关于建筑工程造价超预算的原因分析及控制

何 云 湖北省武汉市江夏区审计局政府投资项目审计中心

1 前言

建筑工程都有着规模大、施工周期长，成本高，施工环境复杂的特征，在实际施工中往往还要面对随时出现的突发情况，这都在一定程度上加大了造价管理的难度，甚至导致预算超支的出现。因此建筑企业要提前布局，做好建筑工程的成本和预算管理工作，控制并避免施工过程中出现超预算现象，优化建筑工程的资源分配，减少工程浪费，节约施工成本。

2 工程造价预算的内涵

建筑企业一般是通过参与公开招投标而获得工程项目承建权。工程预算既是建筑企业的标底价格，又是工程项目投资估算的重要参考依据。工程造价预算极大程度决定了工程项目各项投资成本的分配比例。通过加强工程造价预算管理，可以有效避免工程项目实际投资成本超过概预算标准的问题，优化现有资金分配，提高资金利用率，节约投资成本，确保工程项目施工的有序开展。

3 建筑工程造价预算控制的意义

3.1 有效控制建筑工程造价成本

在开展建筑工程造价预算工作的过程中，相关人员要对材料购置费用、设备租赁费用以及人工雇佣费用等进行合理预算，以尽可能实现经济效益与社会效益最大化。结合实际工程任务量，明确工程造价预算目标，编制完整性、合理性、可行性的技术方案，为压缩工程造价提供必要条件。

3.2 有利于提升工程造价管理的水平

工程造价预算管理有利于节省工程项目实际投资成本，实现综合效益的最大化。

3.3 能够为工程造价管理提供可靠的核算依据

根据工程设计方案、定额单价、利润额度与计费标准等明确工程造价预算，为工程项目分包、工程价款支付以及工程投资管理提供可靠的依据。

3.4 能促进社会建筑业进步

超预算问题的控制及解决，使得资金运转顺利，保证了建筑工程项目顺利完成，使得建筑业得到很好的发展。建筑业的发展也会同时推动社会的发展以及整个社会中的经济进步和发展。

4 造成建筑工程超预算的原因

4.1 工程造价预算审批环节不健全

对工程造价预算审批是做好工程预算工作的重要步骤，可以在很大程度上减少甚至避免出现超预算现象。但在实际的管理过程中，预算审批环节往往被忽视，缺乏监督或者监督不力，监督环节不健全，导致对预算审批把关不严，造成超预算情况。如进行管理现场签证，在这一环节要综合平衡多方面的利益诉求，一旦对这一环节的监管不够全面，就会出现超预算问题，影响建筑工程的预算管理。

4.2 没有正确编制工程预算

正确编制工程预算是做好工程造价管理的基础工作。建筑工程包括设计图纸、材料采购等许多方面，且工期长。编制人员很难在各个方面都考虑很周全，造成预算编制不够完善。一般预算编制不当，会直接导致工程建设的成本管理失控，并进一步影响建筑工程的安全性和质量。作为建筑工程开工前的一项重要准备工作，要结合工程实际情况和建筑市场情况确定预算的多少要求工作人员具有很好的综合分析能力，收集多方面信息，作为确定预算是否可行和合理的参考资料。但在实际编制工程预算时，很多工作人员没有深入工程实际，缺乏对工程项目的了解，对于工程施工的可控条件考虑不足，加大了环境因素对工程施工的影响，一旦出现诸如人为、自然灾害等因素，就会导致预算超支，影响工程进度和质量。在进行工程建设时，没有通盘考虑各方面情况，没有广泛收集各类信息，无法做到正确编制工程预算。

4.3 对实施阶段的造价管理缺乏重视

工程造价预算管理在整个建筑工程项目实施过程中占据着举足轻重的地位。现阶段，大多数管理人员多是将工作重心投放在工程预算编制方面，对工程实施阶段的造价预算管理缺乏应有的重视。建筑工程项目具有建设规模大，投资成本高，建设周期长等特征。一旦在实施过程中出现任何问题，都可能导致实际投资成本超过概预算。如果造价预算管理人员未能及时发现和解决工程造价预算管理中存在的突出性问题，必定会造成严重的资金浪费，影响整体工程项目的经济效益。

4.4 建设单位对工程管理不善

建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，一旦管理不善，施工情况得不到及时反馈，难以对工程实施阶段工程造价的监控及调整，容易造成资金浪费，造成工程造价超预算。

4.5 材料价格不稳定

建筑工程项目施工中，因建设工期较长，建材市场很容易因为政策等因素影响出现价格上的波动，导致建筑材料价格出现较大变化，影响到建筑造价管理效果，产生超预算情况。所以在建筑工程建设期间，要对建筑材料及价格加以严格把控。尤其是对于一些大型的建筑项目，材料消耗量较大，需做好价格的严格把关，以避免问题出现。造价人员在造价管理及预算编制的过程中，也应该考虑到价格变动的可能，做到科学防控，减少超预算问题的发生。且造价人员需树立正确的管理意识，注重市场严格把关，准确获取材料信息数据，做好方案的科学调控和处理，以此实现造价管理目标，确保最终的效益与利润。

5 超预算控制的方法

5.1 做好预算编制

在大多数的建筑企业当中，许多管理者忽略了工程造价超预算工作，对工程造价预算还不够重视，从而引发工程造价超预算现象。控制超预算，首先要求做好造价预算编制，以指导预算工作，提高造价预算的精准程度，确保造价预算的合理性与可行性。针对当前造价预算管理工作的现状，可做好以下方面工作。

（1）准备工作要做好，做完善。建筑施工的准备工作是比较复杂的，如判断施工环境、选择正确的施工技术、选择符合要求的建筑材料。良好的施工准备工作可以有效降低甚至避免工程施工中和后期的维修难度。

（2）预算编制的重点是建材价格的优化问题，建材价格明确了，造价预算的价值就越大，编制的造价预算和建材采购措施就越具有可行性。还可以根据施工的不同时间段对建材的需要分批购买建筑材料，或者在建筑材料价格上涨时，在确保工程建设的前提下少购买一些建材；建材价格下跌时，可以适当多买一些作为储备，为以后的施工提供材料保障。这能有效提高造价预算编制水平，降低建材市场价格波动对建筑工程造价预算工作的影响。

（3）对预算编制工作进行动态管理。要结合工程建设的实际情况适时修正和优化造价预算，以更好地发挥出造价预算的作用。

5.2 科学编制方案内容

方案设计工作要以工程造价管理控制为依据开展，做好建筑项目所在区域地质环境的资料收集，了解建筑本身的功能要求，分析投资成本，以保证方案设计的合理性、科学性。确定设计标准要求，注重目标把控，减少因设计不合理、不完善产生的作业问题，降低工程建设质量及造价的有效性。方案设计中，设计单位需开展前期资料收集和分析工作，考虑到造价管理控制的重要性，对存在的影响因素加以预测与考量，增强方案的可靠性，提高中标率。

5.3 完善工程造价预算编制体系

工程造价预算编制体系的构建能够对预算编制准确性的提升奠定坚实的基础，可有效解决已知和未知问题，减少不必要损失的形成。工程造价预算编制体系完善中，需采取双管齐下的方式，开展综合性的管理和控制，且注重人员上的严格把关，以保证预算编制的可靠性、科学性。首先，要提高人员的综合素质水平，注重专业技能和职业素质的教育与培训，开展专项考核作业，提高员工的工作质量。其次，规范和梳理预算编制的审批流程，做好预算资金的严格把关。在预算编制的过程中，应严格按照现有的规章制度开展作业，做到全面细致的管理和控制，加强工程造价管理的有效性。另外，对原材料质量及价格进行有效处理，加强市场勘察，考虑变动可能，提升预算编制的真实性和准确性。最后，建立完善的监督管理体系，安排专业人员开展监督工作，做到实地考察和分析，从而优化预算编制质量，提高准确性（如图1）。

图1 加强全过程管理

5.4 提高造价管理人员素质

造价管理人员的素质对于整个造价控制过程中具有重要意义。在整个造价管理过程中，造价管理人员需要具备严格的职业素质，在造价评估过程中，造价管理人员要认真分析相应数据及价格调整，根据造价管理过程的市场行情进行准确的管理和判断，做出准确的造价估算，使得建筑工程实现很好的资金运转。管理人员还必须具有相应的职业素质，对专业的材料设备及施工工艺进行细致的了解，从而做出准确的判断。

5.5 设计变更控制

为避免超预算情况的发生，实现工程造价的科学管理和控制，确保资金效益，在实际作业中应严格把控设计变更，避免因变更导致费用支出增加，加大资金损失。在建设前期阶段，审核施工图纸，与施工、监理部门展开沟通，注重技术交底，图纸会审通过后，还应结合具体内容开展方案设计工作，减少设计变更，保证工程项目的顺利落实，提高经济效益。开展可行性研究分析及现场调查工作，做好数据汇总和管理，以此为设计工作提供材料依据，提升设计水平，防止变更引起造价成本变动，保障工程的经济效益。

5.6 建筑企业与施工单位应提高工程合同制定的意识

首先，要根据建设单位提出的设计方案建立一套完善的施工合同，保障造价工作的顺利开展；其次，要根据现场的实际情况，对原有的预算进行相应的审查，如有疑问，要及时进行解决，确保工程建设资金的使用符合工程建设的标准。在指定的建筑合同内，还要对建筑单位的投标技术进行全面了解和严格检查，使其符合工程的预期要求。

5.7 做好工程实施阶段的造价控制

建筑工程的实施是工程项目的主要阶段，也是工程的资金流动最频繁、最大阶段。要想监督控制好工程资金流动，减少建设施工中的浪费，必须做好这一阶段的工程造价预算管理。可以从以下三大方面做好实施阶段的造价控制。

第一，管理人员要把重心放到监督落实工程合同中的各项造价内容上，要严格执行各项与预算管理有关的规章制度，如预结算审核（如图2）、签证以及监督等制度，要专人负责监督，并根据合同规定的价格计算产生的费用，规范结算程序，避免出现违规支付、超前过度支付等。

图2 预结算审核流程

第二，控制建筑材料价格。一是要根据工程建设的进度和实际需要，合理科学地采购材料，防止因为一次购进过多材料导致资金和材料的浪费；二是要反复核对材料的预定用量和实际用量，及时发现材料的浪费或者不合理应用，确保材料的合理使用；三是合理确定材料的最佳效费比，保证以最小的材料价格选购到最优质量的材料，确保工程的质量和经济效益的实现。

第三，加强对变更事项的管理。工程项目施工中，变更是最常出现的一种情况，受到现场环境、气候等因素的影响，原设计内容有时会无法落实，需要通过变更操作的方式，确保工程作业的顺利进行，使工程在规定时间内完工。但工程变更的出现，会使得工程造价出现变动，增加不必要损失的形成，所以在实际作业中，需要对这方面加以严格把控，尽可能减少变更问题的出现，保证最终的经济效益。一般情况下，工作人员可采取严格审核方案的方式，对现场情况实行严格监督和把控，确定方案落实情况，及时发现问题并调整，以此推动工程作业的顺利进行。加大先进技术引进力度，借助虚拟施工等方式对施工方案可行性加以分析和探讨，找出存在的问题，并给出有效的解决措施和方案，并安排专人对施工作业进行监督和控制，实现高效管理和控制，以减少工程变更，避免超预算问题的发生，提高造价管理工作的质量。

6 结束语

综上所述，对建筑工程进行造价预算管理，是确保建筑工程项目取得最佳经济和社会效益的保证，是构成企业市场竞争力的一个重要组成部分。对于企业来说，控制造价预算，避免出现超预算，可以有效保证工程效益的实现。故而建筑企业要建立完善的工程造价预算管理体系，加强对造价预算的监督管理，控制造价成本，以更好地提高建筑企业的经济效益，提高市场竞争力，推动企业的更好发展。