“链式融合”巡查推动“两个责任”落地落实

宋赞

针对基层落实“两个责任”的主体意识不强、主抓方法不多、主攻动能不足、主推质效不佳等难题，绵阳市北川羌族自治县积极探索“链式融合”党风廉政建设季度巡查新路径，强力推动“两个责任”一体贯通落地。实施“链式融合”巡查以来，2020年巡查反馈问题426个，2021年巡查反馈问题317个，同比下降25.59%。

链要害  实现巡查对象全覆盖

紧盯他“关键少数”。将全县19个乡镇、60个县级部门和3家县属国有企业全覆盖纳入巡查范围，对发现的问题采取发送“点球”的方式，提醒一把手和班子成员等“关键少数”认真履行“两个责任”。2020年以来，提醒“关键少数”履行党风廉政建设责任制32人次，督促整改问题47个。

聚焦重点岗位。每轮党风廉政建设季度巡查开展前，均针对当前阶段性重点工作制定《工作方案》，明确重点巡查事项、巡查岗位，推动巡查工作走深走实。如，在2021年度第三轮党风廉政建设季度巡查中结合正在开展的“吃公函”问题排查清理工作，将办公室主任、会计、出纳及分管领导作为巡查谈话的重点对象。

关注身边民生。将教育医疗、养老社保、地力补贴等关系群众切身利益的民生实事作为重点巡查内容，对推进工作滞缓、延误资金发放等问题，采取督办、交办等方式，推动问题有效解决。2020年以来，发现资金发放滞缓等问题13个，涉及资金260.74万元，目前已全部督促发放到位。

链协作 实现巡查力量全融合

上下联动促贯通。组建以县纪委书记为牵头领导，8名县纪委监委班子成员为各组联系领导，13名派驻纪检监察组组长为组长，11名县纪委监委各室（部、中心）负责人为副组长、其他机关干部为骨干成员的13个巡查组，并在每个乡镇抽调1名纪检干部交叉分派到各巡查组，形成“一盘棋”工作格局。

片区协作聚合力。按照“地域相邻、职能相近、规模相当”的原则，将全县各乡镇、县级部门和县属国有企业划分为13个片区，通过实地走访查看、大数据比对分析、拓展信访渠道等方式，对各片区工作组巡查结果进行研究分析、相互协作，形成攻坚克难合力。

交叉轮换破情面。针对县域“熟人社会”监督难题，采取片区轮换交叉巡查的方式，有效避免“巡不深”“查不透”和关注重点不同等问题。2020年以来，已实行交叉轮换8次。

链比对  实现巡查问题全反馈

苗头问题当面反馈。对实地巡查时发现的苗头性、倾向性问题，采取“面对面”“点对点”的反馈方式，将巡查组全体成员和被巡查单位党组织主要负责人签字确认后的《巡查问题清单》反馈给被巡查单位党组织主要负责人和问题当事人，推动巡查问题整改快速落实。

共性问题集中反馈。各巡查组巡查结束后，由县纪委监委党政室分析汇总形成季度巡查报告和共性问题等清单，并提交审议后以正式文件报县委，待批准同意后制发巡查通报，将共性问题在全县面上通报。

个性问题专一反馈。以乡镇、县级部门和县属国有企业为单位列出“个性问题清单”，采取“一单位一反馈”“一单位一清单”方式反馈巡查情况，由乡镇、单位党组织牵头抓总，提出整改措施。2020年以来，各乡镇、各部门针对反馈问题制定整改措施1500余条，完善制度机制118项。

链结果  实现巡查整改全闭合

实施备案销号。要求被巡查单位收到个性问题反馈清单后，第一时间建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，并逐项解决，整改结束后形成整改报告，经审批后报县纪委备案销号。2020年以来巡查反馈问题共743个，备案销账653个、销账率87.89%。

严格闭环管理。常态化开展问题整改情况“回头看”，将上季度巡查反馈问题整改落实情况、领导班子特别是党委（党组）书记履行主体责任情况等纳入下季度的巡查内容，倒逼“两个责任”落地落实，避免虚假整改、纸面整改。2020年反馈问题已全部完成整改，2021年反馈问题已完成整改286个。

逗硬结果运用。坚持一季度一巡查、一季度一报告，及时梳理分析多轮巡查結果，形成年度巡查分析评估报告并向县委汇报，将巡查结果纳入当年党风廉政建设责任制考核，为下一年的巡查提供参考，巡查“后半篇”文章。（作者系北川羌族自治县委常委、县纪委书记、县监委主任）