英国新政府的外交政策会有新意吗

高健

2022年9月6日，英国新首相伊丽莎白·特拉斯在唐宁街10号首相府外发表就职演说。

9月6日，伊丽莎白·特拉斯当选为英国保守党党首，成为自撒切尔夫人与特雷莎·梅之后英国第三位女首相。早在半年前，英国媒体就有意将特拉斯与撒切尔夫人相比，试图将其塑造成杀伐决断的政治强硬派。然而，英国智库与工商界对本次选举表现得极为冷静，并没有对这位女政客给予过高期许。这充分体现了英国智识和工商界对英国未来政治外交的焦虑与不安。

为什么英国人最终选择特拉斯？这个问题的答案英国保守党内握有实际掌控权的资深大老内心最为清楚。与前首相约翰逊相比，特拉斯并没有深厚政治根基，因而很大程度上会受到英国保守党内主流势力的左右。特拉斯本人对此十分清楚，也乐于以“配合”的政治姿态赢得党内大老的支持。近年来，英国保守党内由于缺乏政治新思维，顽固势力日益强大，“强议会弱政府”的基本权力架构在未来一定时期内是英国政治的主要特征。因此，早已贴上外交政策强硬派标签的特斯拉在外交政策选择上的腾挪空间将非常有限。

英美特殊关系将得到强化

自“脱欧”以来，英国外交政策根本背离了2017年英国政府提出的“全球英国”外交战略。当前，英国外交的意识形态化与“盎格鲁萨克逊”化的倾向日益明显。自拜登政府执政以来，英国积极配合美国，倡导基于西方价值理念的意识形态外交。特拉斯任英国外交大臣期间，曾借助西方集团内多边外交场合，将英国“装扮”为美国最为坚定的合伙人，重新使英国回到二战以来传统外交的轨道。此外，英国还注意到欧陆国家谋求“战略自主”的外交诉求对美国主导权构成挑战，并充分利用了这一挑战和乌克蘭危机形成的地缘政治矛盾，为英国在当前西方阵营中赢得了一定的战略空间，巩固了其美国特殊盟友的地位。作为地缘政治意义上的欧洲国家与文化发展意义上的海洋国家，英国在美国的欧洲权力版图中具有不可复制的地位。可以预见的是，英美特殊关系在世界格局日益激烈动荡的总体形势下，将得到进一步强化。

英欧关系依然危机四伏

特拉斯政府上台后英欧矛盾极有可能加剧，这是英国国内政治的民粹主义氛围与基调决定的。一方面，美西方阵营内部以“五眼联盟”为代表的海洋文明国家与以德法为代表的欧陆文明国家的裂痕存在进一步扩大的可能性。另一方面，疑欧主义是深潜在英国政治意识形态中无法去除的政治倾向。过去40年，历任英国首相要么是根深蒂固的疑欧主义者，要么是实用功利的疑欧主义者。近年来，英国和欧陆国家在外交和安全政策上均未达成有意义的协商或进行实质性的联合行动。2020年12月英国与欧盟签订的《英欧贸易与合作协定》为英国“脱欧”后双方贸易关系提供了行动框架和法律依据，但其产生的遗留矛盾，如渔业争端等，还将进一步发酵。围绕北爱尔兰在英欧贸易中的特殊地位，英欧双方的政治博弈远未结束，目前英欧双方的战略互信与合作意愿已经降到了历史低点。苏格兰、威尔士和北爱尔兰的民族主义运动是英国一触即发的定时炸弹。苏格兰与北爱尔兰本身就不愿离开欧盟，更不愿意脱离欧洲单一市场，他们对英国“脱欧”带来的阵痛反应剧烈，谋求独立的政治诉求日益强烈。

在削弱欧盟内部统一性的问题上，英美两国的原则立场高度一致。自乌克兰危机爆发以来，英国在制裁俄罗斯方面表现得异常亢奋。值得一提的是，为了赢得保守党内疑欧派实权大老的支持，特拉斯在对待英国脱欧协议遗留问题上的强硬态度，比前首相约翰逊有过之而无不及。近年来，为了掩盖英国“脱欧”带来的经济损失与社会混乱，约翰逊政府将英国社会经济危机表述为一种为了摆脱对欧盟市场的依赖不得不付出的“代价”。特拉斯上台后在正面解决英欧利益冲突问题上也依然会受到来自英国民粹主义政治势力的强大掣肘。

对华政策服从美国亚太外交利益

在美国拜登政府极力将世界政治格局导向西方与非西方对立冲突的大背景下，中英发展双边关系的空间被大大压缩。在根本原则问题上追随美国，是当前英国外交的基本特征。美国主导的北约在亚太地区积极扩张，使得英国不得不在对外战略上与美国保持一致，在中英关系上也概莫能外。今年6月在西班牙马德里召开的北约峰会上，北约宣称“中国的野心和强制政策挑战着我们的利益、安全和价值观。盟国将共同努力，应对中国对欧洲—大西洋安全构成的系统性挑战。”特拉斯本人曾在不同场合大肆渲染中国对所谓“自由世界”的“威胁”，并积极鼓吹西方社会应该协调一致“应对”中国。可以预见，为了配合美国未来在亚太地区对中国的围堵与遏制，特拉斯政府将会争取有所表现。实际上，自卡梅伦政府以来，英国就高度重视亚太地区的经济发展潜力与地缘政治意义，并积极与中国开展深度经贸合作。然而，英国“全球英国”总体外交战略在中美博弈的国际背景下，不得不服从美国的亚太外交利益。美国要实现其苦心经营的亚太战略框架与亚太经济合作框架，离不开英国这一忠实盟友的大力支持。预计未来在美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）军事合作机制内，英国的伙伴地位将更为突出，在美国亚太战略版图中英国将发挥较大作用。

然而，特拉斯政府上台后的对华政策仍有待进一步观察。特拉斯接手的是一个危机四伏、内忧外患的烂摊子。自“脱欧”以来，英国社会民生危机日益严重，在新冠疫情与乌克兰危机的叠加影响下，英国普通民众的生活更为艰难。目前，英国通胀率在七国集团中最高，今年7月超过10%。有机构预测英国通胀率将在2023年1月升至18.6%。英国历届政府深知中国市场对于英国商业的重要意义，重视中英金融领域的深度合作，因此特拉斯执政后中英仍有希望进一步推动自由贸易协定谈判。鉴于英国外交尚未完全脱离正常轨道，估计特拉斯政府不会彻底放弃实用主义外交策略，也不敢在对华强硬的道路上走得太远。