旦出现能源枯竭、消耗过大等情况，势必会对城市生产效能带来极大影响，而主动践行低碳经济理念、推动城市转型发展又是一项系统性的工程，實践过程中必须要以科学发展观作为指导，并紧密联系城市实际，将低碳经济模式和促进城市转型有效结合起来，只有这样才能够达到低消耗、低排放、低污染等目标，而在低碳经济理念指导下，城市转型发展中也能找寻到适合自己的全新道路，进而朝着更好的方向迈进。

3、践行低碳经济理念是推动城市经济社会稳步发展的重要保障

步入崭新发展时期以后，城市建设发展对人与自然和谐共处更为关注，并且在大力发展经济事业的同时，也不断加强生态环境建设和保护，实际操作中将低碳经济理念融入其中，就可以将经济、社会、生态等系统有效联系起来，并促进社会、经济、生态协调发展目标更快更好达成。[3]

城市转型过程中践行低碳经济理念面临的困难

目前，在城市转型过程中践行低碳经济理念，还面临着诸多困难和挑战，具体表现为：

1、产业结构失衡

城市经济发展中，出现第一、二、三产业结构失衡的情况较多，并且这些城市在发展过程中，将更多注意力放在了第二产业上面，涉及到的生态农业、现代旅游业、高科技含量产业等较少。由于历史原因形成的这一产业结构，很难在短时间内得到调整和改变。工业企业蓬勃发展和采用粗放式生产模式所引发的产能落后、环境污染等问题，对城市社会经济和稳定长远发展带来极大威胁，可见城市转型发展困难重重，任重而道远。

2、能源面临枯竭

随着社会经济不断发展，人们开展生产生活活动，对各类能源的需求量不断增大，而各地区存在能源数量十分有限，一旦对其进行过度开发和使用，势必会导致能源枯竭，并对能源主导型城市发展带来巨大影响。再加上缺乏节约、绿色、循环发展意识，使得太阳能、风能等清洁能源没有得到充分开发。能源过度损耗和污染物排放所引发的能源危机、环境污染等问题也无法得到切实解决，最终影响到人与自然和谐相处和可持续发展。

3、生态环境恶化

随着社会经济不断发展和城市现代化进程日渐加快，城市污染物排放量不断加大，城市生态环境空间也进一步缩减，再加上近几年自然灾害频发，对城市健康可持续发展带来极大的负面影响。由此可见，加快城市转型发展研究迫在眉睫，将低碳经济理念融入到城市转型发展中刻不容缓。

4、社会保障矛盾突出

一方面随着能源日渐枯竭，一些矿山企业陆续倒闭，大批失业下岗人员面临着生活窘迫、就业困难等问题;另一方面则是生态环境日益恶化，使人们生存质量不断降低，尤其是出现的水资源污染、大气污染等问题，若无法及时进行防范和治理，生态环境也会进一步恶化，并对人们生产生活和城市可持续发展带来不利影响。[4]

城市转型发展践行低碳经济的有效策略

1、加大政策支持

在依托低碳经济理念推动城市转型发展过程中，政府部门在其中发挥着十分重要的作用，尤其是在统筹规划、产业布局、政策倾斜等方面，需要充分发挥政府的主导作用，使低碳经济理念在城市转型发展中得到深入渗透，以此推动城市加快改革创新步伐，找寻到适合自己的健康持续发展道路。

首先，加大低碳经济理念宣传。城市在低碳经济理念指导下进行转型发展，需要经历较长的过程，实际操作中也需要众多部门及人员的积极配合。在推进城市转型发展工作之前，要充分利用各种媒体手段，向各部门、社会企业、人民群众广泛宣传低碳经济理念，对城市开展的产业结构调整、生态环境建设等工作给予大力支持。

其次，给予更多政策支持。政府部门在联系城市自身实际、科学制定城市转型发展规划的基础上，为增强社会各部门及企业参与的积极主动性，还可以围绕城市遵循低碳经济理念制定规划内容，给予相应的政策支持。针对市场潜力巨大的项目、高新技术产业等，除了可以提供税收优惠以外，还可以为其提供技术、场地、资源等支持，在充分践行低碳经济理念的同时，为城市转型发展注入更多新鲜活力。[5]

2、调整产业结构

调整产业结构是城市转型发展的重点内容，实际操作中也要将城市产业结构调整与低碳经济理念有效结合起来，在全面促进节能减排的基础上，促进城市经济社会向低碳化、环境友好、资源节约等方向迈进。

首先，优化产业格局。在重视城市工业发展的同时，加大对第一、三产业的扶持力度，特别是针对绿色农业和生态旅游业，需要扩大其在城市产业结构中的占比，使城市第一、二、三产业呈现出合理的状态。

其次，推动产业升级。要实现低碳经济理念要求，就要坚持与时俱进，淘汰一批产能落后、污染严重的企业，大力推广节能、低碳技术，推动城市现有产业转型升级和生产模式的改革创新，在新业态中达到城市转型发展的预期效果。

再次，发展高新技术产业。随着现代科学技术不断发展，为高新技术产业注入了更多的活力源泉，特别是在先进机械设备制造使用、节能技术工艺开发等方面，有了现代技术从旁提供支持，可以促进城市高新技术产业更加蓬勃发展，在一定程度上也为城市践行低碳经济理念和大力发展循环经济提供了强有力的支持。[6]

3、实施绿色标准

在遵循低碳经济理念加快城市转型发展步伐中，城市要制定相应的绿色标准，惟其如此，才可以使城市转型发展更加科学合理，并确保最终成效。[7]

首先，在城市经济领域，制定和实行绿色标准时，可以緊密围绕城市绿色产业体系，对涉及到的农业、工业和服务业的绿色产业标准进行详细制定，不仅可以起到逐步淘汰落后产能的作用，还能突出城市向绿色、生态、循环等方向转型变革。

其次，在城市社会领域，结合建设绿色、生态、节约社会的要求，对学校、医院、社区、村庄、乡镇等绿色标准进行科学制定并提供有力指导，从而实现城市社会经济创新优化发展。

再次，在城市生态环境领域，要联系当前城市生态环境建设和保护状况，对大气、水体、绿化等方面的绿色环境标准进行制定，实际操作中也要对当前城市出现的环境污染情况进行充分考虑，并通过制定相关绿色标准，助力这些问题得到有效解决。在贯彻落实绿色标准以后，城市生态环境也能得到优化改善，甚至还可以将绿色标准执行情况纳入到城市GDP核算体系和绿色考核标准当中，可以为城市科学发展提供具体化、标准化指导。[8]

4、提供转型服务

考虑到城市转型是一个长期和系统化的工程，并且涉及到的内容非常多，实际操作也无法避免会遇到诸多问题，为推动这一工作更加顺利完成，打造多元化平台，为城市转型发展提供丰富多样服务非常有必要。

首先，搭建服务平台。操作中要充分发挥政府的主导作用，加大资金投入力度，建立产业集聚、科技创新、人才引进、融资营销等现代化平台，针对新上项目提供全面优质服务，在合理布局和疏通融资渠道过程中为新兴产业快速发展提供更多支持和空间。

其次，拓展融资渠道。在大力践行低碳经济理念过程中，城市转型发展也会涉及到企业生产模式创新升级、使用新技术新工艺等问题，具体操作中要有充足的资金支持。为城市转型发展提供更多融资渠道，不仅可以有效防范金融风险，还能够为资源型、创新型、绿色型企业发展提供更多保障。

再次，引进培育人才。在城市转型期间，社会、经济、生态等不同领域特别是转型和新型产业，亟需更多专业化、高素质人才。为再就业人才提供培训教育服务，并依托信息网络技术与各地就业市场联网，在有效缓解就业严峻问题的同时，带动城市社会经济进一步发展，城市转型发展目标也能更好实现。[9]

综上所述，面对日益严峻的环境污染和能源稀缺问题，对现代城市建设发展提出新要求，除了要强化危机意识以外，还要渗透低碳经济理念，积极推动城市转型发展，实际操作中也要将注意力放在产业结构调整、生态环境建设、发展新能源产业等上面，在全面促进节能减排的同时，促进城市获得健康、稳定和可持续发展。本文结合低碳经济理念概述，对加快城市转型发展中践行低碳经济理念的必要性进行了阐述，并围绕当前城市转型践行低碳经济理念面临的挑战，从完善政策机制、产业结构调整、实施绿色标准、提供转型服务等方面入手，提出另外几点对策，希望能够为学界和相关部门提供有益参考。

参考文献

[1]未江涛.坚持可持续发展理念推动城市转型发展[J].求知，2015（03）：58-59.

[2]孟杰.辽宁省低碳生态城市发展的路径分析[J].中国乡镇企业会计，2014（03）：9-10.

[3]邵文琦，林树枝.人文理念助推城市转型发展探讨——以厦门市为例[J].福建建筑，2020（11）：9-14.

[4]孙宇.基于五大发展理念的东北地区资源型城市转型发展研究[J].煤炭经济研究，2021（05）：42-48.

[5]邵文琦，林树枝.生态理念助推城市转型发展探讨——以厦门市为例[J].福建建设科技，2021（02）：1-4+54.

[6]徐毅松，廖志强，刘晟.新理念、新目标、新模式——上海超大城市转型发展的思考与探索[J].城市规划，2017（08）：17-28.

[7]张经纬.发展低碳经济是资源型城市转型发展的必然选择——以山西省孝义市为例[J].山西经济管理干部学院学报，2011（03）：31-33.

[8]薛君.基于低碳经济理念的资源型城市发展转型——评《资源型城市低碳经济发展研究——以内蒙古为例》[J].矿业研究与开发，2020（11）：203-204.

[9]陈爱萍，张存岭，赵德勤，朱占英.树立低碳经济理念加速淮北城市转型[A].中国科学技术协会、福建省人民政府.经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会（第一卷）[C].2010：1457-1461.

作者简介

祝 艳 中共烟台市委党校经济学教授，硕士，研究方向为区域经济、产业经济