阅读2 坚持用新发展理念引领旅游业高质量发展

陈红旗 李兆杰

旅游业作为现代服务业的“排头兵”，是发展最快的新兴产业之一，也是我国国民经济体系的战略性支柱产业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，习近平总书记对旅游工作作出一系列重要论述和指示批示，为加快新时代旅游业发展提供了行动纲领和根本遵循。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，我国旅游业遭受严重冲击。面对严峻形势，我们必须深入学习习近平总书记关于加快旅游业发展重要论述精神，以新发展理念为指导，积极破解难题，推动我国旅游业高质量发展。

深刻认识旅游业的重要地位

旅游作为人类社会生活的一项活动，有着悠久的历史。改革开放四十多年来，我国旅游经济总量不断增长，旅游业地位逐步提升，旅游业逐渐成为推动经济发展的重要驱动力。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将旅游业放在优先发展的位置，积极为旅游业营造优质发展环境，我国旅游产业成为经济增长的新动力、新引擎，在发展经济、增加就业、提高人民生活水平、促进文化交流互鉴方面发挥了重要作用。

旅游是推动经济发展、增加就业的重要手段。2019年，我国国内旅游人数达60.06亿人次，国内旅游收入达到5.73万亿元，较2011年增长了近2倍;旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%，高于世界平均水平。两年多来，受新冠肺炎疫情影响，旅游业经历了前所未有的困难。即便如此，2021年国内旅游收入仍达到了2.92万亿元，远超2011年的1.93万亿元。此外，旅游业作为贯通交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业，通过与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，对中国经济平稳健康发展，发挥了重要的综合带动作用。

旅游是提高人民生活水平的重要产业。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。旅游成为小康社会的刚需和标配，旅游业发展成为广受百姓青睐、最有群众基础的朝阳产业。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，大众旅游出行和消费偏好发生了深刻变化。实现旅游业高质量发展，推动旅游业发展成果为百姓共享，充分发挥旅游业为民、富民、利民、乐民的积极作用，使旅游业成为具有显著时代特征的幸福产业，对于更好满足人民对美好生活的向往，具有十分重要的意义。

旅游是促进文化交流互鉴的重要渠道。习近平总书记指出，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。今天，旅游仍然是最朴素最直接的文化交流渠道。“十三五”期间，我国出入境旅游发展健康有序，年出入境旅游总人数突破3亿人次，富裕起来的中国人纷纷走出国门看世界，领略不同文化的魅力;中国独特的自然和人文景观，也吸引了众多的外国游客，让他们在参观游览中了解中华文化变迁，触摸中华文化脉络，感受中华文化魅力。旅游业在推动经济发展的同时，也扩大了中外文化交流，为开展中国特色大国外交培育了厚实的民意和社会基础。

准确把握新时代旅游业发展的目标任务

经过改革开放四十多年的努力，我国旅游業取得长足发展，同时也暴露出不少问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代经济社会发展需要，针对我国旅游业发展中存在的突出问题，对加快旅游业发展提出了新的目标任务，为新时代旅游业发展指明了方向。

推进文化和旅游融合发展，促进优势互补。习近平总书记指出，旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分。近年来，文化和旅游加快融合、相互促进，旅游成为传播社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化的重要载体。顺应这一趋势，党中央、国务院将推动文化和旅游融合发展确定为一项新的重要任务。推进文化和旅游融合发展，必须坚持以文塑旅、以旅彰文，以文化引领旅游发展、用旅游促进文化繁荣，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，促进优势互补，形成发展合力;必须深入挖掘和阐释文化内涵，把历史文化与现代文明融入旅游业发展，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。

发展红色旅游，传承红色基因。习近平总书记指出，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。发展红色旅游，要本着对历史负责、对人民负责的态度，深入开展红色资源专项调查，加强红色遗址、革命文物保护工作。要坚持政治性、思想性、艺术性相统一，把好导向、聚焦主题，用史实说话，着力打造高质量精品展陈，增强表现力、传播力、影响力，传播红色文化。要围绕革命、建设、改革各个历史时期的重大事件、重大节点，建设富有特色的革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，彰显时代特色，使之成为教育人、激励人、塑造人的大学校。同时，习近平总书记也强调，发展红色旅游，指导思想要正确，旅游设施建设要同红色纪念设施相得益彰，要接红色纪念的地气，不能搞成一个大游乐场。

发展乡村旅游，助力乡村振兴。习近平总书记指出，依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法。脱贫攻坚期间，全国的5A和4A级旅游风景名胜区大部分分布在中西部地区，周边更是集中分布着大量贫困村。不少贫困村通过发展旅游扶贫，找到一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。全面推进乡村振兴，依然需要发挥乡村旅游产业的综合带动作用。要因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好。要通过改革创新，让农村地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动农民增收。要把保障农民利益放在第一位，探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，确保农民持续获益。

以推进“厕所革命”为抓手，提升全域旅游服务品质。旅游区厕所看起来是小事儿，却体现着当地公共服务水平的高低，是衡量一个地区旅游文明程度高低的重要标准。习近平总书记指出，抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。要像反对“四风”一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。要推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，以“厕所革命”带动公共服务配套的升级，推动服务功能和基础设施不断完善，为全域旅游发展奠定良好基础。

坚持新发展理念，推动我国旅游业高质量发展

习近平总书记强调，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。新冠肺炎疫情暴发以来，出入境旅游市场基本消失，国内游逐渐占据主导地位，但是受疫情反復影响，国内旅游市场也大规模萎缩。如何在做好疫情防控的前提下，充分发挥我国国内市场规模优势，刺激内需消费潜力，成为旅游经济恢复发展的关键。在这样的背景下，我们必须深刻领会新发展理念对旅游业发展的指导意义，切实做到完整、准确、全面贯彻，以有效举措助推我国旅游业复苏。

坚持创新发展。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把握新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇，将深刻影响旅游信息获取、供应商选择、消费场景营造、便利支付以及社交分享等旅游全链条。要充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，升级传统旅游业态，创新产品和服务方式，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。要注重制度创新，针对当前旅游业发展面临的现实困难，出台更加完备的旅游产业恢复振兴之策，综合运用对文旅产业专项扶持的财政政策、税务政策、金融政策、信贷政策、社保政策等，帮助困境中的行业企业渡过难关。

坚持协调发展。习近平总书记指出，协调是持续健康发展的内在要求。党的十八大以来，大众旅游繁荣发展，国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场的游客量迅速攀升。同时，旅游业不平衡不充分的发展问题日益突出，大众旅游需求和旅游业供给结构之间的矛盾日益凸显。破解这一发展瓶颈，必须立足协调发展，通过优化空间布局、加强基础设施建设、提升旅游要素水平，在加强薄弱领域建设中增强发展后劲。坚持协调发展，还要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥好中央、地方和各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。

坚持绿色发展。习近平总书记指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“鱼逐水草而居，鸟择良木而栖。”生态环境优美，旅游产业才能兴旺。必须贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态保护第一，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。要把原生态作为旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境，不能搞过度商业化开发，不能搞一些影响生态环境的建筑，更不能搞私人会所，让景区成为人民群众共享的绿色空间。要坚决整治旅游中的顽疾陋习，让游客在感悟大自然神奇魅力的同时，自觉增强生态保护意识，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。

坚持开放发展。习近平总书记指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，加强文明交流互鉴、促进文明和谐共生越发重要。我们必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握国际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势，在危机中育新机，于变局中开新局，加强形势分析和政策储备。要在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。

坚持共享发展。习近平总书记指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。旅游业的拉动作用不仅体现在促进产业和行业的繁荣，还体现在促进多主体对旅游开发的成果共享上，最终促使各利益相关者实现共赢。要坚持共享发展，坚持以人民为中心的发展思想，形成党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大旅游发展格局，更好彰显旅游业的民生价值。要加大旅游基础设施建设支持力度，完善覆盖城乡、全民共享、实用便捷、富有特色的旅游基础设施网络，在提高游客满意度的同时为当地居民营造更加舒适的生活环境，提供更多的就业机会。

“多少事，从来急;天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”面对我国旅游业发展面临的新机遇新挑战，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以正确的战略和策略化危为机，以开拓创新、坚持不懈的精神狠抓落实，着力构建我国旅游业发展新格局，推动旅游业在全面建设社会主义现代化国家新征程上发挥更大作用、作出更大贡献。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）