经济新常态视角下行政事业单位预算管理优化对策

[ 作者简介 ]

白建爽，女，河北迁安人，迁安市大五里乡卫生院，中级会计师，本科，研究方向：预算管理。

[ 摘要 ]

中国的行政事业单位主要行使行政管理的职能，从而为人民提供相应的服务，单位的工作质量和效率对国家和谐发展有着直接的影响。在行政单位运作过程中预算管理工作能够提升工作效率，同时改善工作的质量，与单位职能的发挥有着直接的联系。现阶段行政事业单位预算管理工作中存在制度不健全、编制不科学、执行不规范、监控不到位、预算绩效评价工作走形式主义等问题，因此需要进一步优化和健全行政事业单位的预算管理。基于此，笔者针对行政事业单位中的预算管理作用进行分析，对现状以及存在的问题展开相应的调查，从而提出具有针对性的建议和措施，以期为完善事业单位的预算管理体系提供参考。

[ 关键词 ]

经济新常态;行政事业单位;预算管理;优化措施

行政事业单位主要具有履行相应的行政政策并将其落实执行，做好相关的行政监督以及协助管理社会公共作业等职能，其能够代表社会利益，满足人们的日常需求。对于独立核算的行政事业单位来说，其在执行工作、展开各种工作活动以及单位日常运行的过程中都需要资金的保障。对于财政经费采用的是收支预算制度，各个单位部门通过编制合理的预算，确保每一项经费支出清晰明了，还需要根据相关的程序规章进行逐级审核，然后再交由人大进行审核批复，并将此预算报表作为本年度工作展开以及费用支出的基本凭据。

1 行政事业单位预算管理作用分析

1.1 财政收入增幅放缓、精细化预算管理越显重要

随着经济发展迅速，其不确定的因素也越来越多，且对于行政单位的财政工作来说也加大了工作压力和难度。在收入增幅逐渐缓慢的背景下，优化财管预算管理工作有着十分重要的作用，对行政事业单位展开全面的预算管理工作能够更好地保障政府资金效益最大化、效率最大化以及经济最大化等，还能更好地促进人员的经费支出严格按照标准执行、公用经费支出按照定额标准执行、项目活动支出根据事情的轻重缓急區分，强化政府资金的使用效率，实行配置最优化以及严格规范各个部门人员的行为。

1.2 新预算法促进单位预算管理能力

要想全面提高政府资金配置的效益最大化、效率最大化以及经济最大化，必须强化预算编制管理、执行管理以及绩效评价管理能力。《中华人民共和国预算法》明确指出，行政事业单位预算工作的安排必须要科学、合理，能够符合现代社会的发展趋势，预算的支出收入政策能够操作可行。因此，相关的预算人员还需要将原来的预算法中重视收支平衡转变为重视职能深化，在进行各项支出预算编制的过程中，除要对国家的相关政策制度、资金条件范围进行研究外，还需要对其编制的可行性、目标性、科学合理性以及标准规范性进行综合的考虑。这也就需要单位管理人员在强化其管理能力的时候，还需要对部门预算编制和执行加以重视。

1.3 预算管理工作是预决算公开的前提

财政决算公开工作是我国政务工作的重点内容之一，也是我国人民一直关注的热点之一。要想强化我国社会的监管能力，首先就要制定和建立现代的预算制度，不断地将信息公开化、透明化。行政事业单位要重视预决算公开工作，并督促各个预算部门提高预决算工作能力和水平，确保该工作的公开透明性，才能更好地推动预算管理工作的进一步改革创新。因此相关的单位部门还需要严格按照先预算、后支出的原则，加强对预算管理工作的重视度。

2 问题分析

2.1 预算编制工作与业务工作相背离问题

预算工作的展开一般是为了下一年度工作的顺利进行，结合以往的实际支出费用从而编制相应的收支计划。该工作的核心原则就是根据事务的缓急轻重区分，按照标准规范资金。我国现阶段的行政事业单位的下一年度工作安排需要在每年年底总结之后进行，因此该工作一般是在年底之前进行。但是，我国财政部下发下一年度预算编制的通知通常是在每年的5月份左右，地方财政部门通常是在每年8—9月份进行通告。同一时期的各个政府下一年度工作安排都还没有结束，因此各个行政事业单位只能按照现有的计划进行编制，导致零基预算工作无法有效地展开和落实，各个预算编制单位只能根据当年工作的实际情况来适当对下一年预算安排进行调整，在后期实际执行的过程中，其业务工作和编制预算往往有着较大的差异。

2.2 预算申报虚高问题

通常情况下，财政部门都是结合每年的财政收支情况，对同级行政事业单位编制的预算展开二次平衡。财政部门在进行审核的时候，还会考虑下一年度收入增加的因素，在财政收入较多的时候，预算标准相对较高，可能导致最后还有结余现象，而在收入较少的时候，预算标准过低，可能导致部分工作无法进行。由于其没有根据实际的工作情况来决定费用支持标准，再加上预算编制人员也没有在编制过程中进行精准的计算、审核人员业务方面的不熟悉，造成预算工作只是按感觉、凭经验做事，而申请审核工作也只是流于形式。

2.3 突发事务预算不规范问题

随着现代社会的发展，社会公共问题、社会事件也变得更加复杂多样，且突发性、紧急性事务也在不断地增加，对于作为公共事务的处理者和服务提供者的行政事业单位而言，其工作难度和压力也在不断地增加。由于经费审核的过程还需要一定的时间和流程，当任务下达的时候，若是没有经费保障，还需要单位先垫付，而这种情况容易产生较多的问题和弊端，主要如下。

首先，由于决算工作已经完成，跨年拨款冲销等工作难以展开。

其次，当出现紧急事务时，行政事业单位会对该工作的完成效果比较重视，但是对该工作过程所耗用资金成本却容易被忽视，从而出现重结果、轻过程等情况的发生，导致实际的开支和拨款资金总是存在矛盾。若是该费用低于拨款，会出现结余，相反就会造成其他事项资金不够等问题。

最后，一项突发性的工作需要几个不同级别和部门共同完成，当上级主管部门在进行任务分配时，由于该经费标准不够明确，无法及时地明确该笔费用数额。虽然下级部门可以向上级或者同级部门进行申请，但这样就很容易出现同一事项不同财政同时拨款等问题的发生。

2.4 无法明确预算调整需求

《中华人民共和国预算法》规定：行政事业单位若想要增加或者降低预算总支，只有在特定的情况下才能进行调整，且还需按照预备费先动，若是该笔费用不足，各级政府可以先安排，若是属于调整范围的，还需列入相应的方案之中。通常情况下，行政事业单位在进行预算执行过程中最为常见的预算调整情况主要如下：一是超计划发生的突发事情，因此还需向上级部门或者财政部门申请拨款;二是已经计划好但无须开展的事项，从而还需申请减少资金;三是计划展开的工作突然发生一定的改变，从而预算项目也受到了一定的影响。

在实际的工作中，对于前两种情况的发生，行政事业单位在处理方面还存在较多的弊端，例如第一种情况，只能采取钱到位了才会工作的对策，对公共服务职能的发挥有着较大的影响。而第二种情况为了确保资金的稳定，单位不会申请减少资金，而是继续使用该笔经费。而对于第三种情况，由于预决算对比标准较低，单位可以自己进行调整，从而也降到了预算管理的威严性。

2.5 绩效评价不科学问题

财务资金的主要性质还是相关的纳税人用其税金委托政府提供帮助。在一般情况下，该种服务属于公益性的，有着显著的特征，也无法用简单的货币对其进行估值计算。而财政绩效管理工作就是对该笔资金使用的效果做出准确的评估，其目的就是强化资金的使用效率，但是在实际的过程中，该评估工作还是存以下的问题和缺陷。

2.5.1 评价体系不够完善

现阶段，我国财政资金绩效评价还是根据2011年的相关办法进行，其权威性以及约束力相对较差，再加上没有完善的法律法规以及相关制度的指导，就算各级财政部自行建立了部分制度，但是对该评价工作的要求、内容等缺少一定的规范，从而使得体系建立得不够完善。

2.5.2 评价指标不够科学

指标设置比较含糊，相应的指标计分也没有科学的办法，导致其结果作用较低，并且由于财政支出的复杂多样，其绩效评价指标的设计难度大大增加，就算可以将其简化，很多项目之间也无法有效比较，再加上随着指标也会不断地改变，还需要慢慢完善。

2.5.3 评价方式不够合理

现阶段的评价方式只有自我、财政、绩效等三种方式，没有专业的第三方机构对其进行评估，使得最后的评估结果缺乏一定的公正性。最后该结果报告交由财务部门，导致申请资金单位和财政部门有一定的作弊嫌疑。

2.5.4 评价周期不够合理

现阶段评价周期都是在资金使用之后的一年，财政资金所投入的效益难以在短时间内展现出效果，造成最后的评价不够准确、客观。

3 优化策略

3.1 做好业务规划，并有效连接预算编制

业务规划的合理性和有效性对编制预算工作的精准性和全面性有着直接的影响。行政事业单位应当重视业务规划工作，对该计划所需要的经费进行充分考虑，并将该计划和预算做好统一，确保该规划的合理性和可行性。现阶段，相关的预算人员可以通过五年规划—三年计划—年度预算的方式进行单位的规划更新工作，通过这种编制方式，将规划和预算有机结合，实现动态的预算发展模式。

3.2 强化单位资金使用责任意识

财政资金其实就是我国人民将公用资金委托给政府规划，从而能够帮其解决个人无法解决的问题，如治安、教育、基建、社保等公共事务。行政事业单位在该项资金使用的过程中，需要树立好相应的意识，要明确该笔资金的主要来源，并接受人民的监管和督促。因此，行政事业单位需要规范好自身的收支行为，强化预算观念，明确上级部门颁布的法律文件，对预算工作的编制、审核、执行、调整、审计决算等全程做好相应的监管工作，并确保整个过程的合法性。

3.3 强化预算执行能力，并提高其威严性

现阶段，各级的行政事业单位在展开预算的过程中，还需要对该经费进行全面的分析，确保预算编制的可行性，并对其财力进行精准计算，确保所有的项目都能编制清楚。在预算执行的过程中，对于支出费用还需要合理地规划，并严格遵循相关的原则执行。与此同时，各级行政事业单位必须要正确地认识到预算管理的重要性，并且将其理解为是一项合理的计划安排，为了更好地保障资金使用的合理性和规范性，在一定条件范围内可以对该笔预算资金申请变更。由于工作内容而发生的调整经费的情况造成经费科目分类需要更改时，按照规定还需要其在一定的比例上经过上级部门审批、财政部门备案之后方可进行。

3.4 科学设置预备费，并明确预算主体职责

《中华人民共和国预算法》对各个单位的预备费用的设置也有着相应的规定，一般是根据公共预算支出的一定比例设置，主要是用于自然灾害等紧急事件所造成的增加支出。因此，各级的行政主管部门还需要结合之前的数据来设置本部门的预备费用比例，并明确该笔费用的支出范围，做好该笔费用的监管，强化该笔费用使用的规范性。针对多个部门共同处理的紧急事件需要进行经费申请时，还需要明确主体部门，然后由主体对其他单位的预算进行汇总，通过协调之后再进行申请工作。

3.5 强化单位绩效管理工作，实现经费使用效益最大化

根据财政部门相关的管理要求，还需将绩效管理意识和要求贯穿整个财管工作之中，具体操作如下。

完善預算管理规章制度。要想将绩效管理意识和其要求落实到整个财管工作之中，首先就要完善并制定好相应的管理法规和制度，并且明确该管理工作的方向、目标以及主要任务。要确保所制定的规划和方案能够符合本区域、本部门的实际特点。

完善评价指标体系。要想强化单位绩效管理，还需做好信息系统的引进和建设工作，大力宣传信息系统建设工作，从而让更多的人对该管理工作有深刻的了解和认识，也鼓舞社会各界对该管理工作的监管，从而创设健康、和谐的社会氛围。

4 结束语

建立并完善行政事业单位的预算管理制度，对强化各个单位资金使用效益最大化有着十分重要的作用和意义，因此行政事业单位还需结合现状和实际问题，从业务规划、意识强化、执行力度、预备工作、绩效管理等方面入手，不断优化其预算管理工作，强化其预算管理能力，确保财政资金得到更好的运用。

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