推进地摊经济规范化发展的国际经验与启示

摘 要：地摊经济作为一种边缘性经济形式，在城市现代化的过程中，经历了由禁止到政策“松绑”的变局。如今，有现代化元素参与的地摊经济，依旧在城市中展现出一道人文风景。探讨后疫情时期地摊经济的价值与意义，分析日本、美国以及欧洲的地摊经济发展模式，从中得出国际经验和启示，并对我国地摊经济持续健康发展提出切实建议，以期获得更好的经济发展并满足民生需求。

关键词：地摊经济;规范化发展;国际经验;城市治理

中图分类号：F719        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）13-0048-03

一、地摊经济存在的形式与发展内涵

所谓地摊经济，又称“马路经济”，是指占用城市公共区域的固定摊贩或流动摊贩通过摆地摊来获得收入的一种经济形式。没有店铺租金压力，比较随机灵活，失败风险较低，且货源、材料成本低，被人们当作相对简单易行的“低成本创业”，也是城市的一种边缘经济。

始于2005年的创建文明城市、卫生城市的热潮，开启了地摊经济的冰河时代。为改善投资环境、追求优美的城市形象和景观以促进资本积累，维护城市市容与形象成为地摊商贩被明显压制的原因，也是导致边缘群体受排斥的社会原因。

2020年6月，成都市政府出台《成都市以新消费为引领提振内需行动方案（2020—2022年）》，支持有条件的街道开展夜间特定时段外摆位试点[1]。地摊经济开始走红，为市民提供灵活多样化的便民服务，吸纳庞大的就业人口，满足低收入群体消费需求的同时，有效增强了城市的生机与活力。

作为由来已久的一种经济形式，地摊经济拥有悠久的生命力，但同时也存在着争议。地摊，究其本质就是民营经济。同时作为市场经济的一部分，地摊经济在一定程度上也对市场的繁荣起到了作用。“人间烟火气，最抚凡人心。”后疫情时期，在城市中重现的地摊经济，是人民群众中一部分人创造收入与普罗大众消费的结果。

二、地摊经济发展的价值及其意义

（一）推进地摊经济，激发城市基层创业活力

地摊经济是城市发展进程中“非正规城市化”的产物，也是受到政府普遍关注的城市治理问题。通过摆地摊实现就业，地摊经济的出现与发展为消费情绪低迷、群众就业困难的“后疫情时期市场”注入活力——其实现了协调城市经济、促进了社会民生工程发展、解决了人口就業问题，并以政府和社会主动发力为路径，给社会弱势群体与低收入基层人群提供了创业的良性时机。

2020年受到新冠肺炎疫情的影响，全球经济从缓慢增长转化为负增长。大多数国家的GDP增长率下降。在此经济大环境中，中国着力缓慢复苏经济，激发市场内在活力。2020年6月，李克强总理在山东烟台考察时说，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机[2]。与成本较高的门店与企业经营相比，地摊经济运营成本相对更低，且对于后疫情时期缓解民众就业压力、活跃市场经济都有较大意义。地摊作为一种简易的创业形式，在政府、社会、企业和个人的共同努力下，可以最大程度地激发人们的创业热情，推动社会复工复产、复商复市的节奏，尽可能解决部分民众因受疫情影响而失去工作与收入的民生难题。

（二）推进地摊经济，营造城市特有文脉气息

2020年6月，中国已率先战胜疫情，允许“夜市”“地摊”回归。在提升城市发展活力的同时，更是与城市的文脉气息紧密相连。地摊，早在古时就已出现——“贩夫走卒、引车卖浆”正是古代商业图景的描绘;著作《清明上河图》更是古时民生安康的商贸景象再现。富有怀旧色彩的地摊经济，更容易引起民众的“时代感”。地摊为城市增添了一份人气，人气即烟火气。城市的烟火气决定了城市的温度，而这种温度便是由城市的魅力与活力所创造的。目前消费者所渴望的“诗和远方”的融合，既包含着对地方文化特征的欣赏，又有对地方文化延续、传承的期待。地摊固有的强参与属性让其在方便市民生活、唤醒社区活力方面有着先天优势，将其纳入社区生活圈，有助于营造有烟火气的城市景观。

根据国际经验来看，凡是拥有浓厚文化底蕴的城市，地摊经济都会成为城市发展进程中必要的活跃因子之一。地摊经济的意义不止在于能够加快小众商品的流通速度、拓宽服务业的范围，更在于丰富人文风景、游刃有余地体现城市文脉气息，如欧洲的跳蚤市场、美国的美食集市等。实际上，近年来我国众多地区夜市经济的出现为地摊经济赋予了具体内容，不论是美食的聚集地、城市文创产品集市，亦或是文化打卡景点，都为城市营造了独特的人文氛围，彰显着其商业魅力。

三、国际地摊经济的发展及其经验借鉴

国际地摊经济在时代的更迭中不断涌出新的模式，从“无序”到“有序”，展现出了不同国家对于其地摊经济发展与城市治理间矛盾的针对性管理。本文在世界范围内，将日本、美国、欧洲等国家对于地摊经济的文化、管理模式两个角度作为切入点，把握国际地摊经济发展经验的优势，从而有效促进我国地摊经济规范化、多样化发展。

（一）日本——地摊经济融合城市文化，土地划拨政策规范管理

日本地摊经济是一种城市的观光资源。“地摊”在日本被称为“屋台”，指的是日本街边的传统小吃店。值得一提的是，在日本不同年龄群体中去过屋台的比例都在50%以上。其中，30岁以下的年轻人中，有近1/4的人非常推荐旅游者去体验小吃。日本把地摊经济和城市文化相融合，把屋台作为一种特殊的观光资源，纳入城市旅游风景线，是地摊经济发展的新途径。

地摊经济受日本政府的法令管制。由于地摊经济与城市治理间存在矛盾，福冈市政府采取严格的管理措施，规范屋台的经营，以缓解地摊经济对城市发展产生的负面影响。2013年，福冈市颁布了《福冈市屋台基本规定》，利用土地划拨经济政策，明确规定了屋台店铺的面积和营业时间，并在每个屋台聚集区周围提供了可供存放店铺设施的场所，以及定期将店铺设施从储存地转移到营业场地的服务。日本还在《道路交通法》中明确禁止在交通道路中铺张物品，避免地摊经济对于城市公共空间治理所产生的危险，促使日本地摊经济与城市治理协调共存。

（二）美国——实施严格执照经营管理，建立在线地摊交易体系

美国十分注重地摊的经营执照管理。美国农业部（USDA）颁布了一套《农贸市场规则和程序及操作指南》，主要通过对固定的地摊交易时间和地点、严格的食品安全规定，来规范地摊经济的商业运作，其指导核心在于固定地点、统一管理和食品安全。固定地點即集中在某一规定地点;美国农业部对农贸市场有统一的管理，任何有意加入农贸市场的商户都必须向AMS提交申请，对于地摊纳税、依法登记等程序设立综合性管理方式;美国对地摊的食品安全规定也很严格，例如要求摊位上不允许出现生肉等，农业市场服务局也会不定期地对一些企业进行抽查。

美国将互联网元素合理地融入地摊经济。美国ETSY公司开发了线上平台，为地摊经济提供了新的激活路径。支持家庭文创产品的线上交易，主营全球各地的手工产品，也为全球的手工业者提供了较为专业的电商平台。在现实生活中，从事地摊经济的商贩得以与用户直接沟通，了解其真实需求，并及时得到有效的反馈，帮助商贩对其售卖的商品种类进行针对性改良。其中，消费者与商家有效沟通的纽带桥梁是互联网平台需要考虑并实现的。不断把线下的地摊经济融入更多的互联网因素，是一种改革与创新，不论长远的结果如何，它带动了更多个体化经济商户的参与，适应着新时代的交易模式。

（三）欧洲——地摊文化展示城市名片，执照管理联结信用体系

欧洲地摊经济的发展由来已久。流动商人和“地摊文化”是欧洲人日常生活中不可或缺的一部分，已经逐渐成了城市的名片。地摊经济的典型代表有圣诞市场、跳蚤市场和咖啡街等。在欧洲城市，圣诞市场可以追溯到15世纪;跳蚤市场的流动性极大，经营范围与服务时间会受到政府规定;巴黎有名的特色咖啡街更是拥有着地方的独特标签，颇受世界游客的青睐。为解决地摊经济和城市治理间的矛盾，欧洲国家实行严格的规划和管理，但也给予地摊经济充分的空间展示城市文化。

信用体系强化了欧洲执照管理的作用。在英国，地摊经济商贩只有在申请执照通过后才能得到摆摊资格，如伦敦这样的大城市，政府将个人信用体系联结商贩个体的地摊执照。在较为健全的信用体制下，得以有效管控地摊商贩的行为，达到良好城市空间治理的效果。

四、推进地摊经济规范化发展的启示及建议

（一）助力规范发展，统筹提高城市治理水平

防疫与卫生在后疫情时期仍需格外重视。各地摊应提前固定摊点，且需确保其相隔安全的防疫距离，并要求商贩做好个人卫生防护。为保障食品经营安全，需要求商贩出示健康证、食品经营许可证等相关执照。不论对于地摊的设备搭建，还是商品售卖或卫生处理，需保证定期杀菌消毒并满足地方防疫要求，不能容忍“脏、乱、差”的地摊经营环境。应深刻意识到地摊向“干净、卫生、有序”转型的必要性，以实现地摊经济与民众生活和谐共生的新形态。

大数据将有效地为地摊规范化管理排忧。大数据网络在民众中的覆盖现已非常普及，由此为地摊商贩交易和售后服务的精准管理提供了便利。让每名商贩根据个人信息进行掌上营业厅与实地摊位的匹配登记，积极落实摊位的“实名制”配对。如此，对于地摊经济的空间有一定的包容性，同时基于对市容与秩序的维护，商贩在经营地摊时的行为将被线上监督系统管控，从而利于政府部门对其建立信用体系加以治理。而对于交易后的服务，政府可以通过与线上支付平台的合作追踪到每一笔有异议的交易，维护消费者的权益，处置地摊商品所潜在的质量问题，有效避免消费纠纷且提高地摊经济在民众群体中的可信度。

引导地摊经济包容性治理，促进城管执法部门与地摊商贩之间的有效协商机制。在管理市容和秩序方面，执法部门须对地摊商贩的违法经营行为实行严格监督与纠正，但同时在基本公共服务的均等化的条件下，实现地摊经济的包容性治理——加强地摊经济规范化管理时，以柔和的治理形式来解决地摊经济和城市治理间所触发的冲突，促进良性协商机制的建立，营造一个和谐发展与规范管理共存的地摊经济经营环境。

（二）加强帮扶支持，引导地摊经济有序成长

多元化帮扶支持促进地摊经济茁壮生长。在入驻地摊经济前，经营资格许可、商品质量检验等相应流程应适当简便化快捷化，使得执照审核流程更为顺畅。对于属于低收入弱势群体的地摊商贩，相关部门可以结合扶贫政策，针对其实际情况给予酌情优惠减免，以关照民生作为受理基础。地摊经济管理方案因城制宜，落实至地点、时间和经营项目等具体细节时，政府部门需加强联动，建立巡查服务体系，及时发现并帮助解决地摊经济经营问题。当然，社区街道、交通管理等部门在文明执法的同时，对于违反纪律、恶意制造事端的商贩需秉持公正执法的要求，坚决抵制地摊经济中的潜在的混乱，维护正常的市场秩序。

众多渠道的货源供给支持地摊经济发展。阿里1688平台发布“地摊经济”帮扶计划，京东设立“星星之火”计划，苏宁创建“夜逛合伙人”计划，腾讯微信向平台超过5 000万小微商家发布“全国小店烟火计划”等[3]，为地摊经济提供优质货源。政府部门可以就货源问题，协同市场监管部门制定相关政策，使得大型电商平台为地摊经济注入规范化货源，从源头上改善假冒伪劣产品泛滥的地摊常态。

（三）彰显城市文化，构建地摊经济发展特色

国际地摊经济的成熟模式值得借鉴。在我国的各大城市中，应根据社会需求与城市功能区划分出适宜地摊经济经营的区域，支持地摊经济因城制宜。作为城市经济生态系统的组成元素之一，地摊经济即是城市“时代感”与“烟火味”的特定载体和重要标志。老城区把“棚户区”稍做改进，从地域的地摊特征到其售卖的商品特色，保留一定文化特征，致力于成为当地的经典文化符号。存在于各城市中具有古色古香气韵的古老地摊城镇，因其充满了城市记忆与游客对烟火气的积极探求，往往会成为网红打卡地点或是吸引外来游客的旅游胜地。手工艺品、地方特色小吃，或是其他商品，都能够提升城市的温度。在一定程度上，地摊经济满足了消费者多样化、个性化的需求，能够契合于中国高质量经济发展的态势，也在不断增强中国市场供给侧的韧性、潜力与动力。

结语

后疫情时期地摊经济兴起，为受疫情影响而稍显低迷的国内经济市场注入活力，解决例如大量库存有待消费者的消化、经济结构的重组、消费者行为逐渐向线上零售靠拢、为经济复苏不得不刺激消费等问题，也在一定程度上调动了国内消费积极性，同时是“大众创业、万众创新”的一个良好契机。在为城市增添烟火气的同时，极大推动了经济内循环发展。

习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”[4]城市的动人风景不仅在于高楼的高度与经济的发达程度，而更在于给予人民群众的温度与幸福程度。地摊经济的存在是城市的“原点”，规范化发展如同“半径”，唯有二者兼备，才能画好城市发展之圆。

参考文献：

[1]  成都市政府信息公开.成都市人民政府办公厅关于印发成都市以新消费为引领提振内需行动方案（2020—2022年）的通知[EB/OL].成都市政府网站，2020-06-03.

[2]  李克强称赞地摊经济、小店经济：是人间的烟火，是中国的生机[EB/OL].中国政府网，2020-06-01.

[3]  吴雪.理性再认识“地摊经济”[J].北方经贸，2020，（9）：43-45.

[4]  中央城市工作会议在北京举行[N].人民日报，2015-12-23（001）.

收稿日期：2022-01-10

作者简介：黄婷（2001-），女，上海人，学生，从事会展经济与管理研究。