美国海外军事基地的变迁

孙丽燕

巴格拉姆空军基地曾是美国在阿富汗最大军事基地。目前该基地已正式移交阿富汗军队。

海外军事基地是一国参与全球事务、向海外投射军事力量的前沿阵地，其源起和发展与该国参与大国权力角逐、拓展海外利益等密不可分。美国作为当今世界超级大国，海外军事基地是其进行海外扩张、实施军事威慑、维护海上霸权的重要支柱。

美西战争：美国海外军事基地的发端

19世纪后半期，美国国力日益增强，军事力量急剧膨胀。美国已不满足于在北美洲的扩张，开始将触角伸向太平洋贸易线路。美国先后占领了太平洋上的贝克岛、中途岛等，并在这些岛屿上设立海外基地，用于为航行商船及战舰出海提供煤燃料和各类补给。美国这个时期的海外基地由于没有驻军，因此还不算严格意义上的海外军事基地。

1898年，美国和西班牙之间爆发了战争，拉开了美国大规模海外扩张的序幕。美国通过美西战争，不仅夺取并控制了关岛、波多黎各和威克岛等岛屿，还占领了古巴和菲律宾，并开始在这些国家和地区派驻军队。1901年美国国会通过《普拉特修正案》，要求古巴提供土地用于开采煤矿，并在关塔那摩湾建立军事基地。关塔那摩军事基地是美国在海外建立军事基地的发端。

二战时期：美国海外军事基地急剧扩张

第一次世界大战使得欧洲各国元气大伤，美国逐步走进世界舞台中央，开始取代英国成为新的霸主。虽然在第一次世界大战末期，美国通过参与对德作战，获得较为丰富的海外作战经验，为建立海外军事基地奠定了基础，但由于美国奉行“孤立主义”原则，加之1922年美英法意日签订的《五国海军协定》对海军基地的限制，这一时期美国海外军事基地并没有实质性扩大，只是在海外少数关键地区，如巴拿马、海地、多米尼加等地，有一些临时性军事存在。直至1938年，美国海外军事基地仅有14个，主要分布在太平洋地区和加勒比海域的岛屿。

第二次世界大战使美国真正成为新的世界性帝国。也正是借助这次战争，美国进行了较大规模的海外军事基地扩张。美国通过与英国签订《驱逐舰换基地协定》，获得加勒比海地区特立尼达、牙买加、安提瓜、圣卢西亚、英属圭亚那、巴哈马群岛等六个军事基地，同时获得纽芬兰和百慕大群岛海空军基地的无偿使用权。此外，美国还以1944年签订的“国家机场计划”（NAP）为掩护，在北美大陆到南美巴西之间，建立48个陆军和海军基地。日本偷袭珍珠港后，美国以战略防御、前沿部署为理由，在亚太、中东、非洲、南亚等地大力扩充海外军事基地，并将许多太平洋岛屿变成托管地。借助占领德国、意大利、韩国、日本等国家的便利，美国在这些国家建立了多处军事基地。二战结束时，美国在100多个国家设有各类海外军事基地2000多个，军事设施3万多个，范围从北极跨越至南极。

美苏冷战时期：美国海外军事基地再达高峰

二战结束后的几年间，一方面受财政能力限制，另一方面由于一些东道国的反对，美国压缩了海外军事基地的数量。到1949年，美国只保留582处海外军事基地。

随着美苏争霸、两极对抗的升温，美国海外军事基地再次迅速扩张。在“杜鲁门主义”的影响下，美国为全面遏制以苏联为首的社会主义国家，与东亚、西太平洋、中东等地的43个国家和地区签署（军事）同盟条约，在海外设立军事基地或部署军事力量。到20世纪60年代中期，美国在全球范围内设有375个大型海外军事基地和3000多个小型军事设施。其中，欧洲海外军事基地群呈两线梯次配置：第一线由中欧（德国、比利时、荷兰等）、南欧（希腊、意大利等）基地群构成，直指欧洲心脏地带;第二线由西欧（英国、西班牙、葡萄牙、亚速尔群岛等）基地群构成，能够实施战略核打击。亚太地区海外军事基地群呈三条岛链式分布：第一条从日本、韩国到印度洋迪戈加西亚岛，旨在控制重要海峡、通道;第二条以关岛为中心，与驻澳大利亚、新西兰军事基地相呼应，是美军海运和空运的中间站;第三条由夏威夷群岛直至中途岛、阿留申群岛，是美军太平洋战区的指挥枢纽。至此，美国设立的海外军事基地数量又达到一个高峰。

20世纪90年代至新世纪初，随着苏联解体、冷战结束，美国撤回驻欧洲军队约30万人，关闭了一些在亚洲、中美洲的海外军事基地，各类基地数量从1989年的1669个缩减至2001年的690个。

反恐战争后：美国开始新一轮海外军事基地调整

9·11事件后，美国以反恐为借口，先后发动阿富汗战争和伊拉克战争。借助这两次战争，美国不仅在欧亚大陆腹地进行军事力量渗透，而且将海外军事基地插入中亚“空白区”。美国曾获用乌兹别克斯坦汉纳巴德空军基地，吉尔吉斯斯坦马纳斯空军基地。塔吉克斯坦和哈萨克斯坦也曾经允许美国使用其国内的空军基地。

但随着中国的快速崛起，美国将战略重心转到亚太地区。伴随战略重心的调整，美国开始新一轮的海外军事基地调整。这次调整具有不同于以往任何一个时期的鲜明特征。一是亚太地区成为美国部署海外军事基地的焦点地区。美国加强关岛基地的部署，强化新加坡樟宜海军基地等原有基地;和菲律宾一道改造和扩建当地的五个军事基地;租用泰国乌塔堡空军基地和梭桃邑港海军基地、印度尼西亚雅加达港和苏腊巴亚港，以及马来西亚哥打基纳巴卢港;在澳大利亚部署新的基地等。二是海外军事基地的部署从传统的大型、永久性基地向新型的机动式、灵活性军事存在转变。例如，美国在伊拉克的所有军事基地在奥巴马政府时期被全部关闭，但保留了军事训练设施、军事顾问等，作为原有基地的“柔性”替代。三是海外军事基地的建设重点随着现代战争形态的变化而变化。例如，美国在2007年组建非洲司令部后，通过非洲无人机基地计划，在该地区建立了十几个无人机监视基地。美国在吉布提的勒莫尼耶军营，是美国在海外最大的无人机基地之一。

总体看，21世纪前20年，美国海外军事基地的数量呈下降趋势。根据美国国防部发布的《基地结构报告》，美国海外军事基地在2004年共有826个，到2013年减至598个，2018年进一步缩减至514个。

美国海外军事基地的发展变化体现的是美国国家意志，服从并服务于美国国家战略。不同时期的海外军事基地具有深刻的时代烙印，受地缘政治、战争冲突、国家对抗、经济实力等因素的影响极大。回顾美国海外军事基地的变迁，有助于我们了解美国海外安全、军事战略的发展演變。