“带”在关键处“改”在根本上 坚定不移推动共青团改革取得实效

2021年6月，铜仁市被确定为全国三个之一、贵州省唯一一个整市推进县域共青团基层组织改革国家试点；2022年3月，铜仁市主动作为、揭榜挂帅，被确定为贵州省唯一一个、全国第二批整市推进团费制度改革试点，是全国唯一一个同时整市推进两个共青团改革国家试点的地级市。自整市推进县域共青团基层组织改革试点启动以来，在团中央的精心指导下，在市委和团省委的坚强领导下，团铜仁市委聚焦改革目标任务和痛点难点，抓住党建带团建机制建设这个关键，突出团干部队伍建设改革这个根本，紧扣共青团改革“六化”目標，不断强化政治功能、形成社会功能，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫，不断提升团的组织力、引领力、服务力和大局贡献度，探索出了党团社一体化建设、团干部队伍建设改革等一系列成果，形成了共青团深化改革的“铜仁答卷”，并在实践中检验改革成效，持续推动改革走深走实，不断向纵深发展。

以党建带团建机制建设为关键完善党的领导机制和支持保障

强化党的领导。市委历来重视共青团工作，对铜仁共青团提出“坚持政治性要求、坚持人文性浸润、坚持时代性主题、坚持政策性支撑、坚持创新性发展”的“五个坚持”要求，并明确全市各级党组织负责人要带头落实“五个一”要求，即“听取一次汇报、参加一次会议、作出一次批示、调研一次工作、解决一个问题”，形成高位推动共青团改革的浓厚氛围。全市成立了市委书记、市长任双组长的改革工作领导小组，下设办公室在市委组织部，市委分管领导兼任办公室主任，下设4个工作组，组建工作专班，县级相应落实，统领改革工作。强化“党建带团建”制度性建设，将改革工作落实情况纳入督查督办重点事项、党建工作和高质量发展年度绩效目标考核、巡察工作内容，压实政治责任，为改革提供强有力的制度保障。市委印发了《铜仁市整市推进县域共青团基层组织改革试点工作实施方案》，将改革目标的四大板块10项内容细化为整市推进的32条改革举措，以考核和督查为抓手，调动区县党委、市直相关单位的积极性和主动性，认领改革任务、具化改革内容，进一步提升改革举措的针对性、精准性，确保改革任务全覆盖。市委还专门印发了《铜仁市深化新时代共青团干部队伍建设改革的实施意见》，建立团干部“选育管考用”机制，铜仁成为全国第一个以市委名义印发新时代共青团干部队伍建设改革文件的地级市，为共青团干部队伍建设持续向好奠定了坚实的基础。

强化机制建设。在改革工作实践中，逐步构建了以“党委统领、团委统揽、上下统筹、联动统抓”为支撑，以“区县分类、任务分领、经验分创、责任分担”为抓手的“四统四分”工作体系，建立了团市委领导班子成员分片联系区县和市属高校、市直学校共青团工作制度，强化与区县党委沟通对接优化环境，加强对区县业务指导精准落实，积极主动对接涉改单位优化服务。统筹“区县具体实施”和“全市整市推进”点与面的关系，在市级层面重统筹、重调度、重督导，在区县层面重落实、重具体、重创新，以强有力的组织体系推动市县两级改革工作同频共振。在市一级通过召开动员部署会、现场观摩会、工作调度会统筹推进改革工作，以上率下落实工作任务。在区县一级因地制宜出台区县改革实施方案，及时召开改革推进会，解决人员力量、工作举措、调度机制等问题。建立“按周下发提示、按月现场观摩、定期督查督办、及时进行专报”工作机制，层层压实责任落实保障，聚焦改革评估指导标准，逐项开展自查，扬长板、补短板，细化改革措施，明确各级各单位的工作责任，在改革中抓担当、抓进度、抓协同，促进改革工作与业务工作同部署同推进同落实，变“独唱”为“大合唱”，推动多层次、宽领域探索创新，营造创先争优良好氛围，形成“千钧重担人人挑，个个肩头有责任”的工作机制。团思南县委创新工作举措，推行“团的工作必须纳入党建考核、选拔任用必须听取团委意见、队伍建设必须加强党团共建”“三个必须”机制，进一步强化党建带团建机制。

强化团教协作。全面落实市县两级团组织主要负责人兼任同级教育党工委副书记制度，规范建设市县两级教育团工委，将党建带团建、队建纳入教育评价和教育督导，联合教育、人社部门每年至少开展一次专项督导。市级召开团教协作大会，下发团教协作联席会议制度、共青团校地合作等配套文件，市内10个高校与10个区县形成长期结对关系。在市属高校成立了学联，高校“班团一体化”建设全部完成。创新建立100所试点示范学校和300所合作型少先队组织联盟，在全省率先成立市级少先队名师工作室，首办市级少先队辅导员风采大赛，实现全市少先队基层组织建设全覆盖。团德江县委探索建立了“一个明确、两个落实、三个全面、四个建立、五个纳入、六个共同”的“123456”团教协作工作机制，在团教协作上实现深度融合、全面突破。

强化经费保障。将团建工作经费纳入党建经费整体计划，将中长期青年发展规划纳入高质量发展考核，落实县域青年发展工作“人均1元钱”的经费保障，推动按照少先队员人数核定工作经费，完善共青团工作经费合理增长机制，改革以来市县两级共落实工作经费200余万元。同时，积极探索团组织社会化生存的“铜仁路径”，团铜仁市委孵化了团属社会组织“铜仁市正能量志愿者协会”，承接了中国扶贫基金会“活水计划”项目，谋划了“青少年关爱计划”公益项目，在2021年99公益日期间筹款106万元，社会化争取工作经费20余万元。团印江县委深化“春晖行动”，扩大县域共青团工作和活动经费的来源保障，推动县域公益事业持续发展。近年来，累计策划、争取和实施公益项目74个，项目执行和筹集的公益资金超过5000万元，社会化路径落实工作经费200多万元，惠及全县群众20余万人次，成为了破解县域共青团“缺经费”的有效探索和实践。7446B079-CD28-4F0C-9935-95246411BD8B

以团干部队伍建设改革为根本激活团的工作力量和内生动力

市委专门出台《铜仁市深化新时代共青团干部队伍建设改革的实施意见》，建立团干部“选育管考用”机制，从根本和源头保障共青团工作力量。

拓宽来源渠道。严格落实团干部专挂兼制度，建立常态化选配机制，市委按期从全市优秀年轻干部中选派团市委挂职副书记，市级机关面向全市公开遴选机关挂职干部。区县团委班子全部配齐“一正两副”，及时选配挂兼职班子成员64人。区县均成立了团委直属事业单位，增加2-4个事业编制岗位。积极从在校大学生、西部计划志愿者、各类优秀社会青年中选拔基层团组织负责人和工作骨干，抓住换届契机推动乡村兩级团组织全部换届，选配乡镇（街道）团干部909人、村（社区）团干部6139人，选配社会领域团干部1126人，干部配备率、在岗率常态保持90%以上。

抓实教育培训。将团干部培训纳入市县干部教育培训年度计划，市县教育部门每年至少分别安排1期学校团干部、少先队辅导员培训班并落实经费保障，市县两级党校有关主体班次定向分配名额由团委推荐优秀团干部参加，市县团委每年定期组织开展岗位练兵、业务竞赛、观摩学习等学习培训活动，建立比学赶超长效机制。改革以来，市级专题培训班已覆盖区县、市内高校、市直学校、市直部门等团组织干部420人；区县专题培训班已覆盖乡镇（街道）、县直学校、县直部门团组织干部1000余人。2022年市级争取培训班次6个，预计培训750人，区县同步落实团干部教育培训工作。

严格管理考核。严格落实团干部双重管理制度，建立落实基层团组织书记调整报备制度和团干部履职考核评价机制，未严格按照干部双重管理制度规定落实的，纳入负面清单整改。联合市委组织部印发《铜仁市区（县）团委领导班子及班子成员履职考核评价实施办法（试行）》，在市级年度考评中，所有参评团组织被评价为“好”的比例不超过30%，对区县团委年度考评排名后20%的采取“末尾差评制”，并按照管理权限及时向相应党组织和组织部门反馈考核评议结果，作为党组织强化结果运用、奖优罚劣的重要依据。按照“一级抓一级”的原则，推动全市各级团组织“集中赶考”“集中答卷”。2021年市、县、乡三级共468名团干部参加年度考评，将“严”的要求和“实”的作风一以贯之抓好落实。

强化成长激励。完善优秀团干部和其他领域优秀干部常态双向交流机制，市县团委每年定期向党委组织部门推荐一定数量的优秀基层团干部，纳入优秀年轻干部人才库。探索构建市县团委机关和基层团干部从事青年工作职业成长发展体系，根据工作实绩分类给予激励。改革以来，团市委1名挂职副书记转为专职副书记，12名区县团干部挂职期满考核优秀调入区县团委工作，4名区县团委干部提拔进入团委班子，8名优秀年轻干部通过公开遴选进入市级机关挂职锻炼。

以共青团改革“六化”目标为抓手提升团的政治功能和社会功能

实现骨干多元化。探索打破职业、年龄、资历、级别限制，把政治素质好、有培养潜力、热爱基层工作的青年凝聚到团组织工作中来。自改革以来，市县两级团组织选派“专挂兼职”团干部累计超过300人，并形成常态化选配机制。原则上挂职副书记从传统领域选派，兼职副书记从社会领域选派，覆盖各领域的优秀青年，团组织力量进一步充实。创设春晖工作骨干项目岗位2126个，大学生西部计划志愿者、返乡大学生、优秀创业青年等成为团干部的重要来源。

实现组织多样化。抓实基层团组织建设，巩固团组织基本盘，设立规范化团支部、少工委学校，拓宽组织覆盖面，切实优化组织业态，推动“两新”组织、新兴青年群团，汇聚青年力量，使之更贴近青年的特点和需求，不断打造青年认可度高、参与性强的工作载体，切实提升团的工作满意度。全市建设县、乡、村三级春晖社组织2209个，孵化青年社会组织43个，建立青年之家173个，新建社会领域团组织1719个，建成春晖社2049个，联系青年志愿服务组织300多个，不断拓宽组织覆盖面，团的工作手臂不断延伸。

实现生存社会化。坚持围绕中心服务大局，聚焦资源配置社会化，搭建公益平台，不断提升社会化生存能力。截至目前，通过孵化“春晖助贫”“青少年关爱”“春晖追梦计划”等项目，争取中国扶贫基金会“活水计划”“顶梁柱公益保险”“加油计划”等项目，累计筹集社会公益资金1.37亿余元。其中，仅“活水计划”就筹集社会资金1250万元，凝聚42.6万人次的爱心捐赠，惠及2.69万困境青少年。

实现工作项目化。聚焦主责主业，着力打造“春晖行动”“希望工程”“志愿服务”升级版，深入实施“新时代春晖社建设项目”“希望工程·陪伴行动”以及“青清河”“乡村振兴夜校”“青亲园计划”等项目，持续落实“春晖助学”“圆梦微心愿”“爱心包裹”“高中生自强班”等项目，形成以项目凝聚资源、用项目服务青年的实践。如整合120余万资金实施的63个“四安家园·青亲园计划”项目，成为孵化易地扶贫搬迁社区志愿服务组织的动力引擎；如创意发起“我为家乡捐棵树·同心共建春晖林”，连续5年累计筹款近1000万元；如争取实施的中国扶贫基金会“爱心包裹”项目，总价值800多万元，惠及农村小学生8万多人，形成大品牌顶天立地、小品牌铺天盖地的工作成效。

实现运行扁平化。积极建立网络塔群，直接联系服务青年。全市各级团组织累计建立工作联系群1600多个，直接联系青少年超过20万人，形成了“线上广泛联系、线下组织动员”的工作格局。累计招募4174名志愿者奔赴一线开展疫情防控，团员青年成为疫情防控志愿服务中的一道靓丽风景线。全市建立县域团代表联络站10个，进站代表522人，成立专项小组3个。团松桃县委探索推行委员联系代表、代表联系团员，团委书记带团支部书记、团支部书记带团员“双联双带”机制。

引领动员网络化。改革以来，着力破解以往信息传递相对滞后的瓶颈，形成“网”尽其用、各展所长的强大合力，让团员青年在参加团的活动中收获归属感、参与感。铜仁市通过开展“三会两制一课”、主题团日、公益项目、线上宣传等形式，累计引领动员覆盖青少年超过1000万人次。2021年组织团员青年参与“青年大学习”突破270万人次。“我为家乡捐棵树·同心共建春晖林”吸引150余万人参与。

习近平总书记强调，“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来”。通过整市推进县域共青团基层组织改革，形成了党建带团建的良好局面，激发了团干部的奋斗激情，全面提升了全市各级团组织“三力一度两保障”。在2021年度团贵州省委对各市州团委的考评中，铜仁共青团被评为“好”的等次，位列全省第一名。铜仁市火车站疫情防控志愿服务站作为全省唯一一个获评第六批全国学雷锋活动示范点。《贵州改革交流》刊载《铜仁市积极推进县域共青团基层组织改革国家试点》，新华社、《中国共青团》等主流媒体多次聚焦铜仁共青团改革。在下一步工作中，团铜仁市委将牢牢抓住党建带团建这个关键、团干部队伍建设这个根本和共青团改革“六化”这个目标，全面完成改革任务，将改革的最终成效体现到服务中心大局、服务青年成长发展上来，为“全团探路”奋力探索“铜仁经验”，交出一份具有鲜明铜仁印记、可复制、可推广的“铜仁答卷”，以优异的成绩庆祝建团100周年，向党的二十大献礼！7446B079-CD28-4F0C-9935-95246411BD8B