共同富裕背景下职业教育发展：价值、困境和策略

摘 要 作为与经济社会发展紧密相关的类型教育，职业教育积极融入新时期社会经济建设，为社会经济稳定发展提供文化、科技与人才支持。在驱动经济高质量发展、实现共同富裕过程中，职业教育凭借技能输出与人才供给优势，发挥着无法替代的作用。共同富裕背景下，教育公平机制尚未健全、优质教育资源供需矛盾突出、品质化教育深入性有待挖掘和“学校后教育”失衡问题凸显，成为阻滞职业教育高质量发展的瓶颈。职业院校应基于共同富裕战略目标，构建科学高效的教育体系;坚持共同富裕发展观，全方位均衡配置优质教育资源;拓宽共同富裕道路，培育“技能富裕”人才;筑牢共同富裕根基，精准定位职业教育功能，以此形塑职业教育可持续发展新优势。

关键词 共同富裕;职业教育;价值追求;破解策略

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）13-0031-06

作者简介

吴桂彬（1981- ），男，广西教育厅高校毕业生就业创业指导中心副研究员，研究方向：大学生职业生涯規划，就业和创业（南宁，450021）

基金项目

广西教育科学“十三五”规划2020年度考试招生研究专项课题“ ‘双高计划’背景下建筑设备专业群提升招生竞争力的策略研究”（2020ZJY218），主持人：龚剑

职业教育作为现代国民教育体系的主要组成部分，在国家实施人才强国战略、科教兴国战略中发挥着重要作用。发展职业教育是全球经济迅猛发展的成功经验，亦是国家实现经济繁荣、促进就业的有利举措。改革开放以来，职业教育历经恢复和发展、内涵初建和规模平稳、体系形成三个时期，进入高质量发展阶段。近几年，国家高度关注职业教育发展，2021年4月，习近平总书记围绕职业教育工作提出，“加快构建现代化职业教育体系，培养符合社会经济发展的能工巧匠和大国工匠”。在全国职业教育大会（简称会议）上，孙春兰副总理近40次提到“质量”一词，强调要“全面掌握职业教育质量生命线”“牢牢把住质量关”“提高人才培育质量”。会议提到从类型特色、校企协作、产教融合、打造品牌和教学改革方面入手，切实抓好现代职业教育高质量发展关键任务，有效提升职业教育质量。在一系列国家政策扶持下，职业教育在基本小康到全面小康跃迁环节中的作用愈加凸显[1]，尤其在共同富裕目标背景下，职业教育在破除地区发展不均衡，构建共同富裕示范区过程中具有至关重要作用[2]。当前我国正处于推进共同富裕的关键期，职业教育如何抓住社会经济发展机遇，探究符合发展需要的教育体系，是值得思考的问题。

一、价值追求：实现多维度转变，助推职业教育高质量发展

共同富裕是我国全面建成小康社会之后的又一项重大征程，是以高质量发展为核心，以缩短区域、城乡收入差距为标志的社会变革。其中，职业教育具备职业定向性强、教育教学实践性强等人才培育特征，在实现共同富裕进程中承担着培养综合型技能人才、稳定和扩大就业、推进区域经济发展等重任[3]。

（一）育人价值：提升后富群体职业能力

习近平总书记在2021年第20期《求是》杂志刊发的《扎实推进共同富裕》中提出，共同富裕是“为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领”。强化人才培育是实现职业教育高质量发展的重要渠道[4]。改革开放40多年来，职业教育规模显著扩大、质量有效提升，为中国产业经济发展供给大量技术技能型人才。尤其在推进共同富裕进程中，仍需职业院校培养大批高水平、高技能人才。

一方面，职业教育在共同富裕进程中具有提升后富群体能力的价值。在实现共同富裕这一战略目标的背景下，职业教育是实现人才社会贡献和人才幸福感最大化基本保障[5]。职业教育凭借统筹协调社会发展功能、促进就业功能和培养人才功能，可实现提升后富群体能力的目标，为国家稳步发展和实现共同富裕目标创造重要动力。职业院校注重后富群体能力与共同富裕价值相匹配。其可累积技术型、创新型人力资本，益于增加人力资本存量，完善传统人力资本质量和结构，形成高端型人力资本格局。

另一方面，职业教育在共同富裕进程中具有技能型人才培育价值。共同富裕是社会主义现代化建设的使命必然，亦是我国社会主义现代化的关键特点。职业教育作为与社会经济有机联系的类型教育，通过融入共同富裕理念，为社会经济发展提供技能型人才，能够成为经济社会建设主战场。具体而言，职业教育高质量发展是实现共同富裕的重要助推器之一，“校企协作、深化产教融合”可为职业院校培养大量符合国家发展需要的新型技能人才创造动力;职业院校从数量与质量方面协同创新，为提高后富群体技能创造良好条件。

（二）经济价值：助力产业经济高质量发展

“十四五”时期，国家提出要从健全顶层设计、优化办学模式和提高教学质量等方面，强化职业教育适应性，培育一批高质量技能型人才，以满足社会经济发展需求。在实现共同富裕目标过程中，职业教育通过培育技能型人才、促进就业创业，成为驱动制造业和服务业迈上新层级的重要基石。职业院校通过发挥社会功能、就业功能和育人功能，以人才培育为要义、经济发展为动力、稳定就业为核心全面推进实现共同富裕[6]。职业教育通过坚守科技赋能原则，构建“招聘、培训、就业”为一体的人才培养体系，重塑融合全新教育链、产业链的职业教育新型生态，为产业高质量发展提供智力与技术支撑。

一方面，职业院校在共同富裕进程中发挥配置资源的价值。共同富裕目标在于均衡配置资源。职业院校只有共同享有教育资源，才能协同占有劳动产品，实现共同富裕。职业教育具有提升资源配置，减少交易成本的能力，为实现共同富裕提供重要支持。职业院校借助共同富裕的外部辅助性和补偿性逻辑，可针对性配置劳动力资源。职业院校还可通过强化优质教育资源配置的创新能力，增强教育资源领域的产学研协作，努力将全新科技成果转变为实际生产力。此外，职业院校以配置教育资源方式，吸纳更多社会资源，推进教育资源的现代化和科学化，并适应新时代高等教育发展需要。

另一方面，职业教育在实现共同富裕进程中发挥经济产业集群的价值。职业教育通过赋能产业经济发展，积极推进共同富裕，有效集聚优质产业资源。职业教育与经济发展之间具有前者驱动后者的耦合关系[7]。共同富裕战略要求职业院校积极遵守有效分配资源原则，厘清分配途径与分配层次，积极建立健全产教融合发展机制，实现产业要素集聚。在此指引之下，持续深化各地区产业经济融合，无缝衔接人才培养和产业经济发展。且通过与优秀企业合作，全面实施新型人才培育模式，形成专业化产业经济集群效应，继而达到融合人才培育供给侧和产业需求侧结构改革的目标。

（三）政治价值：推动“一带一路”倡议贯彻落实

“一带一路”作为新时期构建开放型新发展格局的重要路径，是推动教育事业国际化发展的重要路线[8]。职业教育作为社会经济发展的主要推手，在深入贯彻“一带一路”倡议中发挥着至关重要作用。中国部分省域具备与国际交流合作的区位优势，有助于推动“一带一路”倡议的有效实施[9]。而在共同富裕与“一带一路”倡议实施背景下，各省份通过布局区域企业与教育机构，供给高水平技能人才，推进多层级人才协同培养。

在实现共同富裕这一战略目标的背景下，职业教育驱動“一带一路”倡议实施的职责主要体现在以下几点：其一，推动职业教育转向国际化发展。共同富裕背景下，职业院校基于激发区位功能和内陆国家教育合作能力，不断提高自身发展质量，可驱动教育产业与国际接轨。其二，助力职业教育创新发展。共同富裕的重要目标是提高全体人民受教育水平，增强教育行业发展能力，可打造更加普惠公平的条件，扩充中等收入群体占比，减少低收入群体占比。这也进一步要求各区域职业院校在发展过程中应注重体现区域创新、彰显行业创新、表现院校特色创新，形成创新性办学经验，从而缩小不同区域收入群体差距。其三，助推职业教育国际地位提高。职业院校基于共同富裕的目标任务，深化职业教育改革，有利于打造中国特色、世界一流职业院校。这在重视提升自身发展实力基础上，缩小不同院校之间能力差距，可进一步与“一带一路”沿线国家达成密切交流和协作。

（四）社会价值：推动教育均等化

教育是完成共同富裕的基础内容和主要动力。共同富裕不仅属于经济范畴内容，还涉及人民生活各方面[10]。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，到2035年“全国民众共同富裕取得更加突出的成果”，在“完善人民生活品质，提升社会建设水平”环节，扎实促进共同富裕。公平接受优质教育、实现个体全面发展是共同富裕的核心要义。建立教育强国，让每个学员享受平等公平的教育资源是追求社会公平、实现民众共同富裕的重要基石[11]。一是有助于提高社会福利均等化水平。职业院校通过发挥贡献力、服务力和引领力优势，创建国民性质的教育保障体系，为受教育群体提供均等化服务。二是有助于驱动全民享受均等的教育知识。立足共同富裕方向，职业院校实施教师定期轮换、均衡配置教学设施等举措，能够保证学生享受优质均等的教育。与此同时，职业院校采用由国家统一监管教师制度，平衡各院校师资力量，可实现学员享受均等化教育知识的目标。三是有助于区域教育水平的均衡化发展。职业院校坚持共享型发展理念，创建区域性现代职业教育体系，可有效打通职业院校学生升学途径，促进职业教育均衡化发展。

二、现实困境：深处教育体系劣势方，竞争实力羸弱

随着中国教育体制的深化变革，职业院校作为培育技术型人才和应用型人才的重要阵地，受到社会各界广泛关注。但是，在教育改革中，职业教育领域仍存在诸多不适应、不匹配问题。

（一）机制之困：职业教育公平机制尚未健全

教育公平是达成共同富裕战略目标的基本任务[12]。但限于历史与现实原因，职业教育资源、教育供给、教育机会等在区域、校际之间依然存在一系列不公平现象。第一，校际不公平。当前全国职业院校之间教育教学水平和办学水平差距较大，成为阻碍共同富裕的重要因素。主要原因在于，教育公平效益、区域教育均衡发展和人口匹配的效益不高，且区域内教育资源配置不公平，不仅成为教育公平机制无法完善的桎梏，还成为阻滞共同富裕进程的瓶颈。第二，教育补偿机制不均衡。从受益对象而言，职校学员是职业教育补偿的受益者。部分职业院校关于教师、行业和企业等补偿的关注度不高，造成教育补偿客体片面化现象严峻。例如，民族区域职业院校和相应配套设施布局存在不合理现象。相关数据证明，在已经建设的93家国家级重点建设职教师资培训基地中，海南和青海等地区的国家级基地数量为0。第三，教育分配制度有待完善。尽管近年来国家不断增加职业教育领域经费投入，但部分区域职业院校投入力度依然不够，引起职业教育发展的总量始终不足问题。据统计快报数据显示，2020年，义务、学前、高中阶段、高等和职业等教育分配占比分别为45.21%、7.96%、15.57%、26.04与5.22%。与上一年相比，全国中等职业学校和普通高等学校的教育经费总支出均有所提高，分别为7.45%和8.42%。然而与其他教育相比，政府关于职业教育的经费投入力度显著较低。在分配制度上，即使各类中等职业学校公共经费持续增多，但整体上依然普遍低于普通高中，致使职业教育贡献度和实际需要之间差距持续拉大。这一情况严重阻碍职业院校为实现共同富裕提供根本支持，制约教育事业积极发展。

（二）资源之困：优质职业教育资源供给和需求矛盾突出

第一，人力资源供需配置不合理。一方面，多数职业院校专任教师占比较低，师生比偏高，专业师资队伍严重不足。职业院校“校企合作、产教融合”效果不佳，导致“双师型”教师队伍建设力度不够。另一方面，大部分职业院校正高级职称教师严重不足，副高级别职称教师占比不高，中级和以下职称教师占据1/3以上。这一形势下，职业院校面临技能人才严重缺乏困境。据2022年中国职业教育行业深度调研报告显示，大部分职业院校技术技能人才市场供需结构性矛盾突出，技能劳动力尽管有2亿人左右，可仅满足26%就业总量。第二，财力供需配置不合理。据中国教育在线数据显示，2021年，全国高等教育总体经费支出达13999亿元，比上一年提高3.99%。其中，普高职高专项教育投入总金额为2758亿元，同比增长14.73%。通过数据可以看出，即便国家不断加强职业教育领域财政支出力度，可与高等教育投入比例相比依然严重不足，造成职业教育实现共同富裕进程中受阻。第三，物力资源供需配置不合理。物力资源作为教育活动的基本物质，关乎教育规模扩大和教学质量保证。随着职业院校规模不断扩大，大部分院校将办学资源集中投入校园建设，但存在只注重速度、数量而忽略条件和质量的问题。此外，部分职业院校是通过“三补一改”转制而成，缺乏完善的办学条件。例如，大部分职业院校的实验设备、实训基地、办公和教学设施等方面较为陈旧，无法满足共同富裕的供需要求。

（三）监管之困：品质化职业教育深入性有待挖掘

共同富裕是民众以辛勤劳动和彼此辅助方式达到衣食无忧状态，是基于取消两极分化和贫穷的普遍化富裕[13]。然而，当前职业教育发展由于教学监管、教学目标等方面存在缺陷，制约职业教育领域共同富裕战略的有效实施。其一，职业院校教育教学监管不到位，阻滞职业教育品质提升。在办学水平和资金实力方面，部分职业院校难以做到严格监管、高质量办学。据职业教育类相关舆情统计数据显示，2020年，职业院校学员安全话题相关事件最高比例为48%，校园监管类舆情比例为18%。产生这一现象的主要原因在于，职业院校教学管理方式不够创新，致使职业教育品质化教育效果不高，阻碍职业教育高质量发展。其二，缺乏明确的教育教学目标和标准，制约教育品质建设步伐。大多数职业院校没有精准定位自身发展需求，习惯于使用“既定标准”，致使职业教育品质化进程举步维艰。此外，教育模式单一，导致教育教学水平偏低。部分职业院校从基础理论到专业理论，再到实习教学过程，始终采用传统教学模式，一定程度上阻碍学生学习质量的提升。

（四）定位之困：“学校后教育”失衡问题凸显

教育是人力资源开发的主要渠道，应贯穿于学生职业生涯的全过程。当前职业教育发展面临着教育部门只关注“学校教育”，忽视“学校后教育”问题，不利于共同富裕目标的实现[14]。“学校后教育”又称职后教育，是指学生先就业之后，为更新知识和技能以提升职业能力而接受的教育与训练。职业教育是提升个人能力的重要途径之一，目前相关群体关于职业教育的认识存在偏见，即将职业教育仅局限于“职业学校教育”。具体而言，一线产业工人、农户面对经济转型升级态势，亟须持续更新知识与技能，而教育系统难以提供足够终身职业教育和技能培训服务，致使人才培育链条、教育供应链条和产业需求链条之间脱节。

三、破解策略：立足共同富裕发展实际，深耕职业教育独特性

在深化实施共同富裕战略背景下，我国职业教育应立足于自身特质，从教育体系、资源配置、职业培训和功能定位等方面着手，创新实施路径，向更好方向发展。

（一）基于共同富裕战略目标，构建科学高效的职业教育体系

全面实施共同富裕战略是一项艰巨复杂的系统工程。职业院校要坚守教育先行理念，立足共同富裕战略目标，积极创建科学高效的教育体系，加速推进职业教育可持续发展。因此，职业院校应按照党和国家发展方针，主动渗入社会经济发展领域，不断强化人民大众的认同感。一是建立高质量职业教育发展机制，发挥反哺经济作用。立足共同富裕战略目标，国家应发挥职业教育时代性强、服务社会经济的功能，推进社会经济有序发展[15]。职业院校应提升服务社会经济发展的能力，按照建设社会主义现代化强国及实现共同富裕需求，优化专业设置、完善学科结构，推进职业教育高质量发展，培养符合区域经济发展需要的高水平人才。职业院校还应加强终身教育机制，加速建设学习型社会，持续增加社会群体的教育供给，提升国民素养，获取发展自身、奉献社会的能力。二是构建发展类型特色的职业教育机制，破解人才供需矛盾。在新旧动能转化“十强”产业、乡村振兴过程中，我国应在深度剖析共同富裕战略目标基础上，充分发挥职业教育就业导向明确、人才培育和就业关联的优势，建立符合产业转型和数字经济发展的特色职业教育机制，解决高技能人才供需矛盾。国家需要提升职业技术教育适应能力，加快构建职业教育全新发展高地，完善与地区经济发展密切衔接的院校和专业布局结构，为构建科学高效的教育体系奠定基础。我国在职业教育发展过程中，应结合共同富裕战略目标，合理规划职业院校布局、实训基地及人才培育目标，深化产教融合、职普融通和校企协作，探寻特色学徒制，指引职业院校构建具有类型特色的办学机制。

（二）坚持共同富裕发展观，全方位均衡配置优质职业教育资源

教育资源公平配置是实现社会公平的基础，也是共同富裕的根本目标。职业教育改革要致力于为民众创造平等的受教育机会，发展更多成果惠及广大民众。国家应培育科学的教育资源平衡理念，驱动职业教育优先发展。在公共资源配置层面，优先安排教育、保证教育、满足教育，并激发教育资源优势，有效满足人力资源开发需求。第一，树立教育公共服务优质均衡的理念，合理配置职业教育资源。针对不同地区、学校和群体，国家应在坚持共同富裕发展观基础上，完善教育契机和教育资源分配相关规则。职业院校应坚持“优质平衡”的价值导向，合理配置公共服务领域资源。第二，均衡配置职业教育资源总量。一是我国应严格遵守共同富裕发展观，调控资源需求总量，继而平衡资源投入量和总需求。二是保障职业教育资源结构的统一性。政府部门应以坚守共同富裕发展观为动力，平衡资源投入结构和职业教育发展结构，有效配置人力、物力和财力等各要素资源，促使教育资源公平配置。三是充分运用职业教育资源。相关部门应提升现有职业教育资源的运用效率，放大存量。第三，平衡配置地区职业教育资源。职业院校应遵循共同富裕发展理念，综合地方政府监管部门和职业教育发展方向，完善教学制度与责任机制，促使不同区域职业教育资源均衡配置。在资本投入方面，政府应增强社会资本注入，优化升级职业院校产业结构，形成新的产业链和信息链，科学配置职业教育资源。

（三）拓宽共同富裕道路，培育“技能富裕”人才

共同富裕是一项全民均有义务参加的宏伟事业，必须凝聚全社会力量。职业院校应充分发挥职业与经济具有密切联系的作用，积极融入新时代社会经济建设的行列，为社会输送大量文化、科技和人才。职业院校应自觉履行培训和学历教育协同发展职责，有效开展职业培训活动，培养“技能富裕”人才。一是针对劳动者全面开展职业培训，培养具有职业综合能力的“富裕”人才。職业院校应在努力拓宽共同富裕道路的基础上，与行业企业合作，努力迈入云计算、大数据和智能城市等行列，全力开展新型技术能力培训，培育“技能富裕”人才。一方面，职业院校应积极采取线上学习、实行现代学徒制和开展职业技术能力比赛等措施，提升企业职工岗位技能水平。另一方面，职业院校应与中大型企业和行业组织合作，建立职工培训集团，双方积极开展各项职业培训活动，培养具有方法能力和社会能力的“技能富裕”人才。二是积极开展就业和创业相关培训，培育“技能富裕”人才专业能力。国家应加快拓宽共同富裕发展道路，针对大学毕业生、农民工和退役军人等重点人群有效开展就业创业培训，培养高技能人才。其一，职业院校主动与优秀企业签订协议，专门针对大学毕业生和退役军人等人群开展技能培训，为现代服务行业、制造业和新兴产业培育大量技术能力强的人才。其二，国家应拓宽共同富裕扶持渠道，支持职业院校积极下乡开展技能培训，将全新技术和技能传送至养殖业和农牧业，全面实施技能扶贫，服务乡村振兴，培养更多高素养农民和农村实用性人才。与此同时，职业院校应开发具有专业特征的创业培训课程，建立企业孵化器，针对自谋职业和拥有创业需求人员开展创业知识培训，促进实现高质量共同富裕。

（四）筑牢共同富裕根基，精準定位职业教育功能

职业教育功能总体上可以归纳总结为个体发展和社会发展两种功能，发挥其作用是推动职业教育健康发展的根本。但是，历史惯性促使社会层面依然认为职业教育是“低层次”。与普通本科教育相比，职业教育的地位相对较低。精准定位职业教育的功能不仅关乎经济社会健康发展，更关乎国家共同富裕战略有序推进。一是应在共同富裕基础上精确定位职业教育功能，激发职业教育对经济社会发展的引领性功能。职业院校应以巩固共同富裕发展根基为前提，构建完善的课程体系，培育学生职业感情和工匠精神。针对“学校后教育”阶段，相关部门应坚持职业教育和职业培训为原则，并将“学校后教育”积极贯穿于学生职业生涯，拓展至终身教育领域。通过这一做法，国家应摒除职业院校单一坚持“学校教育”和“职业学校”的观念，建立科学的职业教育发展理念。二是应拓宽职业教育视野，以实现共同富裕为根本，扩大职业教育功能。国家应积极延伸职业教育周期，整合职业教育的技术建构功能和社会功能，使职业教育成为提高人力资本、加强创新创业能力的主要渠道，进而筑牢共同富裕兜底防线。具体而言，职业院校应从建校、教师培育、监管、考试和评价等方面明确功能定位，加强职业教育服务现代化国家建设目标与共同富裕战略任务的适应性。

参 考 文 献

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On the Development of Vocational Education under the Background of Common Prosperity：

Value， Dilemma and Strategies

Wu Guibin

Abstract  As an education type closely related to social and economic development， vocational education is actively integrated into the battlefield of social and economic construction in the new era， providing cultural， technological and talent support for the stable development of society and economy. In the process of driving high-quality economic development and realizing common prosperity， vocational education plays an irreplaceable role as an engine by virtue of its advantages in skills output and talent supply. Under the background of common prosperity， the educational equity mechanism has not been perfected， the contradiction between supply and demand of high-quality educational resources is prominent， the depth of quality education needs to be explored， and the imbalance of “post-school education” has become a bottleneck that hinders the high-quality development of vocational education. Vocational colleges should build a scientific and efficient education system based on the strategic goal of common prosperity; adhere to the development concept of common prosperity to allocate high-quality educational resources in an all-round and balanced manner; broaden the paths of common prosperity to cultivate talents with “skilled prosperity”; build a solid foundation for common prosperity to precisely position the function of vocational education， so as to shape the new advantages of sustainable development of vocational education.

Key words  common prosperity; vocational education; value pursuit; cracking strategy

Author  Wu Guibin， research associate of Employment and Entrepreneurship Guidance Center for College Graduates of Guangxi Department of Education （Nanning 450021）