築牢國家安全網是澳門“一國兩制”行穩致遠的保障

胡楊

港澳—香港、澳門，珠江口東西遙海相望，回歸祖國二十多年來，這兩個被國家賦於“一國兩制”的特別行政區，深受中央人民政府的重視和全國各族人民的關注。多年來，在國家“自由行”等各項優惠鼓勵政策的支持下，內地港澳遊等成為國內各省市區旅行社必推的黃金旅遊線路，據相關數據顯示，截止到2018年，二十年時間內地赴港澳遊客源增幅400%，全國累計有數億計人次光顧香港和澳門，這一方面為港澳地區增加了大量的客流、物流、資金流，有力地支持了兩地旅遊等經濟的發展，同時也增進了內地與港澳地區同胞間的往來，增進了相互間的認識，加深了交流和感情。

一個是繁榮的世界金融商業大都市，一個是中西合璧、酒店娛樂場所匯聚的夢幻之城，各有千秋，各領風騷，深深吸引著國內外遊客的喜愛和關注。然而近年來，這兩個風格迥異的特別行政區，卻發生著些令人意想不到的變化，那就是曾卷進複雜國際漩渦之中出現動亂的香港，和一個冷靜面對、陣腳沉穩、波瀾不驚、安全宜遊的澳門。尤其是自2020年初開始的新冠疫情之後，這兩個特區與國內的人員往來形勢也開始出現明顯的落差，一個因疫情起伏不定幾乎停頓不前，一個則緊跟國內步伐疫情控制成績斐然，從而成為了國內唯一尚存的“境外”旅遊可靠目的地。而說到這，“安全”是個不得不擺在第一位的重要話題。

安全是生命之本，一個地區的政治安全、社會安全、環境安全等都屬於整個國家的安全範疇。習近平主席指出，國家安全是安邦定國的重要基石。他多次強調，各地區各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題，切實做好國家安全各項工作。

回看國內外上演的一幕幕活生生的現實劇告誡我們，國家安全是國之根本，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。

在對待國家安全的問題上，澳門雖然地方小，人口少，形勢相對於香港顯得沒那麼複雜，但其國家安全意識方面卻毫不含糊。

澳門有居安思危的良好傳統，回歸祖國二十二年來，特區政府和社會各界全面準確貫徹落實“一國兩制”原則，旗幟鮮明地維護中央對澳門的全面管治權，積極履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。

1999年，澳門回歸祖國的同時制定了國旗、國徽及國歌的使用以及保護法律，讓國歌與國旗、國徽享有同樣的法律保護，這一做法走在全國立法前列;2009年3月，經時任特區行政長官何厚鏵簽署並公佈，澳門《維護國家安全法》正式生效，完成了基本法23條的憲制責任，為特區穩定奠定堅實基礎。這部法律的重大意義，不僅在於為澳門填補了有關法律空白，更重要的是為完善“一國兩制”框架下國家安全法制建設做出有益嘗試，為其他地區相關立法提供了有益借鑒;從2016年開始，根據“非傳統國家安全威脅”的內容，結合澳門特區的實際情況，相繼展開了在維護網絡安全、金融安全和民防安全、出入境以及反恐等領域的配套立法工作，完善或填補相關領域在維護國家安全的法律保障;2016年11月，澳門特區政府向立法會提交的修改立法會選舉法新文本中，加入規定參選人需要簽署“擁護澳門基本法”和“效忠中華人民共和國澳門特別行政區”聲明;2018年10月，澳門設立了由行政長官崔世安任主席、政府保安司司長任副主席的特區維護國家安全委員會，統籌協調特區維護國家主權、安全及發展利益的工作;2019年1月，澳門完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的修改，切實維護國家象徵和標誌的尊嚴;2019年2月，澳門立法會通過修訂《司法組織綱要法》，規定只有身份是中國公民的法官及檢察院司法官，才能被指派負責涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作。此外，澳門還根據全國人大常委會相關釋法，主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款。

2019年12月，當時還是候任行政長官的賀一誠面對媒體堅定地指出，“國家安全是每個中國人必然要負的責任。”對於澳門通過《維護國家安全法》一直未被引用的問題，賀一誠表示，立法後不一定都要用才是好事，而是有此法作為警戒，不要碰這條底線，否則會依法治理。

更值得關注的是，第五屆澳門特區政府成立後不久，便面臨突如其來的新冠肺炎疫情等複雜的國內外形勢，新任行政長官賀一誠帶領新一屆特區政府保持清醒頭腦，運籌帷幄、沉著應對，近兩年來，一方面有條不紊防控疫情，創造了一年多無本地疫情傳播發生，無一例新冠疫情死亡的奇蹟;另一方面採取多輪保民生、穩經濟、促就業、助發展等援助措施維護社會面基本穩定;三則是在完善維護國家安全體系建設、執法和宣傳教育等方面毫不放鬆，成立了網絡安全委員會和維護國家安全執法機構、針對挑釁國家及澳門總體安全的行為及時執法、創建青少年愛國愛澳教育基地，因應新冠疫情靈活舉辦全民國家安全教育日活動，全面貫徹國家“愛國者治澳”方針要求，強化選舉資格審查，順利有序地完成了新一屆立法會的換屆選舉工作等。

2021年11月30日，中央人民政府作出批覆，同意澳門特別行政區行政長官賀一誠的報告，決定在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問。

就澳門行政長官再一次主動率先要求在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，特區政府明確表示，自回歸祖國以來，在中央人民政府的大力支持下，澳門特別行政區政府不斷建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，依法有效開展各項維護國家安全工作，堅定維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門繁榮穩定。

但隨著內外環境的變化和“一國兩制”實踐的深入推進，澳門特別行政區在維護國家安全方面也面臨新情況、新挑戰。進一步建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制，持續加強澳門特別行政區維護國家安全的體系和能力建設，深入開展維護國家安全的宣傳教育，有利於維護國家安全和澳門長治久安，符合國家整體利益和澳門社會整體利益，具有現實必要性和緊迫性。

澳門特區政府堅信一個原則，維護國家安全是澳門特別行政區的憲制責任，中央人民政府在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，需要在澳門特別行政區本地法律中予以落實。行政長官將根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第五十條第五項以及中央人民政府批覆的要求，及時對第22/2018號行政法規《澳門特別行政區維護國家安全委員會》作出相應修改，增加國家安全事務顧問和國家安全技術顧問的相關內容，確保中央決策部署落實到位，更好維護國家安全，為推進依法治澳提供有力法律保障。

特區政府明確強調，維護國家安全屬於中央事權，中央人民政府依據憲法和澳門基本法的規定，批複同意行政長官的報告，作出設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問的決定，於法有據、合情合理，是堅定不移並全面貫徹落實“一國兩制”方針，維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門長期繁榮穩定的重大制度安排，體現了對澳門特別行政區的關心和支持，是對澳門特別行政區依法享有高度自治權的有力維護，有助於在憲法和澳門基本法的軌道上，推進維護國家安全制度建設，加強維護國家安全工作，確保澳門“一國兩制”事業行穩致遠。

以上的事實證明，澳門特別行政區政府始終保持國家大局觀，視自己為國家不可分離的重要組成部分，視澳門安全為國家安全。澳門特區政府進行的一系列維護國家安全的立法配套工作，是站在國家的安全需要，是履行基本法要求的憲制性責任，其目的是預防在澳門特區出現任何危害國家安全的犯罪行為，完善澳門維護國家安全的法制，加強有關司法和執法方面的規範，使維護國家安全得到有效的法律保障。

2021年11月，澳門特首賀一誠在發表“2022年財政年度施政報告”時提出，2022年擬修改《維護國家安全法》。修法方向一定會趨向嚴謹，主要將原本較概括的定義清晰化，避免產生混淆。相信這一法律的修改完善將進一步築牢澳門維護國家安全城牆。

國際形勢千變萬化，日趨複雜，國家安全是擺在包括澳門、香港在內的永恒課題，維護國家安全既是一項持之不懈的工作，也是包括港澳居民在內的全國人民的共同責任。正如澳門特區行政長官賀一誠2021年在澳門特區維護國家安全委員會召開本年度第二次全體會議時所說，在急劇變化的內外安全環境中，澳門的維護國家安全工作在疫情等諸多負面壓力下仍能穩中有進，社會的祥和穩定得來不易。面對世界正處於百年所遇之大變局，澳門特別行政區既要不斷健全維護國家安全體系和能力建設，也要持續凝聚廣大居民和愛國愛澳力量，堅定維護國家和澳門特區的安全和穩定。

維護國家安全，澳門永遠在路上。