提升新时期消防救援队伍跨区域救援作战效能对策研究

郭聪 王政锦

摘  要：标准化的跨区域救援整体联动机制，使国家综合性消防救援队伍达到提升“依规建队、按标工作”能力水平。采用以“联”为基点强化联合指挥、以“合”为重点加强救援能力要素的融合、以“动”为落点最大限度地缩短“接警—决策—行动”时间等措施，进而统筹搭建快速应变的指挥体系、快速健全功能齐全的保障体系、研究制定专业高效作战体系、精准组建覆盖全程的立体管控体系，标准化实现跨区域救援最高效率、指战员零伤亡的救援目的。

关键词：标准化;跨区域救援;指挥调度

Abstract： The standardized overall linkage mechanism of cross regional rescue enables the national comprehensive fire rescue team to improve the ability of "building teams according to regulations and working according to standards". Take measures such as strengthening joint command based on "joint"， focusing on "cooperation"， strengthening the integration of elements of rescue capability， and taking "movement" as the landing point to minimize the time of "alarm receiving， decision-making and action"， so as to build a rapid response command system， quickly improve the support system with complete functions， study and formulate a professional and efficient operation system Accurately establish a three-dimensional control system covering the whole process， standardize and realize the rescue purpose of maximum efficiency of cross regional rescue and zero casualties of commanders and fighters.

Key words： Standardization; Cross regional rescue; Command and dispatch.

綜合性消防救援队伍作为应急救援的主力军、国家队，承担和参与“全灾种”事故的处置，其职能逐步由应对单一灾种向应对多灾种转变，规模化机动和跨区域前置今后将成为常态。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。标准化的基本原理通常是指统一原理、简化原理、协调原理和最优化原理。在消防救援实战中，时间就是生命。坚守“人民至上、生命至上”的理念，因此将“标准化”理念引入跨区域指挥救援工作，科学分析队伍规模化远程跨区机动作战行动的特点、组织指挥对策和需要着力破解的难点，是值得研究和思考的重大课题。

一、跨区域作战特点

1.组织指挥要求多

跨区域机动作战队伍集结力量复杂、内容多样、作战手段多变、参战装备多种、作战区域点多面长线广，综合考虑人员、装备、物资等作战全要素协同运输，精准对接上级指令、科学调配所属力量，协调社会资源参与处置，要不间断搜集、掌握气象、交通等综合信息。

2.机动性能强

由于消防救援队伍作战空间由单一辖区独立方向转向多战区、多方向，队伍机动距离非常远，尤其实施公路机动投送时，消防救援队伍连续行军时间长，人员装备机动强度大，行动距离较远，机动强度大，需要实时掌控，精确指挥。

3.作战环境陌生

整建制跨区机动往往多梯队、多序列、多路线、多方式并发展开，机动过程涉及环节多、影响因素多、安全隐患多，同时队伍在行进、宿营、作战等过程中往往面对不良气象条件、复杂交通路段、恶劣地理环境、以及断路断网断电、高原反应、水土不服等外在干扰。

4.保障任务繁重

跨区机动作战发起突然，时间紧急，需要人员、物资、装备、运输、通信、餐饮、卫勤、维修、药剂等综合保障，遂行要求跟进快、展开快、供应快、抢修快，短时间要能将战勤保障的能力发挥出来，抵达任务地点后持续保障的时间相对较长，任务繁重艰巨。

二、跨区域作战组织指挥策略

1.统筹搭建应变迅速指挥体系

（1）建立精干权威指挥机构。分别在消防救援局、总队、支队机关指挥中心设立跨区增援后方总指挥部，负责统筹指挥协调，设置专班人员不间断收集前方有关地理、交通、作战等各种信息资料和上级决策部署，推送前方指挥部辅助决策;战地前沿安全地带设立前方指挥部，负责前线战场的组织指挥，下设指挥、作战、政工、通信、宣传、后勤等6个工作组;在主战线、保障线、宿营区等作战区域分别设立区段指挥部，负责具体战术指挥。

（2）组织拟定科学行动方案。制定《跨区域作战总体方案》和前方指挥部6个小组工作子方案，确定力量调集、行进路线、装备调用、通信手段、战勤保障程序和权限，实施统一组织指挥。强化350兆常规战斗网建设，加强通信前突车、专网基站、智能网关、多模单兵、聚合路由器、三防轻型卫星便携站、无人机航拍建模等关键装备协同调派。

（3）建立会商研判常态机制。建立随时通报情况，请示报告制度，横向纵向协调联系上下左右。抓住战机、抓住重点，根据形势任务和队伍的尖刀拳头作用，协调装备、调整人员，把力量投入到保障国计民生的要害部位和重点区域，全面发挥团队作战的整体效能。

（4）搭建精准对接协调机制。及时组织指挥部人员与机动分队对接，精算人员、车辆、距离，调度行动安排，前方指挥部要指派专人，积极融入地方指挥体系，建立协作机制和沟通渠道，参与战地指挥部各类会商研判会议，了解灾情，领受任务，掌握主动。

2.快速健全功能齐全保障体系

（1）组建快速机动运输保障。调集运兵车、越野车、加油车，组织应急运输驾驶员队伍，组建队伍应急运输保障队和社会物流相结合的应急保障运输力量。同时与规模大、力量强的社会物流企业签订应急运输协议，形成内部应急运输与社会物流运输双保险。

（2）调派功能齐全生活保障。着力加强餐饮车、宿营车、装备器材维修车、冷藏保鲜车、发电车、加油车等各项生活保障特殊车辆的调备，同时注重强化遂行出动的各作战单元单兵自我保障能力，配备内装睡袋、单兵自发热食品、急救包、指南针等单兵携行背囊。

（3）开展专业高效卫勤保障。同步考虑在野外条件下，调用具备实施治疗烧烫伤、骨伤外伤急救、毒蛇咬伤、卫生保健和防疫等基本的医疗救护能力的卫生员和专业医护人员遂行，发挥战地医护的卫勤保障作用。

（4）协调互为补充联动保障。建立与交通、卫生、通信、气象等政府部门、地方商业企业相互协作的战勤保障社会联动机制。通过与消防车辆、器材装备、食品、日用品等生产厂家、销售企业建立受法律保护的合同关系，制定应急调动方案，拓展保障渠道。

3.研究制定专业高效作战体系

（1）组织力量编成投送。按照“人员分组定位、车辆分类编队、器材分块集成”的编成模式，组织作战单元采取指挥带队、装备遂行、保障跟进、通信联络的方式向任务区机动集结，做到“打起背包就出发，放下背包就战斗”。

（2）建立任务统筹机制。清点到场人员、装备，由前方指挥部统筹分配，划分战斗区段，下达任务清单，组织队伍轮战轮休;根据现场作战任务和对象特点，制定救援处置流程、现场救援安全规定，坚持“统一人员标识、统一作业流程、统一安全防护”;利用轮休间隙，开展战地小课堂，组织业务骨干讲授装备操作、作业规程和安全防范措施;组织战例复盘，救援装备改造，战斗总结讲评，调动队员在战斗中学习、在学习中战斗的热情。

（3）建立质效监督机制。利用信息手段跟踪作战过程，对作战行动区段指挥、人员能力、编成结构、装备使用、遂行保障、处置程序等战斗生成要素进行辅助决策，跟踪讲评，及时纠偏正向，确保作战效能。

4.精准组建立体管控体系

（1）紧盯行动预想。远程机动任务艰巨，道路状况复杂，情况多变。队伍出发和归建前，组织有经验的干部、驾驶员组成问题研讨组，同时考虑邀请地方长途客货车驾驶员、有经验的交警一起研究讨论机动途中可能出现的情况及处置办法。分析车辆故障、交通故障、人员操作故障等各类问题隐患，进行安全风险评估，制订预防措施，及时请示报告。

（2）紧盯队伍管控。跨区作戰距离远、时间紧，宿营作战相对分散，必须严格按照条令条例管束队伍，层层教育、逐级发动、人人签订责任。坚持每天行动前检查、大小休息时检查和宿营前检查。开展警示提示，明确战时纪律，遂行战时政工，确保队伍集中统一。

（3）紧盯作战安全。针对每次作战行动，全面检查个人防护的确定性、评估前沿阵地的安全性、作战方案的可行性，现场情况不明确、操作规程不清楚、安全隐患不排除、防护措施不到位、装备性能不可靠、安全责任不落实，严禁擅自行动，确保作战行动全程安全。

三、结论与展望

构建标准化的跨区域救援整体联动机制，根据跨区域救援要克服组织协调复杂、时限要求高、行动距离较远、机动强度大、作战环境陌生，不利因素多以及保障任务艰巨、作战时间长等不利因素，采用以“联”为基点强化联合指挥、以“合”为重点加强救援能力要素的融合、以“动”为落点最大限度地缩短“接警—决策—行动”时间等措施，进而统筹搭建快速应变的指挥体系、快速健全功能齐全的保障体系、研究制定专业高效的作战体系、精准组建覆盖全程的立体管控体系，构建专区专用、分区互通、全区并容的立体化高效运行模式，以获得跨区域救援的最佳救援指挥秩序和作战效能为目标。

参考文献：

[1]张茂鹏.消防救援队伍遂行跨区域救援行动研究[J].今日消防.2021，6（11）.

[2]文茂盛.改革转隶后消防救援队伍如何适应全灾种大应急的需要[J].今日消防.2020（04）.

[3]段斌.浅谈跨区域救援行动中的应急通信保障[J].中国信息化.2021，（06）.

[4]高文丽.新形势下消防应急通信保障的几点思考[J].今日消防.2021（03）.

【作者简介】郭聪（1985.02-），男，汉族，江苏徐州市人，本科学历，广西消防救援总队南宁支队专业技术干部，主要研究方向：灭火抢险救援指挥。