美国忧“芯”，立法为谁？

钱克锦

近年来时常空转的美国国会，最近却办了件大事：参众两院都以较明显优势通过了《芯片与科学法案》（下称芯片法案）。该法案涉及金额2800亿美元，其中最令人关注的是，未来五年内，给予美国国内半导体制造业520亿美元补贴;另外，向有关的技术和科学研究投资1000亿美元，对于投资半导体的业者给予25%的投资税收抵免。

法案通过后，主推该法案的民主党大佬们喜不自禁，纷纷表示这不仅让美国在未来科技競争中重新占据优势，还能带来大量高技术、高收入的工作。

芯片法案出台的大背景，是美国自身芯片制造能力不足，严重依赖东亚。1990年代，美国芯片产量占全球大约40%，目前只占12%。全球大部分芯片都是由台积电和三星生产。新冠疫情暴发后，美国又感受到供应链失灵对芯片的影响。此外，美国对中国的芯片战略也颇为担心。

从“产品在哪里生产不太重要”的全球化思维，到打造所谓的“民主国家供应链”，再到促进芯片制造业回流美国，华府的主流意见愈发保守化。尽管支持芯片法案的美国议员们都列举了其对“美国”的经济、安全、就业如何有帮助，但到底谁才是法案的真正受益者？

一些分析认为，从美国各州情况来看，得克萨斯州将获益最多。有文件显示，仅三星公司就计划在得州的奥斯汀和泰勒市之间建11个半导体工厂，能创造约1万个工作岗位。这也是得州大部分议员都支持法案的原因。此外，由于芯片制造商已承诺在俄亥俄州、亚利桑那州、爱达荷州和纽约州投资设厂，所以这些州也都将从政府补贴中分到一杯羹。

如果从企业来看，台积电、三星、英特尔、格芯这些芯片巨头，都有在美国投资设厂的计划，所以都会得到政府补贴。

尽管这项法案受到诸多议员和业界的赞扬，民主党大佬舒默更说它是“美国有史以来影响最重大、最深远的法案之一”，但怀疑和批评的声音也不少，主要有三个方面：

政府补贴力度不大。有统计显示，美国今年芯片制造业的投资将高达1900亿美元。相比之下，法案规定的五年内520亿美元的政府补贴，显然不是个大数目。

公司不缺钱，完全是为了福利。比如，英特尔公司CEO基尔辛格曾力促政府通过这个法案，并说若无政府补贴，将去欧洲投资设厂。但英特尔公司去年营收就有790亿美元，基尔辛格本人的年收入是1.79亿。英特尔并不缺政府补贴的那些钱。这些钱补贴后，仅仅成为大公司的“福利”。左派健将桑德斯议员就说，还不如把这些钱拿去改善民众福利。

政府补贴的做法违背了市场原则，芯片行业要由市场决定，而不是政府来插手。况且，能接受美国政府补贴的部分芯片企业，如台积电、三星，总部都不在美国，就是格芯，也不都是美方控股。

在这些批评声音中，有一种观点就认为，芯片企业，或者说其他大的跨国公司，实力非常强大，所以游说能力也特别强，尽管它们生产销售只考虑市场，不在乎哪个国家什么政府，但总能以投资、创造就业等为诱饵，令很多国家的政府不知不觉就出台政策、通过法案，给这些大公司优惠政策甚至补贴。在这种博弈中，跨国公司总能胜过政府。