完善支撑要素 夯实强能根基 切实提升主力军国家队硬核实力

高鹏

当前，森林消防队伍现代化和防火灭火体系建设日臻完善，遂行属地防灭火任务，基本能够实现“早到快扑，一次性奏效”目标。但应急管理部和局党委着眼使命任务的新拓展，提出了“跨区域综合救援机动力量”职能定位，为队伍转型升级、提质强能指明了方向、提供了遵循。面对新形势、新任务、新挑战，必须把“指挥组网、力量布控、装备建设、应急保障”四个要素作为转型强能的重要支撑，实现遂行任务能力由单一型、临时性、区域性向复合型、常态化、全域性转变，才能更好地履行国家队和主力军的核心职能使命，维护好人民群众生命财产安全。

注重提高效率，建设精干指挥网络

转制以来，队伍行动不再局限于防火执勤和灭火作战，多样化综合救援、跨区域机动增援任务日益增多，任务量陡然跃升3倍，指挥能力备受考验。构建科学高效地指挥组网，是实施精准指挥的关键所在。

一是多路联动拓宽指挥手段。通过协商共建、技术改造、引进项目等辦法，建立监测预警“六位一体”（卫星遥感、雷电监测、飞机巡护、视频监控、人工瞭望、地面巡护）预报和会商机制，逐级召开联席会议，建立“联合值班”“驻勤联络员”等制度，实现信息共享。系统对接省（市）级应急平台，利用大数据、云计算等技术手段，融合内部采集与外部引接的海量数据，充分挖掘效能，引进全息投影技术和分布式综合管理平台，提供数据支撑。建立“基本、前进、移动、空中”四个平台，借助“互联网+”“浮空中继平台”等建立健全高效规范的作战指挥模式。

二是多级分训提高指挥能力。分批次、分专业、分岗位培养体系完整的指挥人才队伍，突出“指挥所—一线指挥员—专业分队”技能训练。首长机关突出灾情研判、战法运用、组织协调等内容，开展业务培训、战例复盘、战法研讨、指挥所演习和跨区实战见习，提高统筹、决策和协调能力;分队指挥员突出行动组织、指挥控制、现场管理等内容，强化研判、处置和协同能力;专业分队突出专业基础、基本技能、综合演练等训练，区分不同地域、环境、任务，开展夜间迷山、雨雪冰冻、抗洪抢险等特殊任务情况处置，适应“一主两辅”任务需要。

三是多方协调顺畅指挥关系。与地方党委主动对接签订指挥联动协议，固化协同指挥模式，明确各方职责，建设及时顺畅的指挥关系。优化指挥运行机制，最大限度地发挥队伍内部垂直指挥体系功效，明确队伍主导作用和协同配属力量，实现指挥权“由虚变实”，切实做到各级各尽所能，形成信息互通、资源共享、周密协同的作战指挥格局，确保作战指挥顺畅。

注重优化整合，科学布防救援力量

转制后，队伍跨区、作战和机动增援能力要求越来越高，队伍逐渐从“固守驻地”向“辐射全国”转变。必须按照“科学调整、力量聚合，一队多能、合并建设，重点打造、优先调用”原则，抓好救援力量体系建设，形成以守点力量为支撑、机动力量为后援的救援布局，随时做好遂行任务准备。

一是准确定位，完善力量体系。突出抓好以特勤大队、快反分队为主力，特战小分队、常规分队应急班组为补充的力量体系建设，坚持成建制组建，模块化使用，平战结合、训战一体，从难从严开展专业训练，扎实做好应急救援准备。按照体系结构，进行分类指导，逐级向下梯次配置，做到总队有宏观框架、支队有本级部署，大队有详细方案，分队有人员编组，形成优势互补、纵深配置的力量格局，打造成为全域机动、高效响应、能征善战的机动拳头力量。

二是探索规律，优化力量编成。探索将一线分散力量适当收缩部署，防期依托现有大（中）队营区、靠前驻防点前置部署，平稳期收拢力量集中部署，解决队伍作战区域广、驻防分散、力量不足矛盾;努力构建“跨区机动、区域联动、力量流动、防灾前置”的网状格局，对力量进行优化整合，实现“一线有攻坚、二线有预备、三线有增援”目的，针对南北队伍差异大，作战环境相对陌生现实，利用任务间歇期加强队伍间大范围沟通学习，组织战场勘察、联演联训和技能培训，随时做好全域跨区救援准备。

三是突出特色，加强力量协同。制定专项预案，明确力量配置，实现“四个确保”：即确保基本力量齐装满员，机动力量编成明确，支援力量形成合力，保障力量技能过硬，努力实现“无缝合成，无隙链接”。科学统筹规划常规力量和拳头力量，发挥装备优势，合理进行战斗编组。直升机分队部署在前指开设位置，主要担负空中观察指挥、远程力量投送、吊桶灭火等任务;装甲分队部署在重要方向，主要担负复杂地形快速转运，碾压中强度以下火线，开设阻火隔离带等任务;常规分队由各方向队伍按建制统一编组使用，根据地形灵活编组，提高赋予的各项任务。

注重融合创新，不断完善装备体系

必须在“高、精、尖、大”与“小、巧、智、便”结合上下功夫，实现装备模块化、专业化、体系化和信息化、多能化、智能化双向同步发展，以满足不同环境及不同类型灾害救援的保障需求。

一是用好现有装备。目前队伍还不能采取大面积淘汰更新的方式来实现装备的新老更替，为满足不同类型灾害对装备需求，一方面应注重现有装备的优化组合，根据灾害特点对特种车辆、通信设施、救援装备重新整合，以实现局部突破带动整体跃升;另一方面做好装备的移植开发和革新改造，扩展装备系统功能，增强兼容能力，提升现有装备信息技术含量。

二是开发适用装备。要以利于实战这个根本需求为落脚点，秉承战斗力在资源配置中的决定性作用，严格执行经费使用管理，提升投入产出效益比率。一方面，必须主动加强与社会单位协作，将生产厂家、研究院所、行业专家广泛纳入进来，共同研发改造。坚持以实战需求倒逼装备研发，注重在增强装备性能的前瞻性和科技含量上下功夫。另一方面，大力开展小革新、小创造活动，加强装备自主革新，不断开发适合不同地区、不同环境、不同地域使用的装备，推进主战装备进一步与实战需要契合、与任务环境贴合。

三是提高装备效能。在现有基础上最大限度发挥装备效能，做到以训保用、以训促管，深入解决队伍装备训练落实差、质量低，专业骨干素质不过硬等问题，实现人与装备、技术与战术的最佳结合;将装备训练纳入日常训练计划之中，定期组织复杂环境下的装备训练，适时组织带实兵演练为背景的训练检验，使消防救援人员进一步熟悉装备的性能，提高在各种环境下使用装备的能力。

注重内外联动，提升应急保障能力

本着“平时保障、急时应急、战时应战”的战备要求，用活手中资源和社会资源，在提高任务综合保障质量上求突破见实效。

一是积极争取支持，用活社会资源。借助人力、物力、财力和智力资源，以队属资源为骨干，以地方社会资源为依托，构建整体联动、就近保障、相互支援的应急保障体系。搞好地方政府的协同保障，明确支援保障介入时间、保障范围、内容和职责，签订支援联动协议，固化协同模式。加强与消防救援队伍的联勤保障，定期开展联保演训，深化在训练场地共用、优势资源互用等方面合作范围。吸收市场、企业等各方优势资源，拓展多维保障，统筹推进设施“共建”、器材“共储”、装备“共研”、网络“共享”、资源“共用”和队伍“共育”，提高战斗力保障服务。

二是着眼全域需要，提升投送能力。把握转制后遂行任务投送距离远、出动力量多、保障战线长等特点，发展内部应急投送拳头力量，加大驾驶员队伍培养力度，抽组建设应急输送分队，担负紧急情况下小规模、跨区域投送任务以及区域内任务分队的支援保障，释放内部运输潜力。依托地方应急投送优势力量，积极协调签订民航、铁路应急投送联动协议，真正使国家发达的交通运输体系为队伍全域投送提供强力支撑。加强与预设地域总队、支队之间的联系协调，借助友邻应急投送支援力量，建强二次投送能力，明确指挥动用规则，为应急投送提供保障。

三是探索多元战略，优化储备模式。积极调动社会力量共同参与物资储备，形成以队伍自储为主体、区域储备为支撑、市场储备为辅助的特有物资储备体系。优化分级分储保障机制，分灾种、分层级、分区域开展各类应急物资储备规模需求的研究，科学确定并合理调整各级、各类应急储备规模。建立协议储备资质、补偿机制、补贴标准，明确储备规模、质量标准、定价策略和经费渠道，提升应急物资协议储备能力;加强对重特大灾害事故应急物资需求的预判，提前采取紧急采购和集中生产等预储备措施。完善应急储备物资调配模式，采取“电商供应+物流配送”模式减少应急物资转运环节，提高应急物资调配的精确性，确保应急物资送达救援一线更加迅速，“最后一公里”物资分发更加高效精准。5DBC032F-E675-46A5-9F22-9A9C0C1B8A7B