推动基层信访工作法治化建设研究

基层信访工作一直以来都是信访工作法治化的关键所在，在特殊的时代背景下，中国信访制度存在并发展。而近年来，基层信访工作的压力增大、质量和水平亦亟待提升，随着社会发展和变革的步伐愈来愈快，基层信访工作需要跟随时代的变化而变化，推动基层信访工作法治化建设更是解决基层群众利益诉求和要求的重中之重。本文将主要围绕推动基层信访工作法治化建设现实情况、基层信访工作法治化建设面临的挑战及其不足，以及新时期推动基层信访工作法治化建设的具体实践途径等方面展开探讨和分析。

近年来，国家法治化建设逐步推进，对于基层信访工作的法治化建设亦格外重视。基层信访工作对于国家层面而言，是党和国家与基层人民群众关联和联系的基础和纽带，基层信访工作是最能体现“从群众中来，到群众中去”的群众观点和群众路线的工作之一。对于企业而言，更是营造良好工作氛围，形成良好企业文化的重要工作。做好基层信访工作不仅有利于将基层人民百姓的想法与上级传达和沟通交流，更有利于强化管理层和基层的感情，对于国家而言，有巩固中国共产党执政地位和国家长治久安的重要作用。因此，在基层信访工作进行过程中，需要明确了解目前现实情况中存在的问题以及面临的挑战，并进行有益的、科学有效的探索和实践，并且要了解群众最需要的是什么，企业发展、国家建设最需要基层信访工作怎么去做，推动基层信访工作法治化建设研究。因而，开展基层信访工作法治化建设研究更具有必要性。

一、推动基层信访工作法治化建设现实情况

及实践探索

（一）推进基层信访工作制度规范化

推进基层信访工作制度规范化是推动基层信访工作法治化建设实践探索中最基础的步骤。针对诸如“信访制度不完善”“外部关系不协调”等一系列的问题，国家提出健全完善工作机制，推动信访工作制度化、规范化。而对于企业而言，主要吸收和采取了以下规范化的方法[1]。

1.建立和完善领导干部大接访制度

经过长期的探索实践，形成了接访、约访、带访的相关制度。不仅有利于促进企业各部门的工作作风更加严谨和科学，更收到了不少基层群众的反馈，说明认真听取群众的聲音，并协助其解决问题，保护了群众的合法权益。

2.健全完善信访信息分析研判机制

对企业的每一个基层群众，都建立起相关的文档，并实行网格化的管理，一对一地解决问题、发现问题，并及时掌握其动态，快速应对突发的情况。

（二）选贤举能，选派年轻的干部进行职业化锻炼

针对基层信访工作法治化建设人才不充足的问题，实行选贤举能的制度，专业对口，拥有坚实的法律知识储备的年轻干部亦可以参与基层信访工作法治化建设工作，选派年轻的干部进行职业化锻炼，为信访部门注入了更多鲜活的血液。

（1）年轻的优秀干部通常专业对口，综合素质能力高，解决信访案件能力强。

（2）依法解决群众问题，提升质量和效率的同时，群众对信访部门的好感度提升，增强其对信访工作的信任，提升威信和影响力。

（三）通过多媒体平台推进基层信访工作法治化建设

随着科学技术的火速发展，日新月异的科技已走进了基层信访工作法治化建设中，尤其是对于大部分没有时间进行信访的群众而言，提供了诸多渠道。例如，国家在2015年元旦正式上线了全国网上信访信息系统，而企业亦可以将信访部门的工作邮箱放在一些社交平台上，并在官网上发布群众满意度的匿名调查，形成了良好的倒逼机制，迫使信访部门能够高质量地采集群众信访的问题，并及时处理和解决。同时，还通过语音信访、视频通话信访抑或是大数据平台展示和发布信访事项的处理结果等等方式，将网络宣传的力量恰如其分地利用起来。除此之外，还有广播电视等传统的媒体。例如，山西省广播电台的《民生大接访》就起到了良好的政策宣传和法律宣传的作用[2]。

二、推动基层信访工作法治化建设面临的

挑战及其不足

（一）基层信访工作干部和工作人员专业能力不足

基层信访工作干部和工作人员专业能力不足是阻碍基层信访工作法治化建设的最大绊脚石。一般而言，信访干部作为党员，应该具有突出的“为人民服务”的宗旨理念，并心中有党、心中有民，将“为民解难、为党分忧”作为基本要求严格要求自己。但是，在实际的基层信访工作法治化建设的过程中，还是能看到部分信访干部德不配位，水平和专业能力参差不齐，甚至缺乏相关的法律知识储备，这样一来，更无法以法治化的途径切实地帮助人民解决问题，办理实事。

（二）基层信访工作群众的法治化意识淡薄

长期以来，基层信访工作的信访群众的法治化意识淡薄，并且由于信访部门工作没落到实处、司法执法人员专业素养能力不高、宣传基层信访工作法治化建设工作不到位等等原因，产生了基层信访工作开展过程中，群众产生了广泛的“信访不信法”“信上不信下”心理。基层信访工作群众更倾向于选择更简单非法律途径，而非信访正规途径[3]。

（三）基层信访工作法治化建设难以落到实处

当前中国正处于两个一百年的历史交汇点，在此期间，国家和社会亦有了不同程度的发展，对企业管理和信访工作，也受到了一定的影响。例如，基层信访工作的问题从历史遗留问题的性质转变为现实问题，基层信访工作的受众面更加广阔，所有企业的基层群众的问题多元化抑或是基层信访工作呈现了群体化的趋势，其目的在于省时省力等等。有关群众层面，其对于基层信访工作及其法治化建设都没有明确和系统化的认知，在出现部分案件时，经常选择自己进行处理，主要原因在于基层信访工作有关部门并没有威信，也没有处理和解决问题的能力，甚至还出现了“花钱买平安”的问题。因此，基层信访工作法治化建设难以落到实处。

（四）基层信访工作管理部门没有采取联合机制

基层信访工作的开展需要有完善的信访组织管理和强大的配备力量，而现有的基层信访工作的体系分为四级，并且没有明确的隶属关系，导致最基层最广泛的群众工作没有足够的工作人员落实。与此同时，有关管理层面，个别领导并没有将基层信访工作的法治化建设放在重视的高度，而认为基层信访工作是独立的个体，不需要其他部门的协助配合，因此会导致信访部门开展工作更艰难。在一线工作的基层信访工作人员，案件多且棘手，因而，推动基层信访工作法治化建设效果并不尽如人意。

三、新时期推动基层信访工作法治化建设的具体实践途径

新时期推动基层信访工作法治化建设的具体实践是一项多方向的任务，需要多个部门密切配合，从各个方面积极推进，主要包括三个方面：强化基层信访工作法治化建设人才建设、强化基层信访工作法治化建设平台建设、强化基层信访工作法治化建设宣传建设。

（一）强化基层信访工作法治化建设人才建设

习近平总书记提出高度重视基层信访工作和基层信访问题，要从源头开始治理，将矛盾化解在基层[5]。为了更有针对性地将矛盾从源头开始遏制和化解，强化基层信访工作法治化建设人才建设是重中之重，唯有专业知识基础深厚的人才，能够处理相关的信访事件问题，更能够提出针砭时弊的建议，对企业未来可持续性发展提供良好思路。因此，更需要强化基层信访工作法治化建设人才建设。所谓群众问题无小事，信访群众的问题就是信访部门需要解决和处理的“天大的事”“要命的事”，而强化基层信访工作法治化建设人才建设并不容易，需要发展一支队伍，队伍里的每一位成员具有责任担当意识、充足的法律问题知识储备，并且具有“为人民服务”的真心、诚心和热心，具备依法解决好群众根本利益诉求和问题的能力等等。除此之外，还需要打造一支队伍，能够为基层信访工作法治化建设提供针砭时弊的建议抑或是意见，作为信访部门的“智囊”，化解群众的根本问题和长期问题。而这两支队伍的建设都需要大量法律方面的人才，诸如律师等等专业人士。分手对于信访疑难案件，需要诉诸于“法治”，引导信访群众形成遇到问题走法律化途径而不是私自解决，法律途径更可靠、科学。实行律师值班制度，将企业塑造成具有法治化精神人才的区域，由此能够切实地解决群众的一些生活中、工作中的问题，寻求“法律顾问”的帮助[4]。

（二）强化基层信访工作法治化建设平台建设

虽然大部分的企业已经建立了强化基层信访工作法治化建设的平台，但是还不够完善，为民服务不能停留在表面功夫，为党分忧、为民解难一直以来都是基层信访工作的重中之重和首要任务，而搭建起更广泛和适用于所有企业基层群众的平台，对症下药，及时发现和解决问题就十分重要。因此，可以采取以下两种路径和方法。

（1）构建群众工作的专属网络。在企业工作的过程中，能够随时随地指出问题、提出问题，成为群众诉求的核心所在，切实维护每一位群众的现实要求和合法利益。

（2）在基层信访工作法治化建设平台中严格实行诉讼与信访分离制度，充分发挥人民调解亲民、公正的优势，把问题解决在初始阶段，防止矛盾激化上行。

引导群众依法表达诉求，实现对不同诉求信访件的精准分流和依法规范处理，推动矛盾纠纷和信访问题准确甄别、就地调处，从源头上化解一批矛盾纠纷。除此之外，可以通过信访案件透明化处理和公告，增强企业基层群众对企业信访部门的信任，并了解相类似的事件处理途径，在碰到类似问题时可以通过更科学合理的手段对信访部门进行描述，提升信访部门工作的质量和效率，拓展“互聯网+基层信访工作法治化建设”的服务平台，还可以设立相关的微信公众号，更好地接收和处理相应的信访事件[6]。

（三）强化基层信访工作法治化建设宣传建设

宣传基层信访工作不仅能够让更多的基层群众了解到信访工作法治化的重要性，更能增强信访部门的公信力和影响力，推动群众和信访部门的关系更加紧密。信访宣传是信访部门引导的社会性的舆论，将相关的工作报告给基本百姓，使其把握基层信访工作的主动权。尤其是对部分企业内抑或是信访部门内干部的问题可以进行调查并做出对应的调查结果和声明。同时，法治化建设还需要更多地宣传政府新政策、党的新精神等等。充分利用网络媒体，完善“网上信访工作”的机制，建立起相关的信访工作档案和信息建设。除此之外，还能通过发表新刊物，加上宣传力度、拓宽宣传渠道等等，都是强化基层信访工作法治化建设宣传建设的不二途径。通过强有力的宣传报道，将强化基层信访工作法治化建设落到实处，将依法执法的思想传播到基层群众，形成良好的基层信访的舆论环境，为信访部门联合其他部门共同处理信访事件和工作提供了良好的桥梁和纽带。

四、总结

新时期推动基层信访工作法治化建设主要需要强化基层信访工作法治化建设人才建设、强化基层信访工作法治化建设平台建设以及强化基层信访工作法治化建设宣传建设，相关工作人员和有关部门需要明确基层信访工作干部和工作人员专业能力不足、基层信访工作群众的法治化意识淡薄、基层信访工作法治化建设难以落到实处以及基层信访工作管理部门没有采取联合机制等问题，对症下药，采取科学有效的治理手段，将群众工作做到位，解决基层信访工作中的问题，积极配合政府和党的领导，开辟进取、锐意创新，将基层信访工作法治化建设落到实处，保障最广大基层群众的根本利益。

参考文献：

[1]陈华平，侯泉永.法治化背景下基层信访工作面临的困境及其破解路径[J].天水行政学院学报，2021，22（3）：94-98.

[2]上海市嘉定区司法局课题组，田晓余.村居法律顾问推进基层治理法治化建设路径研究[J].中国司法，2019（1）：37-42.

[3]唐广洲.破解基层信访工作难题的对策研究[D].中共湖南省委党校，2018.

[4]虞城县综治办.创新思路完善机制 打造基层社会治理“金钥匙”[J].公民与法（法学版），2015（7）：54-56.

[5]钱利敏.新时期基层信访工作的问题及其法治化探讨[J].中共乐山市委党校学报，2013，15（1）：89-92.

[6]白慧玲.推动基层信访工作法治化建设的路径探索：基于山西省信访实践的研究分析[J].中共山西省委党校学报，2017，40（2）：87-90.

作者简介：王敏力（1991-）;男，山西临沂人，汉族，本科，助理政工师，研究方向：党建、信访。