罗伯特·麦克法兰

陈征

政治家，2022年5月12日去世，享年84歲。

2022年5月12日，颇具争议的美国前总统国家安全事务助理罗伯特·麦克法兰（Robert C. McFarlane）因病去世，享年84岁。他曾是里根政府“外交和国防政策制定的中枢”，也是冷战末期对美国外交政策最具影响力的人物之一。但是，他的名字永远与“伊朗门”丑闻联系在一起，他曾为此自杀未遂，后被赦免。麦克法兰也因“伊朗门”事件被美国学者评为总统国家安全事务助理中的“离经叛道者”。

自视甚高的世家子弟

麦克法兰1937年7月生于政治世家，父亲是得克萨斯州民主党众议员威廉·麦克法兰。他是这个大家族的第五个孩子，九个月时其母死于动脉瘤。几个月后，其父失去众议员连任资格，转而把所有期望寄托到孩子们身上。据美国媒体曝光，麦克法兰八岁时曾将一件新衬衫忘在公园里。父亲听到这件事时对他大吼大叫：“如果你有这样的心态，永远也别指望长大后能当上领导。”父亲还说：“你是麦克法兰！你不是一个普通人。”

麦克法兰大学就读于马里兰州安纳波利斯海军学院。1959年，他以全班第一的成绩毕业，与高中女友琼达·莱利结婚，并加入了海军陆战队。他因表现优异，获“铜星勋章”和海军奖章，成为有史以来第一批获得“白宫奖学金”的海军陆战队员之一。进入尼克松政府后，他为总统国家安全事务助理基辛格工作，担任中国和美国之间的信息情报交换员，还陪同基辛格访问过中国。麦克法兰曾回忆道：“我真的感到很幸运，有这样的好运气被选中处理中国事务。”除中国外，他还处理过中东、苏联和军控事务。福特总统当政期间，他担任总统国家安全事务特别助理，并晋升为中校，获“海军杰出服务奖章”。

白宫工作的那段岁月对麦克法兰影响巨大，一方面他视基辛格为偶像，认为他是“那一代人中最杰出的战略家”，有能力对白宫、华盛顿和世界施加影响。另一方面，某些政客对国会隐瞒信息并掩盖自己意图的做法也影响和误导了麦克法兰，让他痴迷于秘密行动，最终导致了其人生和里根政府的“滑铁卢”——“伊朗门”事件。

作为前加州州长的里根竞选总统期间，他为里根撰写了大量外交政策文章，因助选有功获得国务院顾问一职。成为资深国务卿亚历山大·黑格的下属，也因此与里根总统的密友威廉·克拉克相识。麦克法兰与两人都合作愉快，赢得了克拉克的信任。不久之后，里根总统提拔麦克法兰担任国家安全事务助理克拉克的副职。由于克拉克外交资历尚浅，业务不熟，白宫的实际协调工作落在麦克法兰身上。

管理混乱的白宫

好莱坞演员出身的里根虽然成功担任过加州州长，但仍是华盛顿的“局外人”。他带着自己的“加州班底”来到白宫，信任和倚重朋友而不是职业官僚，因此其政府内斗颇为激烈。他如走马灯似的任命了多位总统国家安全事务助理，麦克法兰是第三位。过于频繁的人员更迭也表明里根政府内部整个外交决策过程缺乏领导、管理混乱。

1983年夏天，里根总统让麦克法兰负责黎巴嫩事务。他顶住国防部长温伯格的强烈反对，积极推动派遣海军陆战队进入黎巴嫩执行维和任务。这是一个风险巨大的决定。海军陆战队开火最终导致克拉克成为内斗的牺牲品，被迫辞职。而该事件的始作俑者麦克法兰却因祸得福，最终升任总统国家安全事务助理。但在其被任命后的一周内，贝鲁特机场的美国海军陆战队营房前发生自杀式炸弹袭击，爆炸造成241名美国人死亡。

麦克法兰在任内大力推动名为“里根主义”的外交政策研究项目，参与军备控制谈判，管理与苏联的核武器竞赛，并参与构思和全力推动里根总统提出的“星球大战”计划。这些成绩本可助其名留青史，怎奈他后来卷入“伊朗门”丑闻，并因此事而为后世铭记，其成绩也被遮蔽了。

此外，麦克法兰任命约翰·彭德克斯特海军少将为自己的副手，从海军和海军陆战队大量招收军事助手进入国家安全委员会，几乎所有高级职务都被军官占据。麦克法兰开创了国安会同时负责政策制定和政策执行的糟糕先例，导致权力过于集中，国安会成为大号的“中央情报局”。此举破坏了美国外交决策机制的正常运行模式，给美国外交带来了严峻的挑战。

“伊朗门”丑闻

麦克法兰以基辛格为榜样，一直希望能够做出后者的创举。他怂恿里根总统重新接触伊朗温和派，并将其与1971年美中关系“破冰”相提并论，称此举将彻底改变中东的地缘政治格局。

但是与伊朗做秘密交易的政治代价过于高昂，违反了禁止向伊朗出售武器，以及总统要把中情局为国家安全利益而进行的各种秘密活动向国会做“及时通报”等两项法案。

因此，当国安会内部讨论与伊朗交易的可行性时，遭到时任国务卿舒尔茨的坚决反对。即便如此，里根总统仍默许了麦克法兰的行动，秘密向伊朗出售武器，以换取在贝鲁特被黎巴嫩真主党绑架的美国人质，并将部分所得的武器售卖款用于援助尼加拉瓜反政府武装分子。

1985年11月，中情局协助对伊朗销售了一批武器，考虑到事情的敏感性，里根给时任中情局长下令，让他拖延对国会进行通报。

在“秘密行动”期间，麦克法兰突然于1985年12月辞职。其辞职原因至今存疑，一说或因与白宫记者有染，但他本人否认了这一点。另一种解释或源于白宫的内部矛盾。麦克法兰军中最高职务仅为中校，他“没有官僚权力，没有个人影响力，也没有得到总统的尊重”。麦克法兰自己总结说：“没有人听我说话，因为我没有资格进入核心圈子。”

麦克法兰离职，其副手彭德克斯特海军少将接任总统国家安全事务助理一职。在他的庇护下，麦克法兰得以国家安全委员会顾问的身份继续参与伊朗“武器换人质”的秘密外交行动。

1986年5月，麦克法兰一行人秘密访问伊朗。来自海军陆战队的国安会工作人员诺斯中校在麦克法兰知情的情况下将部分伊朗军火销售资金转给尼加拉瓜反政府武装。

1986年11月，贝鲁特的一份左派杂志揭露了中情局在秘密向伊朗售卖武器，作为回报伊朗利用其影响力使美国人质提前释放，揭开了这一美国外交史上的重大丑闻。

该事件在美国国内引起轩然大波。国会成立特别委员会进行调查，并召开长达三个月的听证会。听证会高峰时期，全美有数千万人收看，各大媒体也做长篇累牍的报道。

诺斯等人援引宪法第五修正案拒绝作证，但麦克法兰选择了开口作证。1987年2月，麦克法兰在向调查委员会作证的前一天服用了过量安眠药，被紧急送往医院抢救。醒来后，他对四项轻罪认罪，被罚款2万美元以及做社区服务。麦克法兰在事后承认对国会隐瞒了信息，但表示他坚信其行动都是出于符合美国外交政策利益的动机。2016年麦克法兰在接受采访时表示，当时他认为自杀是“一件光荣的事”。

麦克法兰在这场丑闻中，负有不可推卸的责任。坊间有议论认为，他之所以出此下策，是因为想要追随其长期仰慕的前辈基辛格的脚步，迫切创建功勋，以致误入歧途。但通观“伊朗门”事件爆发后的各方反应，麦克法兰是里根总统时代白宫诸僚属中唯一敢于正面承认自己在事件中的责任，并愿意承受法律处罚的一位。

“伊朗门”事件中里根总统到底知道多少内情是一段历史悬案。麦克法兰在接受采访和回忆录中说，总统有时对伊朗和反政府武装的具体情况感到困惑或模糊。美国国会两院特别调查委员会公布的最后调查报告认为里根对“伊朗门”事件负有责任。乔治·H.W.布什总统于1992年平安夜赦免了麦克法兰、国防部长温伯格等五名参与“伊朗门”事件的人物。

离开白宫

离开政界后，麦克法兰仍积极活跃在外交政策圈，2008年曾出任共和党总统候选人麦凯恩的竞选顾问，并创立国际咨询公司“麦克法蘭集团”，亲自担任首席执行官。

麦克法兰有多个兼职，是华盛顿近东政策研究所顾问委员会成员、全球安全分析研究所所长和“美国自由”联盟的创始成员。他还是“安全美国伙伴关系”智库的顾问委员会成员。

回顾麦克法兰的一生，成为总统国家安全事务助理是其“高光”时刻。但正如马丁·安德森指出的：“麦克法兰不具备一个既想协调好国务卿舒尔茨、国防部长温伯格和中央情报局长凯西三者间的关系，同时还能使里根满意的人所必须具备的、最起码的声望、才智和坚强个性”。

新冠疫情期间，美国外交界巨擘如斯考克罗夫特、鲍威尔、奥尔布莱特、麦克法兰纷纷离世，塑造后冷战世界秩序的老一代美国外交政策制定者集体告别历史舞台。他们曾经携手帮助世界，平稳地度过上个世纪90年代的动荡期。

“伊朗门”事件代表人物麦克法兰的逝世，让我们有机会重新审视美国外交史上的重大失败，希望对世人有些启发和警示意义。

（北京外国语大学北外学院王馨悦对本文亦有贡献;编辑：臧博）