工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究

粟 栗

（达州职业技术学院，四川 达州 635001）

可以将基于工程量清单支持下的计价模式，定义为由工程建设单位，根据拟建或立项的工程项目设计图纸，编制出可以用于描述实体工程建设耗材清单。投标方在投标过程中，根据工程清单中内容，全面考察企业在承包此工程项目后的施工建设能力、专业技术水平、管理费用、双方利润分配方式与分配需求等因素，并结合项目实施平均消耗量，将消耗量×清单上呈现的施工工程量，以此种方式得出工程项目全部造价，从而形成项目报价的一种全新规范化计价方式[1]。目前，基于此种方法的工程造价模式已经过国家专业认证与考核，具有较高的权威性与市场适应性，我国在2003年发布的《工程项目清单计划标准》文件中，已明确提出此种计划模式，不仅满足市场客观发展需要，也有利于在工程建设中实现“质”与“量”两者的紧密结合，做到了对社会风险的平摊，降低不必要的工作量。为了满足有关单位的规范化发展需要，我国已在市场最新工作的落实中，实现了将计价模式从“静态”到“动态”的转变。

1 工程量清单计价模式在审计中的 实施优势

图1 工程量清单计价模式在审计中的实施优势

建筑工程行业的发展水平可以作为评价国家经济建设与发展能力的关键指标，但综合目前行业发展现状可以看出，我国的工程建设行业仍未达到带动地区经济发展大幅度提升的水平，由此可见，此行业在市场中仍存在经济效益低下的问题[2]。也正因如此，我国要更加重视建筑领域的发展，下述将对工程量清单计价模式在审计中的实施优势进行分析，见图1。

对图1 提出的三点优势进行分析，具体内容如下。

参照工程清单进行项目计价，可以为建设方和承包方在市场内发展提供一个相对公平的市场环境，投标方要想在竞标过程中赢得承包项目机会，必须要通过降低自身收益或利润的方式，进行自我牺牲，以此种方式获得工程的承包权[3]。因此，承包方企业要想在此过程中占有资源，并在建筑市场内占据一席之地，应当在项目实施的过程中，加大对其自身管理的关注，致力于降低工程项目在施工中所需要支出的成本，从而达到提升工程施工效率、提高工程建设水平与竣工成果质量的目的。

相比市场内现行的其他计价模式，清单计价模式具有更高的规范性，投标方需要根据清单中设计的项目，结合其个人承担能力，对工程项目进行自主报价。为了避免后续施工出现不必要的风险，需要在报价时，将风险进行量化，纳入报价中[4]。此外，投标方还需要根据市场环境与个人经营模式，进行内部定额标准的设计，确保综合单价的合理性合法性。

在审计过程中，企业可以根据工程量清单内容，进行工程造价相关信息的获取，可以将此过程作为积累经验的过程。当积累的造价信息足够丰富后，企业可以通过对数据的集中分析，提出更有利的报价。

2 基于工程量清单计价模式的工程 造价全过程审计

针对工程造价审计需要，构建如图2 所示的全过程审计基本流程示意图。

图2 全过程审计基本流程示意图

基于图2 中所示的内容，下面将针对各个审计环节进行详细说明。

2.1 工程立项审计

为了能够进一步减轻工程在开展后审计和其他各项监管工作的负担，引入一种全新的工程量清单计价模式，首先针对工程立项进行审计。立项是每一个工程项目在开展时的第一项内容，与后续施工阶段相比，这一阶段的内容更偏向于论证。同时，在工程立项时涉及的知识领域更广，部分内容为项目领导层面的决策内容，部分为针对具体施工环节中各项实践工作的技术论证内容[5]。当前现有与工程建设相关的法律法规中，并没有为审计部门对项目可行性报告的提出给出具体的权限。因此，在工程立项阶段，审计部门只能够给出建议性的工作内容，无法实现对其各项内容的决策。基于这一特点，审计过程中，应当与建设管理部门相结合，并完成对各项经济指标的制定与分析，从众多设计方案当中选择出性价比较高的方案。同时，在完成对方案的选择后，还需要在保证后续工程质量的条件下，从源头上实现对工程造价的控制，避免出现“三超”问题，确保各项审批手段的完备，确保资金来源到位。

2.2 招标文件审计

在完成对工程立项阶段的审计后，还需要针对具体招标文件内容进行审计。在这一审计环节当中，招标文件是指招标方向投标方所提供的相关文件，同时也是具备告知性和要求性的书面资源，是由招标方一方完成编写并且获得招标管理部门审批后的文件。招标文件在整个工程造价管理当中具有十分重要的地位，不仅能够为后续投标单位对标书的编制提供依据，同时还能够为合同的签订提供基本框架。基于招标文件的重要性，在对其进行审计时，通过引入工程量清单计价模式，针对工程量清单进行审计。这一内容是由招标人在招标过程中提供的，其内容的准确与否关系到后续项目合同管理和对各项费用的控制。若清单当中的数据不准确或出现纰漏，都会使得投标人所提供的报价机会不平等，造成业主方增加投资的现象产生。针对这一问题，在审计过程中应当首先保证审计工程量计算的准确性，如在对项目中砌体结构工程量进行计算时，不应当将其室内净长线作为依据，而应当将整个墙体的中心线作为依据，完成相应的运算，以此确保工程量计算结果的精度。

2.3 工程设计审计

对于一个工程项目而言，其设计方案的质量会在极大程度上影响到工程造价。因此，在针对这一内容进行审计时，应当从以下几个方面入手：

首先，确保工程设计图纸必须是持证单位完成所有设计，并且保证设计图纸当中的深度、范围等参数满足发包招标方的实际需要。其次，针对工程设计的合规性、技术的先进性等检查，确保设计内容可通过现有手段或技术实现。再次，针对工程设计方案当中的项目规模、标准等进行审查，确保在后续实际施工时不会出现各个专业相互矛盾的问题。最后，针对工程设计方案的概算结果与审批设计任务书当中给出的投资估算值进行对比，明确之间差距。根据国家相关规定，在工程设计方案当中概算总投资数额不得超过投资估算数额的10%。因此，基于这一规定，在对工程设计方案进行审查时，应当特别注意对二者的比较，并针对其是否存在故意甩列单项工程等问题进行判断，避免工程设计方案出现钻审批漏洞的问题产生。除此之外，在审计过程中，还应当明确工程设计单位的基本职责，确保其出图数量符合建设方规定的数量要求，在设计付款阶段，应当将其与图纸的完成情况挂钩，并在对设计质量进行综合评价时，将设计单位人员的跟踪服务程度纳入到考量范围当中，避免在工程施工现场对局部工程或整体工程验收时存在工程设计单位人员没到场的问题存在。

2.4 招投标过程审计

针对招投标过程中的审计，通过引入工程量清单计价模式，既能够降低工程造价，确保工程的施工质量，又能够防止出现违规、腐败等问题。为确保这一模式应用价值的最大化，在进行招投标过程的审计时，主要从开标审计、评标审计和标定监控入手。在对这一过程进行审计时，首先针对开标过程是否做到公平、公正进行监督。在审计时对投标文件资料是否满足招标基本需要进行检查，若不满足则可直接取消该投标单位的参与资格。其次针对满足上述检查要求的投标单位，还需要对其是否达到法律规定中的数量条件进行审查，若不满足则仍然需要重新组织新的招标工作。针对符合上述所有招标程序标准的单位，还需要对该单位的业绩、资质等级、注册登记等内容进行逐一审核，在确保所有审核均符合规定标准后，才能够允许该投标单位进入到后续评标阶段。

在评标阶段的审计需要综合考虑企业的信誉、业绩等因素，并将这些因素通过量化处理的方式转换为货币量。针对各个投标单位的货币量是否在合理范围内进行评估，从而实现对其量化评价，进一步提高审计的科学性和合理性。

在对标定进行监控时，需要明确影响最终报价的因素为工、料、机等方面的价格，因此评标人员针对定标监控时应当对每一份投标报价的组成进行分析，并对其招标价格的有效性进行评定，分析其低价的具体原因以及合理性，以此实现对这一阶段的审计。

3 对比分析

为了证明此次设计的审计方法在实际应用中可以起到优化工程计价的作用，选择某企业中A 项目作为工程实例，计算项目在审计前与审计后的工程计价风险值，计算公式如下所示：

式中：D 表示为风险值计算结果；P 表示为风险发生的概率；F 表示为风险出现的频率；S表示为风险对工程计价造成的严重程度。

按照上述计算公式，对工程造价全过程审计风险进行计算，计算后对其风险值进行量化，当风险等级较低时（一级），将风险值的取值量化在0～0.2 之间；当风险等级为中等时（二级），将风险值量化在0.2～0.5 之间；当风险等级较高时（三级），将风险值量化在0.5～0.8 之间；当风险等级极高时（四级），将风险值量化在0.8～1.0 之间。按照上述方式，输出审计前后工程造价风险等级，将其作为试验结果，见图3。

图3 审计前后工程造价全过程风险值对比

从图3 中可以看出，审计后工程计价风险基本处于低风险状态，而审计前工程计价风险基本处于中级或高级风险状态，因此，证明了本文设计的审计方法可以起到降低工程计价风险的作用。

4 结语

工程量计划模式是我国现代化工程造价审计的参照标准，此种模式可以打破传统工程计价模式存在的不足与漏洞。为了将工程量计价模式完全落实，本文开展了此次研究，在研究中分析了此种计价模式存在的三种优势，并将完成对此方法的设计后，将设计的设计方法应用到某个工程实例项目中，对此工程在建设施工中涉及的八个阶段进行全过程审计，对比审计前后此项目在实施中的风险，证明了本文设计的方法可以起到降低项目造价风险、节约工程项目施工支出成本的优势。