新疆天山北坡经济带城市群区域一体化发展研究

周刚

新疆区域内经济发展走在最前列的地区便是天山北坡经济带，放眼全疆，它对疆内其他地区具有较强的辐射能力，同时，它是我国西部大开发战略的重点发展地区。区域经济社会协调发展对推动经济高质量发展和构建现代化经济体系意义极其重大。当前，我国区域一体化正在更高层次上深入推进，各区域需进一步通过优化产业合作模式、形成统一的规范化市场、生态环境共同治理、创新资源共享等，推动资源要素集中重组，使区域内实现发展优势互补、分工合作，以至于在更大区域范围内形成整体性的竞争优势。目前，在我国双循环新发展格局的趋势下，区域一体化协调发展的进程就变得尤为迫切。随着经济社会不断向前发展，区域内的各地区之间的相互依赖性逐渐增强，形成了“你离不开我，我离不开你”的整体态势。随着经济逐步的发展，区域内各地区在公共服务、社会保障、教育卫生、社会安全、法律制度、环境保护等领域又逐渐地衍生出许多新的问题，单独依靠一处地区的内部力量已经无法应对这些问题，因此为了促进各地区自身经济的迅速发展，必须向区域内所有利益相关体寻求合作并建立相互协商和协调的机制。我们要在更加广阔的范围内寻找价格更低、质量更优的各种资源，来提高产业的聚集度和竞争力，扩大生产的规模和产品的市场，在更大的范围里通过合作、兼并、整合扩大经济规模和实力从而取得区域的竞争优势。

城市群是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由3个以上的城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一體化的城市群体。天山北坡经济带城市群包括乌鲁木齐市、昌吉市、米泉市、阜康市、石河子市、呼图壁县、克拉玛依市、沙湾县、玛纳斯县、乌苏市、奎屯市等。这些市县位于以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段。天山北坡经济带总面积约9.54万平方公里，只占新疆总面积的5.7%，人口458万人，占新疆23.3%。这一地带是生产力高度集中的地区，是新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域，集中了全疆83%的重工业和62%的轻工业，历年GDP占全疆40%以上，并且城镇、交通、能源等基础条件较好。

推动新疆经济社会的协调发展

天山北坡经济带作为全疆经济最为发达的区域，这一地带生产力高度集中，全疆83%的重工业聚集于此，而且这一区域也是自治区城市最为密集的区域，城镇化水平将近87%，对全疆经济发展起着重要推动的作用，挺起了自治区经济高质量发展的脊梁。新疆维吾尔自治区政府拟通过加快天山北坡经济带的开发建设，去打动带动其他地区快速发展，实现全疆的共同富裕。

促进我国对外开放战略的实施

为了提升天山北坡经济带其区域内自身的经济实力和经济水平，“十二五”国家重点区域开发建设的战略规划将其纳入其中，天山北坡经济带位于丝绸之路经济带的核心区，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。

区域优势

天山北坡经济带城市群的提出，是新时代新疆经济发展的必然要求，早在2017年自治区的《天山北坡城市群发展规划（2017～2030）》就已通过专家评审，内容主要包括乌鲁木齐、石河子、昌吉、克拉玛依、伊犁等。虽然天山北坡城市群建设所具有的优势相较于内地，还存在一定的差距，但是这里优越的区位优势也有着与内地相比非常独特的地方。在“丝绸之路经济带”建设中具有得天独厚的区位优势，在“一带一路”的战略规划中，新疆被明确定位为丝绸之路经济带核心区，核心区中的重心就是天山北坡经济带城市群。这一定位赋予了新疆极其广阔的发展领域，比如在商贸物流方面打造区域性的国际商贸物流枢纽中心，打造向西开放的区域经济中心等。

口岸优势

天山北坡城市群中，口岸优势相比于内地，这里有霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特、阿拉山口、巴克图、乌拉斯台，吉木乃等国家重要的对外贸易口岸。尤其是霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸，已经成为我国东联西出的黄金通道发挥这些口岸的优势，打造乌鲁木齐的向西开放的陆港、空港等国家商贸物流枢纽，建设伊犁河谷空铁联运等对外开放承载中心平台，已经是水到渠成的事情了。

资源优势

新疆资源丰富发展潜力巨大，新疆是中国少数民族维吾尔族聚居区，维吾尔族是一个能歌善舞的少数民族，可以将维吾尔族传统民族舞蹈改编成舞台剧，使其成为经济发展的重要文化资源，新疆地域辽阔拥有丰富的自然类型，可以吸引旅客来新疆旅游获得收入。这里良好的投资环境和优越的自然资源环境，工业方面比如石油、天然气，煤炭以及黄金储量等，自然优势，比如天山北坡自然环境最好的伊犁河谷，打造全国乃至全球的康养、文旅中心，也不是不可能的。

建立和完善区域发展的协调组织

由新疆维吾尔自治区政府统筹规划，依法建立一个具有权威性、代表性的组织机构，同时该组织还应由自治区政府赋予区域治理权、执行权等合法权益，另外还需设置科学的监督机制和评估体系对其进行有效监督，对其给予一定的财政和资金支持并实行决策、执行、监督三权分离的协调体系，如组建区域领导发展小组作为决策层，组建区域内各市县的相应执行机构为执行层和建立区域发展咨询监督委员会为监督机构。

建立区域财税协调机制和资金支持体系

1.建立区域财税协调机制和资金支持体系的必要性

首先，区域内相关组织运行需要一定的经费。另外产业调整、环境保护和其他一体化建设项目需要资金支持，因此要建立区域财政资金的支持体系。当区域之间独立发展并最终形成一定程度的经济差距时，往往会产生一些复杂的社会矛盾，进而会引起社会的不稳定发展，最终会影响到经济的发展。财政政策是宏观经济中用来调控经济重要方式，而且能它改善区域经济空间结构并推动区域经济协调发展。

2.建立区域财税协调机制和资金支持体系的设想

第一，把中央下拨的有关区域协调发展的各种拨款、补贴和专项资金和其他转移支付资金集中起来使用。

第二，由區域内区各市县每年按照财政总收入的一定比例进行上缴资金，建立一个区域化的资金池。

第三，探索在房地产增值税、环保收费、区域高速路收费等项地方税费中上缴一定比例。

第四，发行专项基金。

另外，为了促进产业调整、企业转移、科技支援项目和地区文教卫生资源的平衡发展，还应有一些财税鼓励措施。

创建新型政府评价机制

1.建立含有区域全面发展要素指标的政府评价体系的必要性

区域全面发展要素指标的政府评价体系的内容直接影响到政府官员们的行动方向和准则，它是在一定程度上引导着政府的行为。当前，各自地区的经济社会发展业绩的状况我们的评价机制的主体形式，国内生产总值作为主要评价指标。然而，现有的评价机制并不能完全满足区域协调发展的总体要求，因此，建立含有区域全面发展要素指标的政府评价体系是十分有必要的。

2.建立新型评价指标体系的建议

首先，建议在“体系”中突出政府的主导地位。通过“体系”引导各级政府在再分配中以精准有效的靶向，锁定社会的公平公正问题。既要注重改变差距的结果，又要干预导致差距的原因。其次，要以区县为主体，形成城乡之间资源相互流通的制度模式。形成既有结果导向、又有过程绩效的综合评价体系。另外，建议“体系”研究和评价机构的组建要注重和社会研究相结合，加强面向国际的开放视角和姿态。

加速区域立法

通过立法为区域协调发展提供坚实的法律基础和组织保障是非常重要的。区域内各级领导协调机构的设立，综合发展规划，包括经济社会平衡发展措施、产业布局调整、基础设施规划建设、资源分配和利用、环境保护等方面的合作和分工问题，需要通过有关立法规范和保证。区域内各地区在地方性法律和规章方面的差异，直接影响到区域一体化的进程，需要有各省市间的法律协调和对接。

本文通过对新疆天山北坡经济带城市群的区域一体化发展的研究，对区域的发展形式进行分析，对区域的发展潜力进行挖掘，为其拟定了初步的发展规划，同时，也设立了基本的发展目标，如城乡区域协调发展格局基本形成，生态环境治理能力明显提高，基础设施体制更加完善，科技创新产业取得进一步发展，区域一体化体制取得明显成效，最终实现在经济、教育、科技、文化、生态平衡等多个领域开展多样化的经济社会协调合作，以推进天山北坡经济带城市群的国际化建设水平。

（新疆大学经济与管理学院）

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