推动“秦创原”与“链长制”深度融合塑造经济稳进“基本盘”

2021年，陕西省启动秦创原、“链长制”提升创新链、产业链，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接。秦创原与“链长制”深度融合锻造高质量发展压舱石的过程，既是重大项目投资的过程，又是陕西产业潜力的塑造过程。秦创原与“链长制”的深度融合，本质是创新链与产业链的深度融合，以科技创新赋能高质量发展，必将推动经济稳中有进。可以把秦创原与“链长制”的深度融合作为中心工作来抓。

“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”，是习近平总书记为陕西经济高质量发展指明的路径。面对经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长是经济转向高质量发展阶段的现实路径。陕西省第十四次党代会把“优化经济结构、提升经济质量、做大经济总量”确定为陕西高质量发展的关键任务。同时，明确提出“推动创新驱动发展做实成势”，“发挥秦创原示范牵引作用”，“以链长制为抓手推进延链补链强链”。

陕西经济高质量发展需要夯实创新

引领下的实体经济“基本盘”

近年来，围绕高质量发展主题，陕西省产业结构持续“腾笼换鸟”，能源化工产业、传统装备制造业正在转型升级，增长强劲的新动能行业势能正在蓄积，亟需科技赋能、亟需链群增效、亟需锻造形成新的“经济基本盘”。

面对经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情后的陕西经济恢复缓慢。从稳定经济基本盘的工业经济来看，该省2021年工业用电量增速持续回落，反映了工业整体在量的增长上是乏力的。受“双控”政策等的影响，煤炭、石油和天然气等四个能源行业整体拉动乏力，高耗能所属六个行业增速明显放缓。非能工业特别是装备制造业和高技术制造业保持快速增长态势，其它非能产品涨少跌多。实现经济发展行稳致远必须坚持创新引领、必须推动实体经济产业链整体提升。

2021年，陕西启动秦创原“链长制”，提升创新链、产业链，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接。秦创原与“链长制”深度融合锻造高质量发展压舱石的过程，既是重大项目投资的过程，又是陕西产业潜力的塑造过程。秦创原建设以来，带动全省高新技术企业、科技型中小企业、技术合同交易额增长均超过30%。实践证明，秦创原“链长制”为陕西省高质量发展提供了强劲动力，秦创原提供的全流程服务和政策支持吸引着越来越多创新人才到来，催生了更多科创项目、科创产业，提升了制造业的产业技术水平。“链长制”通过不断延链补链强链，推动重点产业发展，提升产业基础能力和产业链水平。

秦创原与“链长制”深度融合必将

形成经济稳中有进的驱动力

落实好“推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接”，需要建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和“两链”融合“促进器”，加快打通科技与产业的“堵点”。秦创原与“链长制”的深度融合，本质是创新链与产业链的深度融合，以科技创新赋能高质量发展，必将推动经济稳中有进。

稳增长的基础是稳定产业链。经济稳中有进，必须在产业链上发力。产业链一旦受到冲击，再恢复的时间长、代价大，甚至会影响经济发展的基本面。陕西省对23条重点产业链实施“链长制”，11条标志性重点产业链由省级领导担任“链长”。通过“链长制”延链补链强链，需要对产业链进行前瞻性技术差距分析，围绕产业链布局创新链，解决中短期“卡脖子”问题，关注解决中长期“卡脑子”问题。秦创原在数控机床产业链融合发展方面做出了探索。

科技创新是高质量发展的“牛鼻子”。秦创原作为陕西省的“一号工程”、陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”，在于建设立体联动“孵化器”、成果轉化“加速器”和“两链”融合“促进器”三大目标。省委书记刘国中在多个场合强调，在打造秦创原过程中要大胆闯、大胆试;要加快推动成果转化，打通产学研相结合的创新链、产业链、价值链。推动秦创原走深走实、见效成势，需要落实到产业链、价值链的提质增效上。

把推动秦创原与“链长制”

深度融合作为全省中心工作

习近平总书记指出，面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，要区分主次，突出重点来抓。中央经济工作会议指出，要以经济建设为中心。陕西省在锻造高质量发展“压舱石”的关键时期，可以把秦创原与“链长制”的深度融合作为中心工作来抓。

一是创新秦创原“链长制”深度融合机制。近年来，四川、湖北、重庆等多个省市在寻求破解科技产业“两张皮”困局，探索顶层政策设计、运行协调机制。陕西的“两链”提升均已上升到省级层面。为提高推进效力，形成举全省之力的体制机制，可在省级层面设立实体机构或“专委体制”，代表省委省政府集中决策、一体部署、一体落实。

二是加快秦创原与“链长制”深度融合的项目孵化落地。“两链”深度融合必然会衍生出大量的创新项目、产业项目。抓住2022年积极财政政策机遇，拓宽改善投资资金来源、助力重大项目建设。加强项目招引，加快已签约项目落地，继续紧盯机床、氢能等主导产业，加快引进产业链“链主”企业，形成有效投资，加速形成一批成长性高的独角兽企业、“专精特新”企业和“隐形冠军”企业。

三是集聚更宽视野范围的战略科技资源。秦创原不仅要唤醒陕西“沉睡”的科技资源，打通科技成果转化的通道，而且要让秦创原平台成为提升产业链配置高端资源的“直升梯”和“瞭望镜”，成为战略科技力量的“大本营”，成为粘聚高端科技人才的“价值库”。以更高站位，聚焦产业链上的战略科技资源、颠覆性创新成果转化、重大工程项目落地。以更宽阔视野，既要整合省内资源，更要吸纳国际巨头、北上广深的科技资源、头部企业。不仅仅是提升已有资源的转化利用或现有产业的提级升档，更要以“两链”融合创造机会和未来。

四是抓住机会窗口提振发展信心。疫情后，“开放”将成为经济复苏的加速器。必须更加积极主动应对抗击新冠赛跑的相对落后身位，通过全面开放打开陕西跨越发展的机会窗口。聚焦“两链”深度融合，整合一切可以整合的资源，主动提前对接，服务项目、保障项目。只要政策上由陕西说了算的，一律开绿灯。加快推进重大项目落地落实，对冲经济下行压力、提振发展信心。

作者简介

张首魁 中共陕西省委党校（行政学院）教授，博士、省决策咨询委员会委员、西安市人民政府参事