新形势下加强基层党支部组织力的思考

姜志平

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，也是为基层党组织加强自身建设提出的新形势新任务新要求，不仅深刻阐明了马克思主义政党提高基层党组织组织力的极端重要性，而且对如何提升基层党组织组织力指明了方向和道路。《中国共产党党支部工作条例（试行）》第二条明确指出：“党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明显成效。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。对此，全面提高基层党支部组织力，是急需解决和思考的新课题、新问题。

一、当前基层党支部在组织力方面存在的主要问题

经过实地调查研究和在实际工作中梳理，主要存在以下四个方面的问题：

（一）党支部战斗力不强

一是党支部引领力不强。有的党支部没有树立思想引领意识，平时疏于对党员干部群众的思想政治教育，致使其引领作用发挥不好。有的党支部在思想引领方面做了一定的工作，但都是“照本宣科”，学习学习文件、传达传达会议，没有真正将党员干部群众的思想统一到中心工作中来。有的党支部只是单一的进行宣传教育，没有通过思想教育真正发动党员干部群众在工作中奋发有为、建功立业。二是党支部感召力不强。有的党支部出现了“可有可无”的现象，没有让群众感觉到它的存在，没有将其作用真正凸显出来，只有在过组织生活的时候是党支部，平时就“隐身”起来，支部工作“自拉自唱”唱“独角戏”。三是聚合力不强。有的党支部没有充分发挥其“粘合剂”的作用，党建业务工作“两张皮”，没有将党建工作融入到业务工作中。有的党支部虽然也按要求开展了“党员示范岗”活动，但无论从声势还是从效果上来看，都没有达到“聚民心”、“聚合力”的目的。

（二）党支部书记号召力不强

一是定位不准。有的党支部书记将自己定位为一个“配角”，也有的党支部书记始终将自己摆在“二掌柜”的位置，遇事从不“拍板”，更缺乏主动担当。二是责任不明。有的党支部书记不明确自己到底有什么工作职责;有的党支部书记虽然明确自己的职责，但不知道如何去履行工作职责;甚至还有的党支部书记对自身的职责既不明确，也不学习研究，更缺乏理性思考。三是能力不足。有的党支部书记是“老政工”，但思想保守、墨守成规，特别是对党的创新理论、新发展理念学习不深入系统，导致工作平淡、滞后;有的党支部书记是“新手”，虽有学习的愿望和工作热情，但缺乏刻苦的钻研精神，更缺乏党建工作的实践经验，导致工作无序、不实;还有的党支部书记虽自身政治站位高、思想素质好、工作也勤奋努力，但缺乏敢抓、敢管、敢担当的工作魄力，只求过得去、不求过得硬，导致工作按部就班，缺乏主动创新。

（三）支委班子引领力不强

主要存在以下三种形态。一种是“听呵型”。没有自己抓党建工作的思路和主见，支部书记说什么，就干什么，从来不发表自己的观点和看法，害怕自己的观点和看法与支部书记和其他支委意见相悖，引发不必要的矛盾。第二种是“跟班型”。支部书记说到什么地方，就干到什么地方，说到什么程度，就干到什么程度，从来不主动思考，更不主动作为，害怕干多了承担责任。第三种是“摆置型”。在抓支部党建工作中，完全将自己置身事外，尽管挂了支委的名字，但从来不履行支委的职责，支部工作如何开展，跟他们“毫不相干”，他们扮起了“作壁上观”的角色。

（四）支部党员凝聚力不强

一是履行黨员权利和义务的意识不强。有的党员对党章规定的党员必须履行的义务和权利认识不够明确、态度不够端正、履行不够到位，在工作和生活中得过且过，始终把自己混同于普通老百姓。二是党员先锋模范作用发挥不好。有的党员政治素质不高，表率作用不强，责任心和事业心不强，特别是在疫情防控等急、难、险、重任务中冲不上去。三是宣传团结带领干部群众的能力不足。有的党员由于平时对政治理论学习不够认真、对形势任务教育不够重视，特别是对新形势下党的创新理论和“国之大者”理解的不够透彻，因而在宣传、团结、带领干部群众方面既缺乏理论知识，又缺乏工作热情，更缺乏感染、影响、带领干部群众的能力。

二、存在问题的原因剖析

（一）思想认识不到位

有的党支部认为业务工作是务实，而党建工作是务虚的，党支部书记不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”的问题仍然存在，不敢理直气壮抓党建工作，直接影响了组织力提升。有的党支部认为抓业务工作见效快，抓党建工作难度大，在短期内难以取得实效，而业务工作可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称，影响了党支部组织力的充分发挥。有的党支部认为业务工作是“有形”的，党建工作是“无形”的，对履行全面从严治党主体责任认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力，更缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，没有改变就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员、抓党建就是抓学习，形成了“两张皮”，也正是由于思想认识上的“错位”，因而致使支部党建工作与业务工作脱节，与安全管理脱节、与行政管理脱节。

（二）责任落实欠主动

一是党支部书记责任缺失。有的党支部书记党建主体责任意识不强，缺乏做好支部党建工作的责任感、紧迫感和主动性。对业务工作想得多，对支部建设思考得少，对理论学习、思想政治工作、严格组织生活制度等支部建设的重要工作，安排部署了就动，不部署就不动，甚至安排部署了任务也不能按时完成。二是支委班子成员责任缺失。有的支委班子成员不能适应当前的新形势，党员和群众的新变化、新要求，工作上没有作为，更谈不上突破;有的支委班子成员对在单位改革发展中出现的矛盾和问题，思想教育缺乏说服力;有的支委班子成员化解矛盾能力严重不足，群众观念淡漠，对待群众反馈意见，习惯于用简单的办法处理，不重视增强自己处理复杂问题的能力，在群众中造成不良影响。三是党员责任缺失。个别党员能力素质不高，往往个人利益至上，一味要求组织照顾，在个人问题上因未能如愿，对组织产生怨气，工作事业心、进取心减退，没有发挥党员的先锋模范作用，存在“混日子”现象，对上级和支部交办的工作任务敷衍了事，或推三阻四、讨价还价，甚至置之不理，致使个人在支部工作中“拖后腿”，造成支部工作的“短板”。

（三）履职能力待提高

一是党支部书记能力不强。有的党支部书记存在“等、靠、要”思想，在贯彻落实上级党委工作部署上喜欢当“传话筒”，停留在“上情下达”层面，结合自身实际将上级党委决议细化、深化上能力不足，抓具体工作落实不扎实，浮于表面，致使党支部战斗堡垒作用弱化;有的党支部书记加强支部全面建设的能力和解决自身存在问题的能力不强，落实上级党委决议责任心不强，有的推一推，动一动，有的不推也不动，甚至有的推了也不动，有的支部书记遇事无动于衷，有的支部书记遇事束手无策，有的支部书记遇事虚以应付，致使支部的组织力、执行力大打折扣。二是支委班子成员能力不强。作为支委班子成员，没有切实担负起自身工作职责，只是按照固定模式，满足于发展党员、收缴党费，搞搞对外宣传，没有切实肩负起支部建设的重任，没有和党支部书记一道，就如何加强支部党建工作进行研究讨论，提出建设性的意见和建议，导致支部工作出现了“一言堂”，抓党建工作变成了党支部书记一个人的事。三是党员能力不强。党员不能带头落实自身所附职能任务，不能带头执行基本规章制度，也不能带头维护单位的和谐稳定，更不能积极主动担当组织、宣传和凝聚黨员干部群众的重任。

三、对策建议

（一）抓好理论武装，着力解决思想认识不到位问题

坚持政治统领思想引领。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神、《党章》《习近平谈治国理政》作为党支部学习的重要内容，系统学习“四史”，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，以“三会一课”、学习强国平台为基本载体，自觉主动学、联系实际学、笃信笃行学。注重学习成果转化，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，促进支部党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”做到“两个维护”。

（二）抓实教育管理培训，着力解决履职尽责有短板问题

选优配强支部书记和支委班子，突出党务实务操作能力。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023 年全国党员教育培训工作规划》，党员每年参加集中培训和集体学习时间一般不少于32学时，党支部书记每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时、至少参加1次集中培训。培训内容突出补短板、攻难点、疏堵点、破瓶颈，切实增强党支部书记、支委班子和党员教育管理的针对性实效性，不断提高理论修养、政治素养和解决实际问题的能力。

（三）抓强组织建设，着力解决党建业务“两张皮”问题

促进党建与业务工作融合。把党建与业务同规划同部署，结合党建与业务工作实际，在制定重点任务安排时，统筹考虑党建工作引领与具体业务推进落实，促进党建与业务目标同向、工作同步，实现目标融合;把党建与业务同推动同落实，把业务工作重点难点纳入党建工作要点，把服务群众碰到的难题纳入党建工作重点解决的课题，在组织主题党日和“三会一课”活动中寻求解决途径和方法，在发挥党建引领的突出作用中转变思维方式，破解瓶颈问题，不断提升围绕业务抓党建、抓好党建促业务的工作水平。

（四）抓严党内政治生活，着力解决组织生活不严肃问题

严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员和主题党日等党的组织生活制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式。“三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼。党课应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。要充分运用民主评议党员结果，加强对党员的日常教育管理，强化对党员日常表现的考核，民主评议结果要与绩效考核、年度考核、评先评优等挂钩。主题党日要着眼强化党员宗旨意识，结合党员思想工作实际，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等，使主题党日活动成为党性锻炼的课堂和改进作风、服务群众的平台。坚持每年为党员过政治生日、重温入党誓词等活动，不断增强党支部活动的政治仪式感。党支部书记和支委班子要根据党支部建设情况，举一反三研究问题、提出整改措施，改进支部工作，促进党支部建设质量整体提升。

强化党员活动阵地建设。坚持从实际出发，因地制宜、简洁实用的原则，推动党支部党员活动阵地建设规范化标准化，充分发挥党员活动阵地“红色引领”作用，增强党支部凝聚力和党员归属感。

（五）抓细党支部建设，着力解决工作不规范问题

深化“五好党支部”创建工作。进一步明确党支部职责定位，健全落实有关教育管理、服务群众、组织生活、工作机制、党务公开、基础保障等基本规范，按照“支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好”的建设标准，健全完善考评体系，推进“五好党支部”创建工作落到实处。