以衢州为核心的四省边际应急物流体系构建研究

周银龙 朱虹影 胡磊 汪红林

[ 作者简介 ]

周银龙，男，河南许昌人，衢州职业技术学院，助教，硕士，研究方向：物流管理、职业教育等。

朱虹影，女，浙江衢州人，衢州职业技术学院，讲师，硕士，研究方向：职业教育、市场营销。

胡磊，男，浙江衢州人，衢州职业技术学院，讲师，硕士，研究方向：财务报表分析、大数据与会计教学等。

汪红林，男，江西九江人，衢州职业技术学院，讲师，硕士，研究方向：职业教育、物流管理。

[ 摘要 ]

本文针对新冠肺炎疫情防控过程中衢州在应急物流方面暴露出的体制短板、储备短板、配送短板、信息短板、交通短板等问题和不足，基于供应链管理思想提出实现应急指挥系统军事化、储备系统规范化、配送系统专业化、信息系统智能化、交通系统立体化等五方面建议，旨在为加强建设以衢州为核心的四省边际应急物流体系提供参考借鉴。

[ 关键词 ]

疫情防控;新冠肺炎;应急物流;体系建设

目前，衢州正着力打造浙皖闽赣四省边际中心城市，努力成为浙江打造“国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽”的排头兵。虽然2020年全年各种运输方式完成货物运输量12 092.02万吨，比上年下降12.6 %，且2021年度各种运输指标依然不理想。从数据可以看出，疫情给衢州的运输业造成了一定影响，同时也表明衢州在物流体系建设方面存在不足，特别是未建立配套的应急物流体系，在面对紧急情况时应对措施不够，不能够起到引领上饶、黄山、南平应对紧急局势的作用。本课题旨在研究通过构建以衢州为指挥中心的四省边际应急物流体系，着力提升衢州应对突发事件的能力，重点打破四省四市行政壁垒，进一步拓展浙江向内陆辐射的作用。

1 四省边际应急物流体系建设的迫切性

1.1 应急管理体制亟待改革

要实现以衢州为核心的四省边际中心城市建设，打通上饶、黄山、南平等周围其他城市的无缝衔接，需要信息化支撑，构建统一管理、统一调度、信息共享的应急物资管理体制机制，亟须构建应急物流体系、打造相关信息化平台，实现应急物资覆盖全流程管理，有效应对各类突发应急事件。

1.2 应急配送模式亟待完善

未来，衢州应通过加快应急物流体系建设，全力把衢州打造成国家级高端应急装备物资集配中心，综合布局、储备重要应急物资和高端应急装备，整合社会运力资源，健全配送网络，加强综合应急物资保障力量，进而优化高端应急产业汇集能力，有效提升产业集聚效应。

1.3 应急管理手段亟待强化

防范化解重突发事件是当前及今后不懈追求的目标，构建以衢州为核心的四省边际应急物流体系就是要围绕中心、聚焦需求、突出重点，通过提升应急物资供给能力、物流仓群管理能力、综合运输服务能力，形成应急物资管理的全方位管控方式，加以科学的应急物资辅助决策手段，有效提升以衢州为核心的四省边际应急物资保障科学化水平。

2 构建以衢州为核心的四省边际应急物流体系存在的问题和不足

2.1 行政藩篱

衢州建设四省边际中心城市的目标已提出多年。但在疫情暴发后，四省四市多是各顾各事，手忙脚乱，未能体现出以衢州为中心的防控调度体系局面，且四省四市政府各部门也无配套部门及工作人员处理物流中出现的紧急情况，致使救援力量达不到预期效果。

2.2 储备短板

一是管理体制原因。按照官方管理机制，当前四省联盟中四市的国家储备仍然以政府储备为主，社会力量进入门槛较高且参与不足，导致整体出现防控物资储备不足的现象。二是资金投入原因。近些年长期处于稳定发展时期，政府及社会危险防范意识逐渐淡薄，导致对重大公共卫生安全事件储备资金投入不足，存在储备防疫物资数量不够、陈旧物资不能及时更新等问题。

2.3 信息短板

由于未建立实时匹配物资供需双方或多方信息的系统，导致应急物资及供需信息传递不及时，无法实现供需端的有效匹配。在应急时期对物资进行调度时，由于不能及时准确掌握需求数量、种类等变化，无法避免物资供需不平衡、重复申请和供应等问题，进而影响物资的有效匹配。

2.4 交通短板

我市交通运输主要涉及“空、铁、水、公”四种运输方式，各运输方式又隶属不同部门管理，部门之间权责交叉，没有形成畅通的沟通渠道，不能统一规划和建设运输链中的运输节点，难以形成联运网络系统。除了保证城市正常运转的交通基础设施，并没有修建应对突发事件应急救援的特殊通道，一旦发生应急事件，会出现应急救援通道不畅、应急物资和居民生活物资不能及时送达的情况，连通其他三省三市更无从谈。

3 对策建议

作为应对突发公共事件的应急管理体系中一个重要的子系统，应急物流体系可以为应急救援物资的快进快出提供有效保障。基于应急物流高效运转的目的，笔者认为完备的应急物流体系应该基于供应链的管理思想，包括应急指挥系统、储备系统、配送系统、信息系统、交通系统五大模块。五大模块既相互联系又相互独立，共同支撑应急物流体系高效运转。

3.1 储备系统标准化

一是建立储备网络。组建四省边际应急协调机构，结合国家、省、市战略物资储备规划和产品流通节点布局，建立一个以“衢州为核心，周边市为补充”的应急物资储备系统，实现实体物流组织的网络化。二是规范作业流程。规范管理人员的岗位准则、作业流程、作业细则，推进应急物资包装、编码、托盘、集装箱、信息技术等的标准化建设，提升应急储备自动化水平。在应急储备设施内，开展自动化立体仓库建设，积极应用分拣传送带、穿梭车等自动化取送设备，提升倉库作业效率。三是实现科学管理。通过在应急物资仓储中按重要性和使用频率对物资进行分类，优化不同物资的管理模式，实现节约成本开支，从而提高社会效益和经济效益。通过建立逆向物流制度，及时处理过期及废弃物资，实现仓储管理的绿色化。在仓储资源选择方面，还要做到资源的合理配置，仓储要选择在救灾的附近选址，距离适宜的储备库选址可以在预警状态下快速高效地安排运送车辆运输救援物资，从而应对突发灾害地区对救援物资的需求，切实提高应急救援物资的综合使用效能。

3.2 信息系统智能化

一是利用平台开展智能分析、预测。依托“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”战略，结合新基建布局，加快开展数字城市建设，通过利用新一代智能信息技术，开展四省边际城市大数据分析，实现对突发事件的实时监控、预警，不断提高物流体系的响应度。通过收集药店售药信息、医院就诊信息，对比分析疾病种类，对可能发生的公共卫生事件进行预警。对于自然灾害，有关监测部门根据对自然灾害的监测，及时向公众发布自然灾害等级，扩大公众的知情权。二是实现资源动态共享。通过打造成四省边际数字化平台，助推应急物流信息通道通畅，实现及时收集真实可靠应急物资及物流需求信息，同时协调应急物流供应链上的相关企业开放平台资源，促进供需方的信息匹配和实时动态信息更新，为应急物资的高效调配提供正确的数据信息作为参考。在应急物资调运过程中，还可利用北斗定位系统和区块链技术，实时反馈、记录各种信息，一方面便于使用信息，另一方面也能在后期对数据进行追踪，便于对系统进行必要调整。

3.3 交通系统立体化

在“一带一路”倡议的背景下，依托长三角一体化、杭州都市圈建设，发挥东部沿海向内陆拓展桥头堡的作用，以衢州机场、龙游港区、衢江港区为生要节点，打造快速高效的集疏运体系。一是加密铁路网。加快建设铁路物流基地、集装箱铁路专用线。二是升级水运网。制定水运优惠政策，吸引三市将水运经济型货物集中到龙游港区、衢江港区进行运输，不断提升两个港区作业能力，创造更大江海直达经济效益。三是优化公路网。探索四省四市公路网畅通工程，盘活现有公路网，补齐乡村末端小路。四是拓展航空网。大力推进浙西航空物流枢纽项目建设，完善空水公铁多式联运体系，满足不同时期、不同层次、不同需求的应急物资转运需求。

3.5 配送系统便利化

一是建立统一的集配中心。基于衢州交通优势，积极建设国家级高端应急装备物资集配中心，集配中心根据供给范围确定面积，包括应急服务指挥调度、综合救援、培训演练等功能，可实现重要应急物资和高端应急装备的集中管理、统一调拨、统一配送，减少对应急物流硬件的投入，合理使用应急物流相关资源。二是采用先进配送手段。利用EDI、GIS、北斗导航等信息技术，采用先进的装卸搬运、运输、配送等手段，探索高效的应急物流指挥调度运作模式，不断缩短调度时间、提高配送效率。三是实现优化终端配送。推动实施应急物流无人化工程，加大大型无人货运飞机、无人运输车辆、市内无人配送车的研发利用以及无人仓储库、智能快递柜建设，确保应急物资能够在极端恶劣情况下的正常运送和实现“无接触”配送。

4 结语

浙、闽、赣、皖四省边际中心城市建设是衢州市未来一段时期的重大战略目标，在此过程中需要大力推进四省边际的全方面合作，其中，四省边际应急物流体系建设将是加快四省边际交通连接最有效的措施之一。而且随着衢州市政府数字化治理能力的建设与提升，极大提高了政府工作效率，“最多跑一次”成效显著，也成为其他地区学习的模式，同时，也赋予了衢州打破地理阻隔的可能。因此，无论是在地理区位还是治理能力上，衢州都具备作为浙、闽、赣、皖四省边际应急物流体系核心的现实条件。通过建设四省边际应急物流体系，不仅可以提高四省边际城市的整体联动能力，也能将四省边际城市应急资源进行高效的调配，在建设成熟后向其他省份推广。

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