韧性海岸线建设实践案例研究及其对澳门发展的启示

摘 要：近年全球气候变暖，海平面上升，沿海地区自然灾害频发，基于韧性理念的海岸线建设是防治沿海气象灾害的有效途径。目前，基于韧性理念的海岸线建设，各囯皆进行了部分项目实践，其中具体落实的核心依据、手段、途径有待总结。了解澳门沿海灾害发生的原因及产生的影响，基于此，选取有相似背景的经典实践案例进行汇总分析，总结案例实践的要点，阐述这些案例对于澳门沿海地区灾害防治建设的启示，以推动澳门未来城市沿海地区的规划发展。

关键词：风暴潮;韧性;沿海基础设施;滨海区;澳门

全球气候变化引发海平面上升，导致沿海地区的洪灾危害进一步加剧。澳门地区由于地形原因，再加上地理位置独特，每年都会遭受台风的侵袭，且极易进一步引发暴雨、风暴潮等自然灾害，造成极端的沿海洪灾事件。2017年，“天鸽”台风来袭，澳门经济损失15亿美元，死亡人数10人，交通瘫痪3天。建立一个完整的沿海防灾减灾体系，对于澳门而言已是迫在眉睫之事。

目前，澳门的沿海防洪规划处于起步及摸索阶段，主要依靠硬性的防洪手段来阻挡洪水的侵袭，即建设灰色基础设施。但面对越来越严峻的沿海水文情况和城市经济发展需求，想要实现城市防洪，仅仅依靠建设功能单一的灰色基础设施是远远不够的。与之相比，面对越来越复杂的沿海环境，韧性防洪更加灵活，强调的是在灾前、灾时和灾后的整个过程实现防灾减灾，具有较强的适应性。2020年，《澳门特别行政区城市总体规划（2020 — 2040）》草案中提出韧性、快乐、智慧、可持续的城市发展原则，以及提升防灾减灾基础设施应对灾害的承载力及韧性的相关政策指导。因此，基于韧性的沿海防灾减灾规划，将成为未来澳门沿海区域的城市发展方向。

在沿海韧性防灾问题上，荷兰、美国、英国等欧美国家起步较早，实践经验及应对策略相对丰富。澳门作为处于初期发展阶段的城市，参考和借鉴其他国家的治理手段与发展成果尤为重要。因此，本文以建设韧性海岸线的实践案例为切入点，总结其实施过程及要点，力求为澳门建立韧性的滨海防护体系提供参考与指引。

一、韧性海岸线实践概况

“韧性”这一概念在20世纪90年代自生态学领域被引入城市规划学科领域。韧性在城市规划学科领域中，主要强调的是城市在面对不确定性因素时，城市系统具有较高的抵御力、恢复力和适应力。

进入21世纪，随着沿海灾害越来越严重，发达国家纷纷意识到硬性工程措施不足以在沿海灾害发生时为城市提供安全保障。目前，许多国家的沿海城市已由“防御型”的城市规划和“硬性”的海岸线防护驳岸，转向韧性的、适应灾害的沿海地区规划（图1）。

各国滨海城市在进行韧性海岸线建设的时候，主要围绕刚性、弹性、进化性、自组织性四个基本内核进行规划建设。其中，刚性是指生态系统的结构、功能等对外界干扰的稳定程度，弹性是指生态环境受破坏后恢复平衡的能力，进化性是指生态系统与外部环境协同进化的能力，自组织性是指生态系统内部的自调节、自组织能力。

二、韧性海岸线典型实践案例选取

（一）研究对象的选取

研究选取了6个不同地区的滨海城市建设韧性海岸线的实践案例，将它们作为研究对象。缓和与风暴潮相类似的具有破坏性的风浪，有利于解决其对沿海地区造成的浪损问题。选取的案例是与澳门具有相似背景的、海岸线同样受到两种自然灾害侵袭的实践项目，即受到“风暴潮或与之相类似的破坏性的风浪，造成滨海区浪损”和“海平面上涨，造成建成区水浸”的问题困扰的区域中已建成或在建并取得一定成效的项目。

（二）研究对象的实践概况

通过对6个韧性海岸线案例研究的汇总（表 1），总结出以下指导韧性海岸线建设的核心要点：第一，对沿海区域数据的深入采集与评估;第二，将灰色基础设施更新改造为复合的绿色基础设施;第三，工程性防洪与生态防洪相结合;第四，针对公民的灾害警示设计。

三、韧性海岸线建设实践要点

（一）沿海区域数据的深入采集与评估

成立与洪灾发生问题、地区相关的调研项目组，对洪灾潜在发生区的数据进行收集、汇总、深入分析和评估，明确导致洪灾发生的主要原因以及洪災区的具体情况和潜在损失，为下一步进行有针对性的规划、设计打下基础。

（二）将灰色基础设施更新改造为绿色基础设施

通常而言，传统的灰色基础设施以单一的服务功能为主，是解决单一目标问题的市政基础设施。实践案例涉及的灰色基础设施改建主要是通过修筑绿地、公园等手段，改造防洪墙、防洪堤等基础设施，形成新的公共空间，使灰色区域重新融入市民的生活，在城市与滨海区域之间建立联系，使市民重新进入滨海区域，提升整个沿海空间的活力。

（三）工程性防洪与生态防洪相结合

将生态学的理念运用到工程性防洪中，例如，实践案例并不是将潮水完全阻隔在外，而是采用分层的策略，减缓水的流速，减少海浪侵蚀，营造适宜近礁海洋生物生长的栖息地，恢复生物多样性，建立复合型的防潮体系。

（四）增设针对公民的警示设计

保留海岸线的视野，建立市民从生活区通往海岸的通道，促进市民与海洋的互动，避免避邻效应，设计具有教育功能的、能够展示海岸脆弱性的活动空间。

四、对澳门韧性海岸线建设的启示

通常，防洪工程长期的韧性维护和提升，离不开国家层面的支持与地方政府政策的引导。当然，各领域专业人士的密切协作和城市各相关部门、社会的综合支持亦至关重要。

澳门目前现有的防洪工程手段以建设硬性的基础设施为主，从而阻挡每年的风暴潮，解决城市水淹的问题。比如：建立防潮闸，加高防洪墙，沿海填海时填海陆面标高高于海平面标高5m等。此类手段都是以“水流变化模式保持不变”的假设为前提，且建造、运营、维护和更新的成本高。近年来，海平面上升，沿海灾害事件频发，硬性的基础设施已经无法应对未来不确定的气候因素变化和城市发展的需求。虽然近年来澳门相关部门开始在城市内部试验性地建设具有蓄水、吸水功能的“海绵绿带”，疏通排水管道，建设蓄水池，试图缓解风暴潮导致的城市水淹问题，但皆未形成完整的滨海城市防洪规划体系。因此，从防御型的沿海城市规划转向适应灾害型的韧性滨海城市防灾规划，是澳门的沿海地区规划在未来要探索的发展道路之一。E2ADF7A5-5173-465C-B91C-ED8D4ACCF0C7

（一）实地数据采集、汇总与分析

成立专项项目组，对灾害发生地长期进行有针对性的评估、数据收集、实地调研，为未来的韧性海岸线建设提供基础的数据资料。

（二）公共基础设施与实践项目相结合

将以实用性为主的基础设施转变为更具社会价值和体验感的综合性城市设施。例如，对防洪基础设施设计系统的规划，或者对公园、运动场的改建，使其发挥新型基础设施的功能，产生积极的社会效益，使原本供少数人活动的灰色区域成为可供多数人活动的公共空间。

（三）引入生态治理手段

从区域的层面对沿海灾害的问题采取治理措施，在大湾区内形成体系联动机制，构建防潮防浪的海岸线防护形态。对入海河道定期进行疏浚、深挖和清淤，适当拓宽河道，采取“舍弯取直”的措施，从而推迟洪峰到来、削减洪峰流量。与大湾区形成体系联动机制，构建防潮防浪的海岸线防护形态。

（四）增强全民防洪减灾意识

在沿海规划中，预留适合公众活动的公共空间，打造有助于公民理解场地脆弱性与灾害风险的环境。保留海岸视野，使公民对海洋和沿海区域的威胁有直观感受，缓解避邻效应。有关部门鼓励机构和学校将海岸线作为教育活动开展地，吸引市民参与海岸线的防灾、减灾、管理，使沿海地区成为具有韧性的区域。

五、结语

本文对各个国家沿海地区韧性建设的经典实践案例进行了梳理，并进行了分析研究。各国的沿海韧性防灾规划实践主要体现在建立专项数据库、改善灰色基础设施、引入生态防治理念、提升公众意识等方面，这也是目前的韧性防灾规划得以实施的主要手段。

澳门目前主要依托硬性工程基础设施进行防灾规划，韧性规划有所欠缺，应积极积累和探索适合澳门自身的沿海韧性防灾规划模式，关注各国发展动态，构建多方协作平台，建立可靠的韧性海岸线防护工程。

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作者简介：

李可雯，澳门城市大学硕士研究生。研究方向：城市规划。E2ADF7A5-5173-465C-B91C-ED8D4ACCF0C7