坚持和加强党对经济工作的集中统一领导

丁晓钦

坚持和加强党对经济工作的集中统一领导作为习近平经济思想的重要组成部分，是坚持党的全面领导的必然要求。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央对经济工作的集中统一领导是加强党对经济工作集中统一领导的重要保证。加强党对经济工作的集中统一领导必须不断完善党对经济工作集中统一领导的体制机制，提高党领导经济工作的能力和水平。

一、加强党对经济工作的集中统一领导是坚持党的全面领导的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对党的领导理论认识，深刻揭示了坚持加强与完善党的领导的重要性。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）总结的十条历史经验中，坚持党的领导居于首位。《决议》指出“中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。”《决议》还提出了“党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系”的重要论断。

黨的领导是全面的、系统的、整体的。党的十八大以来的历次中央经济工作会议，习近平总书记都参会并发表重要讲话。习近平总书记强调：“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”“加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。”“要坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确的方向发展。”这些重要论述彰显了以习近平同志为核心的党中央将加强党对经济工作的领导的重要性上升到了新的高度，是新时代加强党对经济工作领导的根本遵循。

二、加强和维护党中央对经济工作的集中统一领导是加强党对经济工作集中统一领导的重要保证

我们党领导、推动经济社会的发展必须依靠党中央把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策，为发展航船定好向、掌好舵。党中央科学分析我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展大势，适时提出科学的发展理念，制定正确的方针和战略，采取适当的举措，从而保证了我国经济沿着正确的方向发展，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本前提。

党中央对经济工作负总责、实施全面领导。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族紧密团结起来，形成万众一心，无坚不摧的磅礴力量。只有坚持和加强党中央对经济工作的集中统一领导才能更好发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而有利于集中力量办大事，更好地发挥上层建筑对经济基础的反作用。

党中央不断深化对坚持和加强对经济工作的集中统一领导重要性的认识。2018年底召开的中央经济工作会议将“必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用”总结为做好新形势下经济工作的规律性认识，并明确指出：“做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能力和水平。”2019年底召开的中央经济工作会议，明确把“坚持党中央集中统一领导”作为经济发展取得不凡成绩的根本原因之一，并在部署2020年经济工作时明确要求，各地区各部门切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。2020年底召开的中央经济工作会议在总结严峻挑战下做好经济工作的规律性认识中，深刻指出“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。”2021年底召开的中央经济工作会议总结了在应对风险挑战中所积累的对做好经济工作的规律性认识，强调必须坚持党中央集中统一领导居于首位。

三、加强党对经济工作的集中统一领导必须坚持完善党对经济工作集中统一领导的体制机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快推进党领导经济工作的制度化建设，始终坚持完善党对经济工作集中统一领导的体制机制。在领导经济工作的实践中，我们党逐步形成了对经济工作集中统一领导的一整套较为成熟的体制机制。

从党中央决策机制层面来看。党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》将中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央财经领导委员会，成为重大工作决策机构，从党和国家机构设置和职能配置上，保障党中央对经济领域重大工作的科学领导和决策，从而充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中央财经委员会成立后的第一次会议就审议通过了《中央财经委员会工作规则》，强调要加强党中央对经济工作的集中统一领导，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。中央财经委员会每季度分析研究经济形势，每年底召开中央经济工作会议，对年度经济工作进行总结，并对下一年度经济工作进行安排。中央全面深化改革委员会不定期召开会议，审议通过关于经济体制改革的政策文件。中央政治局会议、中央政治局常委会经常审议关系经济社会发展全局的重大问题，中共中央与民主党派、无党派人士不定期举办座谈会，广泛征求经济工作的政策建议，并组织各级党委学习贯彻落实。

从地方层面来看。各地区加强党委领导经济工作的体制机制建设，党委集体讨论决定经济社会发展规划、重大政策措施、工作总体部署以及其他重要事项。

从国有企业层面看。以习近平同志为核心的党中央强调加强党对国有企业的全面领导，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节。国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后再由董事会、经理层作出决定，从而保证和落实了国有企业党组织在企业发展中的领导作用。党中央还注重建立和完善督促检查、情况通报、监督问责等一系列制度，完善推动党中央经济工作决策部署的落实机制。

四、加强党对经济工作的集中统一领导必须坚持提高党领导经济工作的能力和水平

我国经济发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，经济发展面临前所未有的复杂形势和艰巨繁重的任务，对党领导经济工作的能力和水平提出了更高要求。

必须坚持提高党领导经济工作的专业能力和水平。习近平总书记指出，无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。他始终强调领导干部要成为经济社会管理的行家里手。首先，要加强学习与调查研究。必须学好经济理论知识，尤其是要学好用好马克思主义政治经济学，掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题。要加强调查研究，要深入一线，及时了解新情况新问题，虚心听取各方意见和建议，使制定的政策更加符合实际、符合群众意愿。其次，要善于充分利用社会各方面的智力资源，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。最后，要不断优化领导干部专业知识结构，各级党委及组织部门要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，在各级班子中配备政治强、懂经济、业务精、会管理的领导干部。

必须坚持提高党领导经济工作的法治化水平。习近平总书记指出，必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。法治经济的本质要求就是把握规律、尊重规律。各级领导干部要提高透过现象看本质的本领，深入把握经济规律、社会规律、自然规律，使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。要坚持依法调控经济关系，规范经济行为，为经济发展营造更好的市场环境;要自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

必须坚持稳中求进的经济工作方法。习近平总书记强调，稳中求进的工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性、系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。“穩”和“进”要相互促进。提高党领导经济工作的能力和水平必须用好稳中求进这一方法论，保持战略定力，坚持底线思维，维护经济发展大局的稳定;坚持问题导向，紧密联系经济发展实践的变化，针对经济发展中的突出问题，灵活运用这一方法论对经济工作进行科学部署。

（作者：上海财经大学讲席教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

责任编辑：肖景华