加强易地扶贫搬迁安置点的消防安全建设

张涛

摘要：易地扶贫搬迁是实现精准脱贫的有效途径和措施，而确保易地扶贫搬迁安置点的消防安全是该项工作的重中之重。笔者近日通过对某市易地扶贫搬迁安置点消防设施设置、日常管理、安置人员、住宅建筑等情况进行调研，提出了可行化建议。

关键词：加强;搬迁安置点;消防安全;建议

中图分类号：TU998.1        文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）04-0073-03

为认真贯彻落实应急管理部消防救援局、省、市领导指示要求，深刻吸取居民住宅小区火灾事故教训，切实加强易地扶贫搬迁安置点的消防安全工作，笔者对某市易地扶贫搬迁安置点消防安全现状进行了调研。

1  易地扶贫搬迁安置点消防安全现状

据统计，邯郸市易地扶贫搬迁安置工作涉及2县8镇44村，共涉及搬迁户人数51430人。其中，魏县易地扶贫搬迁工程涉及漳河河堤内4个乡镇、12个村庄，搬迁人口21288人。大名县易地扶贫搬迁工程涉及大名镇、铺上镇、万堤镇、黄金堤乡等4个乡镇，搬迁总户数8977户，共31381人。为解决上述居民安置工作，邯郸市共建设易地扶贫安置点10个，总建筑面积超238万m2。其中，魏县易地扶贫安置点6个，总建筑面积超180万m2;大名县易地扶贫安置点4个，总建筑面积约58万m2。有6个安置点建设有高层住宅建筑，高层住宅建筑共计41栋。

村民们走出农村老旧房屋，搬入新建安置点，一定程度上减少了建筑规划本身存在的消防安全隐患，但随着传统生活方式的改变，也相应增加了一些新的消防安全隐患，诸如燃气安全知识较低、高层火灾逃生常识欠缺等，尤其是高层住宅建筑火灾风险高、火灾危害性大，火災蔓延快。高层住宅建筑竖向井管多，如果防火封堵不严密，一旦发生火灾，“烟囱效应”就会使烟火迅速由建筑物的下层蔓延到上层，造成火灾扩大。受农村原有的生活习惯影响，住宅小区疏散楼梯上摆放杂物、占用疏散通道现象较普遍，加之部分居民疏散逃生意识差，发生火灾后疏散逃生难度大，容易造成人员伤亡，甚至群死群伤。易地扶贫安置点设有高层住宅建筑，高层建筑火灾扑救难度极大，加之部分居民消防安全意识薄弱，部分高层住宅建筑消防扑救场地被汽车场、自行车场等占用，或者地面被改造成美观但是承载力降低的植草砖，举高消防车无法停靠作业等诸多问题亟待解决[1]。

2  易地扶贫搬迁安置点实地调研情况及存在问题

根据工作要求，通过对全市易地扶贫搬迁安置点进行实地调研，重点对安置点消防设施、日常管理、安置人员、住宅建筑等情况进行摸排，通过调研发现安置点普遍存在以下问题：

2.1  公共消防基础设施不完善

由于易地搬迁安置点建设时间紧、任务重，大部分安置点建设项目是边规划、边设计、边施工。建筑规划方面，消防站点布局、消防通信、消火栓、消防水鹤建设等公共消防基础设施方面多数未与安置点建设项目同步，导致易地搬迁安置点的公共消防基础设施不完善。

2.2  安置点布局设置远离中心城镇，灾害处置难度大

根据实地调研，邯郸市10个易地扶贫安置点中，有9个远离县城建成区，不在消防救援站有效保护半径之内，多数所在乡镇也未按标准建设专职队，多数高层安置点尚未建立微型消防站。

2.3  高层住宅建筑火灾隐患突出

全市6个安置点共41栋二类高层住宅建筑，在提升群众生活品质的同时，也因其体积庞大、人员密集，一旦发生火灾，势必造成重大事故。全国范围内高层建筑火灾时有发生，例如：2009年2月中央电视台新址园区在建附属文化中心大楼火灾、2010年11月上海静安区高层住宅火灾、2015年7月湖北紫荆嘉苑火灾，再加上石家庄众鑫大厦高层建筑火灾，均为我们敲醒了警钟。高层建筑的火灾危险性主要呈现以下特点：一是建筑功能复杂，易形成立体火灾。一些高层住宅建筑内设置的各种管道如通风管道、电缆管道等纵横交错，火灾时烟气易沿着这些管道蔓延;同时高层建筑中的楼梯间、电梯井、封堵不严的管道井、玻璃幕墙缝隙等均会助长烟气火势的蔓延。二是火灾蔓延速度快，人员疏散困难。高层住宅建筑发生火灾时纵向蔓延速度快，高层建筑容纳人数多，垂直疏散距离长，大量人员通过楼梯间疏散到地面需要很长时间，疏散时由于人的逃生本能还会产生拥挤堵塞，造成疏散困难。三是建筑结构复杂，火灾扑救难度大。消防电梯是否完好有效、室内消火栓水压水量是否符合要求、楼梯间是否堆放杂物、是否停放电动自行车等因素直接影响火灾扑救效果。高层建筑火灾现场灭火用水量大，灭火效率受消防水泵、消防水泵接合器是否完好有影响[2]。

2.4  部分群众消防安全意识淡薄

根据调研情况，安置点内65岁以上老人3758人，12岁以下儿童4638人，残疾人292人，以上三类人群占安置点人口总数的17%，比例远高于城镇居民社区人员比例，多数为留守老人和儿童，在思想意识上不能够牢固树立消防安全意识。搬迁入住后，搬迁群众的传统生活方式难以很快改变，在楼道停放电动车，电动车飞线充电，消防水源民用，甚至挪用和破坏消防设施。家庭内随意私拉乱接插座，用火、用电、用气随意性较大，未能做到离家断火、断气、断电，导致火灾隐患较大。

3  工作措施及下一步工作建议

3.1  明晰职责，建立健全长效机制

一是各县（市、区）政府（管委会）、相关部门应当加强对本行政区域内易地扶贫搬迁安置点消防安全管理工作的领导。乡镇政府、街道办事处应当因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求。二是相关部门要切实履行监管职责。乡村振兴部门在工作统筹中加大消防安全比重;国家发展改革委、规划部门在立项规划中，充分考虑公共消防设施建设;建设、房管部门严把工程设计审查验收关口，加强对物业管理单位的督促指导，保障消防专项资金投入，确保建筑消防设施完整好用;人社、农业农村部门将消防安全纳入村居“两委”和务工人员就业培训教育，强化源头把控，形成监管合力。三是公安派出所要按照法定职责对本行政区域内的物业服务企业履行消防安全职责情况实施监督管理。四是强化《消防安全责任制实施办法》的应用，各地本行政区域内易地扶贫搬迁安置点的消防安全建设情况作为政府消防工作考核的重要依据，通报市组织部门。五是建立灭火与消防应急救援社会联动工作机制。按照属地管理原则，易地扶贫搬迁安置点的当地政府将应急管理、公安、生态环境、建设、房管、城管、交通运输、消防、气象、联通、移动、电信、广播电视台、供电、自来水公司等部门和单位纳入社会联动工作机制中，明确各自职责以及任务分工;每年召开一次灭火与消防应急救援社会联动工作联席会议，分析研究在灭火与消防应急救援社会联动中存在的突出问题，协调解决联动工作中的难点问题。

3.2  强化管理，着力解决突出问题

一是各县（市、区）政府（管委会）、相关部门要将消火栓、消防车通道、建筑消防设施、电动车充电装置和电气线路等内容纳入同步改造范围。二是房管部门要督促物业服务企业落实消防车通道管理责任，通过开展消防车通道划线管理、安装监控摄像头等措施，确保消防车通道不被占用。三是消防救援机构要持续加强高层住宅火灾扑救的日常训练和熟悉演练力度，继续做好居民的消防宣传培训工作。四是无物业服务企业的住宅小区，由社区党组织牵头组建“红色物业”管理服务站负责小区管理。五是加强消防组织建设。按照消防安全网格化管理要求，住宅小区和行政村应明确消防安全管理机构和责任人，制定消防安全制度，落实消防安全责任，建立健全楼长和村民联防管理体系，定期组织开展防火检查、消防宣传教育、应急疏散演练等消防工作。六是加强老旧小区消防设施改造。按照老旧小区改造实施方案要求，建设完善老旧小区消防水源和消防设施，实施电气改造、规范燃气管道敷设、保障消防车通道畅通。七是提高特困人员抵御火灾能力。掌握辖区特困人员基本信息，排查居住场所火灾隐患，组织教授人员防火、灭火和自救逃生基本知识，配置联网型独立感烟报警器，落实各项应急援助措施。

3.3  突出重点，完善高层建筑消防安全管理

一是把好设计源头关，提高设计质量。要把建筑消防设计当成整个消防工作的一个重要组成部分，住宅开发商、设计院、施工图审图机构及业主既各司其职又相互监督。二是加强施工管理，提高施工质量。高层建筑消防工程施工是国家消防技术标准具体落实的关键步骤，必须按照国家有关消防法律法規和消防技术规范标准要求，严格对装修材料燃烧性能等级把关和消防设施质量把关。三是开展专项行动，提升高层建筑综合治理水平。按照消防安全专项整治行动要求，各地均积极开展高层建筑综合治理行动，通过对全市高层建筑普查，做到底数清、情况明;全面开展高层建筑消防宣传培训，提升群众自防自救能力;建筑消防设施经过第三方中介机构检测维护，做到完好有效;高层建筑全部公开张贴警示牌，做到风险提前预警;开展高层建筑针对性演练，提高高层建筑灭火救援水平。

3.4  精准施策，强化电动自行车消防安全管理

各级政府要统筹协调，认真抓好《住宅物业消防安全管理》《河北省电动自行车停车场所消防技术规范》等标准的落实落地。应急管理部门、公安部门、住房和城乡建设部门、消防救援机构要各负其责，形成高压态势，各市直属部门要加强对其下属部门的业务指导。应急管理部门把电动自行车消防安全综合治理工作纳入安全生产目标管理行业领域安全生产工作范畴，加强电动自行车消防安全宣传教育工作。公安部门要指导公安派出所将电动自行车消防安全管理纳入对村（居）民委员会、物业服务企业的消防监督检查内容。消防救援机构要加强对电动自行车消防安全管理治理工作的监督、指导，督促履行消防安全职责;将电动自行车消防安全纳入消防监督检查工作，依法查处电动自行车违规停放、充电、堵塞疏散通道、安全出口等行为。住房和城乡建设部门要指导督促物业服务企业按照职责规定，做好住宅小区内电动自行车消防安全管理工作。乡镇、街道、村（居）民委员会、住宅小区管理单位和物业服务企业要严格落实消防安全网格化管理，重点整治电动自行车进楼入户、人车同屋、飞线充电等突出问题，对管理区域的电动自行车实行集中管理;加强电动车停放充电引发火灾的防范常识宣传和典型火灾案例警示教育，增强群众消防安全意识。

3.5  立体宣传，提高全民安全意识

一是加强对政府、行业部门领导、企业单位消防安全责任人、消防管理从业人员的教育培训工作，积极落实消防安全责任制。以《消防安全责任制实施办法》为依托，根据《国务院安委会办公室应急管理部关于印发〈推进安全宣传“五进”工作方案〉的通知》《河北省消防安全委员会办公室〈关于印发河北省深入推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作实施细则〉的通知》要求，以消防宣传“五进”为载体，分行业、分岗位对消防工作人员开展培训，加强同人力资源部门的合作，将消防安全教育纳入相关职业技能培训、岗前入职培训。宣传部门和各类新闻媒体要将消防宣传工作纳入公益宣传范围，做好消防宣传工作。二是市场监管部门要提醒广大市民采购正规厂家生产的电动自行车并严禁改装;公安部门要加大对电动自行车产品制假售假等违法行为的打击;住房和城乡建设部门、消防救援机构、邮政部门要加强督促指导建筑产权单位、管理单位、物业服务企业、外卖快递企业按照标准要求，因地制宜建设电动自行车集中停放充电场所建设工作，督促落实已建成集中停放充电场所配套建设、维护管理工作;民政部门、卫计委部门、教育部门等行业部门应督促列管单位按照标准落实电动自行车消防安全管理及集中停放充电场所建设工作。三是乡镇政府、街道办事处和物业服务企业要掌握本小区鳏寡孤独人员底数，定期走访做好安全提示。要在“消防安全网格化管理”思想的统一指导下，坚持从基层基础着手全力推行基层网格化消防宣传。四是以《全民消防安全宣传教育纲要》为纲领，增强宣传重点，突出宣传特色，全方位、多角度、立体式地推动消防宣传工作。以学校为目标，努力实现“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的良好局面。以社区居民为目标，通过深化居民社区的消防“大宣传”活动，有效提升居民群众的消防安全意识和法制意识。以企业员工为目标，切实提高社会单位消防安全“四个能力”，形成“政府统一领导、部门齐抓共管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防安全宣传教育良好格局。

4  结语

随着社会经济的快速发展，易地扶贫搬迁安置内的建筑日益增多，功能日趋多样化。为应对日趋严峻的火灾形势，各级政府、行业部门和社会单位要结合消防安全专项整治行动，排查并消除火灾隐患，着力提升易地扶贫搬迁安置点的火灾防控能力。

参考文献：

[1]王文波.易地扶贫搬迁安置点消防安全形势及应对措施[J].消防界（电子版），2020，6（14）：34.

[2]常海军，冯晓琦.加强消防安全责任体系的落实推动消防安全工作社会化发展[J].消防技术与产品信息，2016（05）：57-58.