广西交通行业人才队伍建设现状及问题研究

覃刚　郑楠

摘要：交通强国战略的部署和实施决定了交通行业人才队伍建设的重要性。文章针对广西交通行业人才队伍建设现状，研究了人才队伍学历水平偏低、学历结构仍需进一步优化、高层次人才区域分布与专业分布失衡、人才培育管理机制有待完善等问题，并从创新教育机制、建设交通人才资源库、搭建交通人才队伍交流服务平台等方面，提出了广西交通行业人才队伍建设对策和建议。

关键词：交通行业;人才队伍建设;人才发展;广西

中图分类号：U491.1+1

0 引言

党的十八大以来，我国交通运输业整体进入高质高速发展时期。2019年，广西成为国家首批13个交通强国建设试点之一。此后，广西愈加注重区内交通行业发展，不断推出建设交通强区新举措，加快构建现代化综合交通运输体系。据《广西交通年鉴2020》统计，截至2019年年底，广西区内公路总里程完成12.8万km，交通行业固定投资达1 222.4亿元，同比增长了29.7%，高于全国平均增速27.5个百分点。其中，公路建设完成973.1亿元，同比增长26.9%;支持系统建设完成29.2亿元，同比增长2 584.4%;水路建设完成45.6亿元，同比增长39.0%;铁路建设完成143.7亿元，同比增长40.8%;民航建设完成16.2亿元，虽同比下降32.5%，但仍完成年度计划目标的115.7%;邮政建设完成5亿元，同比增长13.6%，完成年度计划目标的100.0%[1]。随着广西海、陆、空交通行业三方面建设的投入，不仅改善了区内整体交通运输环境，提升了区内交通服务水平，还促使广西不断扩大“朋友圈”，进一步打通了广西经济发展的“大动脉”。

广西作为我国西部沿海区域，积极拓宽区内交通建设具有重大战略意义，对于加快广西从交通网络的“边缘”走向“南向、北联、东融、西合”的征程也具有重要意义。交通行业从传统产业向现代服务业转变，必须依靠交通人才[2]。实施交通强国战略、建设交通强区离不开高素质、专业化的人才队伍建设。因此，建设广西区内的交通人才队伍，形成人才竞争优势是加快广西区内交通运输行业建设、增强内外联通能力的首要工作，同时也是推动广西社会发展、经济进步的重要力量，是广西交通运输行业高速高质、可持续发展的基础保障，是实现广西交通運输业转型升级、建成现代化综合交通体系、推进广西融入粤港澳大湾区建设、促进中国（广西）自由贸易试验区高质量发展的重要举措。

1 广西交通行业人才队伍建设现状

1.1 广西全区交通行业的人才观念发展现状

近五年，广西壮族自治区交通行业持续发展“交通强区”和“人才强桂”战略，结合本地交通行业实际发展，加大人才队伍建设和管理力度，取得了交通运输建设和交通行业人才队伍建设“双赢”的成绩。2019年，完成了全区交通运输行业科技创新人才、“最美科技工作者”“第十五届广西青年科技奖”评审及推荐工作以及广西交通设计集团“广西数字交通人才小高地”申报推荐工作，还进一步加大了广西交通行业科研平台建设投入。2019年底，广西壮族自治区交通基础设施服役能力智能维护工程研究中心的成立获得广西发展和改革委员会批准。同期广西壮族自治区新型研发机构获得广西科学技术厅认定，在广西交科院、上汽通用五菱汽车股份有限公司、中国移动通信集团广西有限公司和中移（上海）产业研究院四方努力下联合成立了广西5G智慧交通联合创新实验室。

此外，为全面践行“交通强区，人才优先”理念，适应全区交通事业高质量发展新要求，广西持续推进全区高素质专业化交通行业人才队伍建设。广西壮族自治区港航中心、自治区道路运输发展中心、自治区公路发展中心、自治区高速公路发展中心等部门，以交通运输部、自治区交通运输厅和单位内部“上中下结合”的方式，按照分级分类管理原则开展各项业务培训班[3]，多举措全方位积极推进全员培训，着力提高全体职工的综合素质和基本业务技能，为培养广西交通行业人才，促进广西交通行业发展起到积极有效的作用。

1.2 广西全区交通行业人才结构现状

近年来，交通行业在城市经济繁荣中的地位逐渐上升，交通强国逐渐成为世界强国的显著表征[4]。近五年，广西结合本地交通行业发展实际，进一步加大交通行业人才队伍建设管理力度和行业科研平台建设投入。2019年，广西完成了区内人才推优和平台建设，交通运输行业科技创新人才评审推荐、“广西数字交通人才小高地”申报推荐等工作，还成立了广西5G智慧交通联合创新实验室。尽管前期广西交通行业人才队伍建设取得不小成效，但仍存在改进空间。下面以2020年广西交通行业人才数量进行分析，具体分布情况如表1所示。

截至2020年年底，广西全区交通运输系统从业人员约有16.5万人，较“十二五”末增幅12.8%。全区交通运输系统人才总量约13.4万人，人才总量较“十二五”末增长30.4%。其中，专业技术人才3.3万人，技能型人才5.2万人，管理人才4.8万人，其他从业人员3.2万人。三类人才总量与“十二五”末相较均有较大增幅，其中管理人才增幅最大，增幅为38.6%;专业技术人才次之，增幅为30.1%;技能人才增幅最小，增幅为20.5%。在学历结构上，研究生学历人才4 015人，占比为2.4%;本科学历人才30 615人，占比为18.5%;专科学历人才54 275人，占比为32.9%;其他学历人才共76 310人，占比为46.2%。在行业结构上，公路运输行业从业人员最多，为74 298人，占比49.8%;铁路运输从业人员次之，为61 134人，占比41.0%;航空运输行业从业人员为9 092人，占比6.1%;水路运输行业从业人员最少，为4 694人，占比3.1%。

从表1中可以看出，人才类型结构相对分布平衡，三类人才占比均在30%左右。在学历结构上，研究生学历人才占比仅为2.4%，高学历人才占比严重偏低，本科及以上学历人才比例也仅为20.9%，行业整体学历普遍偏低。从行业结构来看，90%的从业人员集中于铁路和公路行业，水运与航空从业人员不到10%。

在职称结构上，广西区内交通行业专业技术人才共有33 390人，具有初级、中级、高级专业技术职称人才分别为15 723人、14 407人、3 260人，其中初级专业技术职称人才占比为47.1%，中级专业技术职称人才占比为43.2%，高级专业技术职称人才占比为9.7%。广西区内交通行业技能型人才共52 320人，其中初级以上的技能人才约有44 555人，初级、中级、高级技能人才分别为2 527人、18 598人、23 430人，初级技能人才占比为4.8%，中级技能人才占比为35.5%，高级技能人才占比为44.7%。广西区内交通行业管理人才共有48 000人，初级、中级、高级管理人才分别为11 568人、29 760人、6 672人，初级管理人才占比为24.1%，中级管理人才占比为62%，高级管理人才占比为13.9%。具体情况详见图1。

从职称占比结构图中可看出，专业技术、技能和管理三类人才的初级、中级、高级职称占比不同程度地存在分布不均问题。其中，高级专业技术人才占比不到10%，高级管理类人才占比也仅为13.9%。专业技术与管理两类高层次人才占比偏低，表明广西区内交通行业中专业技术与管理两类高层次人才仍处于相对匮乏局面，这将直接影响到全区现代化综合交通运输体系建设和交通行业的创新能力和持续发展，进而影响广西交通行业交通强区目标的实现。此外，在技能人才群体中，高级技能人才占比超过40%，而初级技能人才占比低于5%，这一数据进一步表明，广西区内交通行业技能型人才结构存在“头重脚轻”的局面。在全区交通行业发展进程中，专业技术人才和管理人才与技能人才地位相同，都是交通行业人才队伍的重要组成部分。整体来看，广西区内交通行业三类人才职称占比情况呈现不同程度的失衡，仍需进一步改善。因此，在广西交通行业的未来发展中，行业人才队伍建设仍然是广西交通行业发展的重点工作。

1.3 广西全区交通行业专业人才培养现状

广西全区共建有三所交通专业院校：广西交通职业技术学院、广西交通运输学校以及广西交通技师学院。广西交通职业技术学院共有3个校区，现有全日制在校生16 236名，教职工595人。教职工中高级职称147人、中级职称267人，研究生及以上学历299人。广西交通运输学校现有教职工228人，其中专任教师182人，生师比为13：1。广西交通职业技术学院和广西交通运输学校推行了两校融合发展工作，在扩大招生规模同时，承办了广西区内技能大赛、新能源、汽修等三个赛项比赛并组织学生参赛，获一等奖3项、二三等奖16项，1项代表广西参加国赛。广西交通技师学院现有学历教育在校生1万多人，教职工418名。教职工中，正高级讲师6名，高级讲师72人，高级技师98人，全国技术能手4人，广西技术能手6人，双师型教师比例达81%。该学院分批建成国家级高技能人才培训基地2个、自治区级高技能人才培训基地2个、南宁市高级能人才培训基地1个，重点建设专业达11个;建成国家级技能大师工作室2个、自治区级技能大师工作室1个;建有自治区级中等职业教育示范特色专业及实训基地4个。这几所交通专业院校构建了完备、高效、系统的行业内高技能人才培训体系，是广西交通运输高技能人才培养的重要基地。

2 广西交通行业人才队伍建設问题

尽管广西交通运输人才队伍建设取得不小成效，但仍存在不足，在人才队伍质量规模、人才区域分布、人才专业结构、人才发展机制等方面还需进一步完善。

2.1 全区交通行业从业人员整体素质有待提高，高层次人才数量匮乏

据前述分析可知，广西区内交通行业从业人员存在以下两个问题：

（1）全区交通行业人才队伍学历层次整体偏低，在一定程度上已呈现出“帕累托定律”现象。据统计，广西全区交通运输系统从业人员队伍中，研究生文化程度人员仅占2.4%，本科文化程度人员占比为18.5%，专科文化程度人员占比为32.9%，其他学历人员占比为46.2%，从业人员学历水平整体偏低。由此可见，目前的从业人员素质结构已不能适应广西当前交通行业新形势、新任务的发展要求。

（2）高层次人才数量匮乏。据统计，尽管与“十二五”末相较，广西全区管理人才与专业技术人才增幅均超过30%，但是在现有的全区交通行业管理人才与专业技术人才中，高级管理人才占比为13.9%，具有高级职称的专业技术人才占比为9.7%。高层次人才是引领交通行业发展的主力军，是行业创新发展的动力，随着交通强国、交通强区发展战略的持续推进，交通行业发展需要大量专业化的高素质人才。然而，全区人才队伍学历层次整体偏低，高层次人才数量匮乏[5]，与打造高素质高能力交通人才队伍，建设交通强区仍有较大差距。

2.2 全区交通行业高层次人才分布不合理，地域、行业分布双重失衡

（1）区内各地、市（县）高层次人才地域分布不均衡。由于各地市经济发展水平不一，广西全区交通运输系统各类高层次人才大多集中在南宁、柳州、桂林等几个经济发展水平较高城市的交通运输行政事业单位、科研机构、高校及大型交通企业，而其他地、市（县）相关单位高层次人才较为缺乏。地域人才资源分布不均、短缺严重，基层地区的交通运输人才总量偏低，远不能满足交通行业基层管理事务需求，交通运输行业的基层力量缺口较大的问题日益凸显[6]。

（2）高层次人才行业分布不均衡。据上述分析，超过90%的交通行业人才集中于公路和铁路运输行业，水运和航空运输行业从业人员占比低于10%。此外，区内交通行业人才多集中于交通基础设施建设管理、行政执法等传统领域，而交通大数据分析、智慧物流、智慧工地、港航管理、新型交通运输材料、现代物流、智慧交通、绿色交通等现代交通新兴领域中的高层次高能力人才占比较少，新兴领域高层次人才不足与广西交通事业快速发展存在不协调、不匹配的矛盾，难以满足交通行业当前和未来的发展需求。区内各地级市和各行业高层次人才分布的双重失衡，不仅制约了广西交通运输业专业化人才队伍建设发展，还阻滞了交通强区建设高质量推进的步伐。

2.3 全区交通行业高层次人才开发经济投入不足，“引用育留”机制有待完善

（1）广西区内交通行业高层次人才开发经济投入不足。广西经济增速缓慢，经济基础薄弱，交通人才的开发投入相比较低，从业人员工资水平低于经济发达地区，故而广西全区交通人才存在开发环境有待改善、人员开发投入不足、职业教育与任职需求不匹配及人才激励机制缺乏科学有效性等问题[7]。与经济发达地区相比，广西人才开发整体上缺乏经济投入，这也是广西交通行业人才队伍发展困境的源头。

（2）各单位高层次人才“引用育留”机制有待进一步完善。由于全区交通运输系统部门性质、管理模式不同，以及体制内部相关规定和政策的壁垒约束，区内交通运输行业的人才流动大多受限于单位性质、编制、人才身份、制度等因素，各单位人才交流受限，导致相关部门在推动交通运输发展过程中缺乏充分决策依据和施政参考。此外，基于目前广西交通行业人才现状而言，对引进的高层次人才未做到分类施策，交通行业高层次人才效能尚未完全释放，仍存在引进人才上升通道单一、行业高层次人才积极性和创造性激发失灵的局面。人才资源结构未能有效调整和整合，留不住已引进人才，吸引不住外来人才，造成部分人才资源流失和浪费，制约着全区交通行业人才队伍建设进程。

3 广西交通行业人才队伍建设对策建议

3.1 创新发展在职人员继续教育机制，加大高技术人才教育建设投入

（1）创新发展在职人员继续教育机制。激励在职人员主动参加学历层次的提升教育培训，建立人员教育培训、培养常态化机制。组织在职人员通过线上线下相结合的方式，加强基本理论学习，精细研修新时代交通运输行业相关专业课程，将交通专业和岗位专项知识有机结合，切实提升在职人员的理论素养与专业技能。强化年轻干部队伍建设，注重交通行业基层工作人员培养，完善区内定期交流、轮岗和挂职制度，全面提升全区交通行业人才队伍综合能力。

（2）加大高水平技术人才教育建设投入。迎合广西区内交通运输科技创新发展需求，引进国内外拔尖科技人才，建立交通技术研发团队，实施专业技术人才知识更新培训计划。尤其需注重高水平人才培育，坚持定向培养有发展潜力的复合型优秀青年人才[8]。对于中高级急需紧缺专业技术人才，大规模开展以先进理论、知识、技术为主要内容的人才培养培训和继续教育工作，全面提升专业技术人才的能力素质。此外，开展MBA、MPA、博士研究生等高端人才培养交流合作，强化广西区内科技人才队伍的自主创新能力和科研水平。

3.2 建设本土高技能人才资源库，协同校企发展交通行业新型领域

（1）建设广西区内高技能人才资源库。加快本土交通技能中心、高技能工作站和技能大师工作室建设进程，引进国内外高水平名匠，完善搭建高层次技能人才培训基地。充分利用“互联网+”手段，在整个广西区内大规模开展高技能人才提升研修培训，鼓励经济欠发达地区参与全区高技能人才交流探讨。在全区尝试推广高技能人才“老带新”机制，深入推广以赛促学、以赛育人的常态机制，实现全区各地市技能人才队伍建设良性循环。

（2）协同校企发展交通行业新型领域。在各专业院校内部，积极引导各企业、高校借助校企融合的途径，大力推动集团化办学进程，创新建立广西专属交通行业指导、高校与社会共同参与的多元培养方式，在内部搭建交通行业人才交流、共享、研发、鉴定平台，深化产教融合发展，促进校企共建知识能力互补、创新多专业相互融合的教学团队，注重校企协同育人新模式持续发展[9]。此外，均衡发展交通行业各专业领域，还需优化专业结构布局，加大智慧交通、绿色交通、综合交通等领域新兴专业投入[10]，补齐广西区内交通行业短板，开展前瞻性技术研究，全面提升交通高校办学水平，进一步为广西交通行业人才输送源源不断的“新鲜血液”。

3.3 搭建交通行业人才交流服务平台，创新行业高层次人才管理机制

（1）搭建全区交通行业人才交流线上线下双服务平台。深化“校企院”互通机制，鼓励并推动广西区内交通行业人才交流。此外，還可借助“互联网+”的方式，深化与粤港澳台和泛珠三角地区的人才合作交流，拓宽与发达地区交通行业人才往来交流渠道。同时，还可尝试通过将研究院与高校联合建立兼职教师库的途径，鼓励并推动交通专业院校教师队伍的“校企互通”，打破体制内部相关规定和政策的壁垒约束，全面提升优化广西区内交通行业人才发展机制。

（2）创新行业高层次人才管理机制。在公平、高效的交通人才市场基础上，加大区内外海外高端人才引进力度，建设分类科学、规范有序、便捷高效人才使用管理机制[11]，提高高层次人才使用效能，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，推广符合各类事业单位特点的人才激励办法，适当拓宽体制内部高层次人才的晋升通道，向科研贡献大、业绩能力突出的骨干适度倾斜，加大自主创新成果显著、取得重大经济效益和社会效益的人才奖励力度，激发人才潜力活力，促进交通行业人才信息、资源更好地流动和配置。

4 结语

交通强国与交通强区的愿景正在稳步朝目标迈进，更深一步的发展阶段势必会对交通行业人才队伍建设提出更高的要求。随着交通行业的发展与国家治理能力和治理水平现代化进程的不断深化，发展交通运输业的重要程度会愈发显现。因此，必须要坚持提升行业人才的学历水平与专业素养、探索人才的培养模式并完善人才管理机制，为安全、快捷、生态、先进的现代化综合交通运输体系提供强有力的人才发展支持。

参考文献

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[5]赵光辉.交通运输行业人才开发面临三大挑战[J].中国人才，2010（7）：23.

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[9]李怡民，李 军，周 丽.城市轨道交通行业人才需求与职业院校专业设置匹配分析[J].中国职业技术教育.2020（11）：16-25.

[10]贺倩倩.河南省交通运输现代化人才队伍建设现状及发展需求预测[J].科技与创新，2018（7）：29-32.

[11]张继会.浅析新形势下交通产业结构调整对交通人才的影响[J].人才资源开发，2010（12）：81-82.

作者简介：

覃 刚（1983—），硕士，高级经济师，主要从事交通行业人才管理发展、职称评审、职业资格、工资福利等人事工作;

郑 楠（1994—），硕士研究生，研究方向：人力资源开发与管理。