如何强化火灾延伸调查及其结果运用

叶威

摘要：为深入贯彻火灾延伸调查相关工作要求，进一步加强火灾延伸调查及其结果运用，提升火灾事故调查服务监督工作的质效，通过对当前火灾延伸调查工作进行调查研究，分析存在的主要问题及原因，提出强化火灾延伸调查及其结果运用的工作对策。

关键词：火灾;延伸调查;结果运用

改制以来，以火灾为中心的防灭火工作逐步走进消防监督工作的视野，提高火灾事故调查率和火灾原因查清率，深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任），研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，是强化火灾事故倒查追责和规范事中事后监管的现实需要，对于进一步推动消防安全责任制落实，达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果和预防同类火灾的发生具有重要作用。

一、开展火灾延伸调查及其结果运用的重要意义

（一）是火灾调查工作重要地位和突出作用的具体体现

党中央、国务院对灾害事故调查高度重视，中央领导作出的相关重要批示指示，核心要义都是要尽快查明原因，严格调查处理，吸取事故教训，强化防范措施。火灾延伸调查关系社会公共安全，关乎社会公平正义。火灾延伸调查的基本前提是对火灾原因的明确，火灾原因的明确有赖于各方对火灾调查工作的重视。因此，开展好火灾延伸调查是对火灾调查工作重要性的具体体现。

（二）是倒逼消防安全责任落实的有力推手

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》明确要求：“强化火灾事故倒查追责，逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查各方主体责任，严格追究属地管理和部门监管责任，强化警示教育。”开展好火灾延伸调查及其结果运用，能够厘清各方责任，总结经验教训，及时梳理消防安全责任落实过程中存在的不足和薄弱环节，对于推动党委政府、行业部门、单位主体和个人的消防安全责任落实具有强大的震慑推进作用。

（三）是改进消防工作和提升火灾防控能力的重要抓手

火灾延伸调查是火灾调查工作不可或缺的重要组成部分，火灾延伸调查需要高质量的火灾调查作支撑，火灾调查工作质量关乎群众切身利益，关乎消防救援队伍良好形象。全面提高火灾事故调查率和查清率，确保每起火灾调查处理都能经得起历史、司法和人民群众的检验，能够有效提升人民群众满意度和消防执法公信力。同时，推动火灾延伸调查成果转化为火灾防范措施，有利于引领精准化火灾防控，促进针对性宣传，服务灭火救援实战。

二、火災延伸调查工作现状及原因

（一）一般程序火调率和原因查清率低

以某市为例，近两年，共办理一般程序火灾事故调查16起（2019年9起、2020年7起），调查率分别为1.31%和1.11%，人均每年一般程序火调数量分别为0.33起和0.26起。在办理的16起一般程序火灾事故调查中，直接认定起火原因的仅2起，其余14起均采用不排除起火原因的方法认定，其中不排除原因2个的3起、不排除原因1个的11起，火灾原因查清率仅为12.5%。究其原因，主要还是干部火调业务水平不高，遇到火灾时不敢面对、不愿面对，说明火灾事故情况时没有底气，认定火灾原因时没有自信。

（二）火调工作程序开展不规范

部分干部对火调工作不够重视，有的干部为了避免麻烦，能推则推，甚至采取“做工作”“摆平”等方法代替出具《火灾事故认定书》，“完成”火灾事故调查工作。在火灾事故调查中，部分干部不按法律程序办案，存在出具的《火灾事故认定书》发放对象错误，在调查过程中违反法律时效、不及时封闭火灾现场、提取物证不规范、随意认定原因等情况时有发生，容易引起行政复议或行政诉讼。

（三）火调技术装备配备不齐全

就某市情况来看，目前仅支队和1个大队配置部分火调装备器材，其余大队没有任何火调装备，已配置的火调装备器材年限较长，火灾调查设备较为缺乏，技术手段相对落后，火灾调查仍停留在眼看、手摸、鼻闻的经验型阶段，原因认定缺少科学依据和技术鉴定手段，往往难以令人信服。此外，由于缺少必要的实验和技术手段，一些火灾痕迹物证没有得到有效的发掘和应用，物证无法长期妥善保管。

（四）火调人员培养体系不完备

由于火调工作相对艰苦，特别是当前火调工作重要性更加凸显，火调工作压力逐步加大，火调优待优抚政策落实不到位，多数干部不愿从事火调工作，火调骨干力量难以保留，加之人员不足，制约了火调工作的发展。同时，火调工作也不是短时间内能够熟悉掌握的，不仅需要大量的专业理论知识，还需要长期的实践经验积累。当前，没有一套完备的火调人员培养体系，火调人员工作几年略懂皮毛。同时，还会因为轮岗或其他原因调整到其他岗位，或其他岗位人员调整到火调岗位，导致火调人才的流失。

（五）部门协作联动机制不健全

部门协作联动主要表现在两个方面：一是火灾事故调查过程中与相关部门和专业机构的协作配合;二是火灾延伸调查工作中与各级政府及相关部门的协作配合。目前，还没有一套完整的工作制度和运行模式来保障火灾事故调查及延伸调查处理工作的顺利开展，日常工作需要临时性协调，降低了火灾延伸调查处理的效率，甚至阻碍了火灾延伸调查处理工作的开展。

（六）火灾延伸调查处理不到位

部分干部对火灾延伸调查相关文件精神学习不深、理解不透，未严格按要求开展一般程序火灾调查，有的火灾延伸调查敷衍了事，走过场、不全面，火灾延伸调查程序不规范，没有建立完整的工作档案，对于符合刑事案件立案标准的没有按照程序移交公安机关立案查处。

三、强化火灾延伸调查及其结果运用的对策及建议

（一）建设火调队伍，打好火灾延伸调查工作基础

火灾原因查清楚是确保火灾延伸调查顺利开展的首要条件，要查清火灾原因就必须有专业的火调力量，火调队伍的建设和培养是做好火灾延伸调查工作的基础。一是加大政策支持。要充分发挥政策的激励引导作用，完善火调人才培养机制，定期邀请专家开展针对性培训，实行跟班见学，强化对基层火调的指导力度，实行全员火调，扩充火调力量。二是强化考核评比。要充分利用现场教学、岗位练兵和考核评比，将火调工作纳入执法工作考评范畴，开展火调案例复盘，培养火调人员良好的工作习惯，实现程序规范化、操作科学化，不断规范和完善火灾事故调查工作。三是配齐技术装备。加大经费投入，优先保障火灾调查人员的防护装备，因地制宜配备其他类别的火调装备，充分发挥现代手段和技术的作用，准确、科学查明火灾原因，为火灾延伸调查提供有力依据。

（二）健全工作机制，强化火灾延伸调查工作保障

健全的工作机制是火灾延伸调查高效实施的有力保障。一是建立政府统筹机制。建立火灾延伸调查处理的长效机制，制定出台本地区《火灾事故调查处理规定》，明确火灾延伸调查处理的牵头部门，对火灾事故原因调查、延伸调查和责任追究等进行规范，形成一套行之有效的政府统筹工作机制。二是健全外部协作机制。健全与行业主管部门火灾延伸调查的协作机制，加强信息沟通和共享，加强与高校和研究所的沟通合作，充分发挥专家人才的专业能力，提升火调工作质效。三是完善内部督办机制。将火灾调查纳入监督干部绩效考核内容，提高火灾事故调查水平，为火灾延伸调查奠定基础。同时，将应当按照一般程序开展调查的火灾而未开展并造成信访等不良影响的行为，依规依纪追究相关人员责任。

（三）倒查事故责任，推动消防安全主体责任落实落地

倒查事故责任是火灾延伸调查的重要环节，也是促进消防安全各项措施落实的有力抓手。一是还原事故真相。火灾调查能够有效掌握“发生了什么”“怎么发生的”以及有关人、事、物之间的关联、影响与作用大小等情况，可以对客观事实进行最大限度地还原与固定，是了解真相的最好办法，也是倒查事故责任的直接依据。二是严厉追究责任。按照火灾事故延伸调查工作规则内容查清相关单位、政府及行业部门、个人履行消防安全责任情况，分析责任履行与事故发生之间的关联性，邀请监察机关、人民检察院等单位参与火灾延伸调查，提出党纪政纪处理建议和法律责任追究建议，形成事故调查报告并依法依规开展责任追究，提升火灾事故责任查处率。三是促进措施落实。在当前审验职能移交、“放管服”、优化营商环境和“双随机、一公开”监管模式的政策背景下，强化事中事后监管成为新常态。通过火灾调查处理检视消防工作、查找问题短板、严肃追究责任、开展警示教育，全面推动政府、部门、社会单位及公民个人等各方消防安全主体责任的落实。

（四）强化结果运用，提升火调服务火灾防控工作质效

火灾防控就是“防火”和“控灾”。防火防的是人心，是提升人的消防安全意识和能力水平;控灾控的是物态，是将火灾加以限制和熄灭。一是开展专项整治。通过对火灾统计大数据和延伸调查情况分析研判，研究火灾成因，掌握防火工作的主动权，结合辖区实际动员相关行业部门开展针对性的消防安全专项整治行动，挂牌督办一批重大火灾隐患，消除一批火灾隐患，确保行业安全。二是强化警示教育。将查清的火灾事实向全社会进行宣传警示教育，以火灾故事“三级讲”（轻微火災现场讲、一般火灾集中讲、典型火灾重点讲）工作模式变被动为主动，推进消防宣传进入千家万户，提升消防安全意识。三是推进防消联勤。分析火灾延伸调查中建筑基本情况、火灾发生过程和灭火救援情况，了解火灾发生和蔓延的过程，建立灭火救援与火灾调查相结合的案例复盘工作机制，总结经验教训，研究特殊行业以及新产品新领域火灾扑救要点，及时调整灭火救援“六熟悉”的侧重点和修订完善“防消一体化”预案，确保在同类火灾发生后更好更快地对其进行控制和抑制，守住火灾最后一道防线。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于深化消防执法改革的意见（厅字〔2019〕34 号）[Z].2019-05-30.

[2]应急管理部消防救援局.关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见（应急消〔2019〕266号）[Z].2019-10-10.