通信建设工程模块化管理中设计变更管控研究

韩国杰　马俊

【摘要】 设计变更是影响建设项目投资控制、进度控制、质量控制的关键因素。铁塔公司作为通信建设工程模块化管理的先行者，加强设计变更的管理与控制对其实现低成本、高效率、高质量满足运营商需求的目标具有重要意义。本文通过分析模块化管理中设计变更产生的原因，提出降低设计变更的有效路径。

【关键词】 通信工程 模块化设计 设计变更 管控

引言：

模块化是以解决复杂问题为目的，将系统分为若干模块，并将具有子功能的模块进行组合，以形成一个功能整体。 [1]铁塔公司作为国企改革的排头兵，运用模块化管理思路，将复杂的建设工程工作进行拆解，形成了简单有效的模块化建设及管理流程，市场化竞争优势明显。但是，居高不下的设计变更率也是铁塔公司在模块化建设中亟需面对和解决的问题。

一、设计变更的主要内涵

在工程建设中，设计变更主要是针对已经确定的设计方案进行一定的调整或修改的过程。在通信模块化建设中，极易发生一系列设计变更，主要是由于施工前勘察不够准确、缺乏全面考量，模块化产品种类繁多、缺乏深入研究，施工现场受外界影响较大，需要根据相关流程，对工程项目施工过程中的设计内容予以调整或更改。通常来说，设计变更当中往往会涉及到工程作业量、施工进度计划、施工作业标准等方面的调整。在施工项目中，设计变更是无法避免的，同时设计变更具有一定不确定性。

二、设计变更原因分析

以某省铁塔公司2019 -2021年设计变更站点抽样数据作为研究对象，将设计变更原因归纳为以下4大类、6小类，如表1所示。

从表1可知，建设方原因是造成设计变更的主要原因，需求变更、模块管理和仓库管理三大因素加起来，三年累计占比平均值为56.8%;其次是设计方原因，三年累计占比平均值为20.7%;再其次是施工方原因，三年累计占比平均值为16.7%;最后是施工受阻原因，三年累计占比平均值为5.7%。

需求变更和施工受阻类原因受外界因素影响较大，可控性差，不在本文研究范围内。在可控范围内进行分析，建设方原因占设计变更比例最高，首先是仓库管理，主要指当前仓库管理制度尚不完善、物资使用混乱，导致设计方案中的物资领用出库不准确，继而引起设计变更;其次是模块管理，在模块化设计中，隨着产品种类的增多和产品更新速度的加快，模块编码更新更加频繁，导致商合映射的编码与基准价编码不一致，从而引起设计所选编码无法正常下单。设计方原因占比仅次于业主方，主要由于当前设计单位仍然存在一些不足，综合水平有待提高，主要体现在三方面，一是前期查勘阶段深度不够、勘测不到位、信息获取不准确;二是设计出图阶段能力不足，导致方案出错;三是抗压能力不强，工期较紧的项目，方案准确率出现大幅下降。施工方原因占比虽不高，但施工方为了自身经济利益而有目的的增加工作量，或是自身水平有限、工艺技术达不到要求都会提出不必要的设计变更。

三、降低设计变更的应对策略

以设计变更动因为导向，针对项目建设中的可控因素，分别从业主方、设计方、施工方角度提出应对策略，降低设计变更发生率。

（一）业主方面

1.健全仓库管理机制

仓库管理是公司管理的重要环节，做好仓库管理工作对加速资金周转、降低公司投资成本有着至关重要的作用。仓库管理应把好数量关、质量关、单据关，位置分类应具体精确，保管要科学有效，确保数量、位置、状态与系统一致;盘点应做到“日事日清日毕”，仓管员要及时对当天入库出库退库情况进行统计清点，可以利用无线射频技术与ERP系统有效结合，使用条形扫码进行数据采集，[2]避免人为信息录入错误，提升仓库管理效率。同时，仓库管理系统应逐步打通与前端建设系统的连接，如实反映仓库物资的型号、规则、数量、功能等，准确匹配工程物资需求，提升利旧库存物资能力，有效减少变更物资采购的发生次数，提高工程建设效率。

2.规范模块编码使用

随着运营商个性化需求的增加，铁塔产品种类也在不断扩大，在模块编码使用中应加强对编码的使用规范。建议一是在模块化管理系统中及时发布物资和服务编码更新情况，并对新产品或工程使用频率较高的编码更新进行必要的补充说明和强调，减少因编码更新后信息不对称造成模块选择错误;二是有效利用“方案模块库”，方案模块库是在产品模块库和服务模块库的基础上为客户提供的“一揽子”解决方案。[3]注意在模块化系统中应结合工程和地域情况灵活配置方案模块库，确保方案模块库在满足运营商需求中有较高针对性，提高设计方案编制效率和准确性。

3.强化设计变更总体把控

建设单位作为工程建设的主体，应积极深入施工现场，跟踪工程现场的实施进度和建设质量，实事求是地处理变更问题，确保设计变更有据可依、有章可循，使变更后的方案更能有效满足客户需求。[4]一是要健全审批制度，针对变更难易程度设置简易审批程序和一般审批程序，针对超批复投资额度设置不同级别的审批权限，层层把关。二是要明确各方权责，做好衔接工作，遇到设计变更时，及时组织相关方到现场核实。经过各方充分论证沟通，对于简易变更项目实施快速变更流程，第一时间形成变更会议纪要;对于复杂变更项目，应组织相关参与方及时提供依据，为设计单位快速修改方案提供支撑。三是应及时总结提高，优化变更管理，方便后续建设工作高效开展。

（二）设计方面

1.加大实地勘察力度

通信建设行业有别于其他行业，改造扩容项目占比较高，机房中人员流动和设备增添更换较为频繁，导致站址信息不确定性的增加，这就要求设计单位加大对基站现场的勘察力度，确保勘察数据的准确性和时效性。[5]不确定的信息应上站现场核实，杜绝“办公室勘察设计”。

2.强化模块化设计思路

模块化管理思维就是将复杂的事情简单化、简单的事情标准化、标准的事情模块化的过程。[3]设计单位应当运用模块化思维，一方面统一勘察模板，将复杂的勘察数据进行归类，实行标准格式化填写;另一方面利用计算机程序逐步代替由人工完成的标准化和模块化的工作，减少设计人员的非受迫性失误，提高方案准确性。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

3.做好多方沟通协调

铁塔公司以单站立项模式搭建模块化管理架构，较批量立项相比，单站立项更利于实现精细化管理，因此，设计单位在保证方案细节准确基础上，还应做实做细设计交底，切实让施工单位明白设计意图，提高施工效率;同时，设计单位还应加强与采购、仓库、监理、现场施工等人员的沟通协调，包括仓库物资的剩余情况、模块采购的信息变更、厂家份额情况、方案实施情况、现场不同施工方案对比等。设计单位还可以借助互联网视频等手段加强对现场施工指导，只有做好与多方的沟通协调，掌握更多的信息，才能精准把控设计方案，有效降低设计变更发生次数。

（三）施工方面

1.提升现场管理能力

为了实现价值工程目的，施工企业应选取具有丰富施工管理经验或高水平专业管理人才作为代表进驻现场;组织专项业务培训活动，通过以老带新等形式，促进作业人员快速掌握新产品新技术施工工艺;在施工变更和签证过程中，加强对施工现场管理人员的职业道德素养培训，提升管理人员的合规意识。

监理单位应做好施工现场管理，切实履行监理职责，对于不按图施工、不文明施工、违章指挥等情况应及时制止，由此引起的设计变更应不予审核，并予以公告，以示警戒;严格执行变更审批程序，对施工企业提出的变更请求应认真审核，因为设计变更往往伴随着费用或工期的索赔，因此监理单位应注重培训提升本单位监理人员职业素养，强调公平公正，把握好处理变更问题的尺度。

2.加强物资流转管理

物资流转管理对于通信行业建设效率有重大影响，物资流转顺畅可以大幅提升建设效率，施工企业应加强施工物资流转管理，及时完成物资领用出库并安装到对应站址上。在通信建设工程实践中，由于工期紧、任务重，同一时间段会有多个项目在实施，而仓库提前准备的同一型号物资数量往往有限，如果施工单位领用不及时，就会导致所需型号的物资被用到其他项目上，从而被迫发起设计变更修改物资型号或规格。物资退库应讲究“一快二妥三实”，一是及时向甲方发起物资退库申请，不可拖延滞留;二是妥善保管好未退库物资免受损坏，积极配合建设方完成物资核查检验和入库流程;三是因自身保管不当造成物资损坏的，应及时完成物资修补或换新，勿持侥幸心理，避免物资“带病”入库，影响后续工程建设。

四、结束语

通信建设工程涉及场景复杂多样，建设中遇到的情况也千差万别，加之模块化设计中模块种类庞杂、更新迭代频繁，设计变更难以避免。本文通过对铁塔公司某省的设计变更数据进行研究，从模块管理、仓库管理、设计、施工4个方面入手分析了模块化设计中设计变更产生的原因，并从业主方、设计方、施工方三个维度着手提出了降低设计变更率的应对策略，提出了参建各方在设计变更处理过程中需要注意的事项。项目参建各方应不断总结经验、弥补自身不足、降低设计变更率，力争后续工程建設高效开展，不断打造品质工程。

作者单位：韩国杰    中讯邮电咨询设计院有限公司成都分公司

马俊    中国铁塔股份有限公司四川省分公司

参  考  文  献

[1]盛世豪，杨海军.模块化：一种新的组织模式[J].科研管理，2004，25（2）：12-19.

[2]甄强. 库存控制在供应链管理中的应用研究[J]. 中国市场， 2021（35）：170-171.

[3]费佳音. 铁塔类工程项目模块化建设与管理模式研究[D]. 上海交通大学硕士论文， 2018.

[4]陈曦. 浅谈设计变更的产生原因及应对策略[J]. 科技资讯， 2018（22）：81，88.

[5]邓小亚. 浅析工程项目施工管理中设计变更及应对措施[J]. 现代物业， 2019（5）：129.9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF