落实“两个责任” 织牢织密食品安全“防护网”

张卫

安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的，必须双管齐下、产管并举。为了压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，近期，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分别就进一步压紧压实属地管理责任和企业主体责任作出明确要求。目前，全国的市场监管系统都在积极部署落实“两个责任”工作，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

责任落实不到位  食品安全事件频发

2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》明确了“企业是第一责任人”的思路，指出食品企业的生产经营行为是决定食品安全的第一道关口。食品安全法明确规定：食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。为此，食品安全法规定了食品生产经营者的各种责任义务。

比如：具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；禁止生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯；食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动，企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责；食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，生产经营条件不再符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施，有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动……

虽然食品安全法对食品生产经营者的主体责任有明确的规定，但在现实生活中，由于一些食品生产经营者对食品安全法律法规了解不深、认识模糊，诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强，个别生产经营者只注重经济效益，道德诚信缺失等原因，会出现内部安全管理措施落实不到位、进货原料查验不严格、环境卫生不符合要求、索证索票不齐全、餐饮具清洗消毒不彻底、员工健康证过期甚至无证上岗等问题，从而导致食品安全事故的发生。

比如：近期上海市普陀区市场监管局的一则行政处罚决定书显示，上海新语面包食品有限公司因采购、使用铅含量指标不符合GB4806.8-2016《食品安全国家标准 食品接触用纸和纸板材料及制品》标准要求的食品包装材料，被罚款25.008125万元。此外，该企业旗下品牌面包新语在国内曾多次发生食品安全问题，比如2012年曾发生大肠杆菌超标事件，2013年发生使用过期原料事件，2014年被央视3·15晚会曝光采购过期进口食品原料，2015年发生“锅里不换油”事件，2020年成都某幼儿园发生细菌感染事件，涉事面包新语蛋糕检测出沙门氏菌阳性。

再比如：今年7月，《新京报》发表了《卧底必胜客后厨：食材过期换签“续命”，烹炸油十天一换检测超标》的文章，曝光了连锁餐饮品牌必胜客后厨存在的一些见不得人的“秘密”。记者在必胜客北京和谐广场店和魏公村店卧底发现，后厨存在餐厅管理人员篡改效期標签，食材不按时废弃；员工拆掉外包装，将过期食材“化整为零”；烹炸用油长期不更换，相关指标超标近一倍等多种食品安全问题。天眼查APP显示，今年3月，北京必胜客比萨饼有限公司和谐广场餐厅就曾因食品安全问题被行政处罚。处罚详情显示，当事人因食品原料“散叶罗马绿缤纷蔬菜”“京葱长段”超过保质期，被北京市丰台区市场监督管理局罚款5万元。此外，北京必胜客比萨饼有限公司2019年曾因安全生产隐患管理类违法被罚款；大兴餐厅、航天桥餐厅等曾因垃圾未分类等被罚；庄胜崇光餐厅因未如实记录安全生产教育和培训情况被罚；东方既白东方广场餐厅因未定期检查库存食品被警告；天坛东路餐厅因违规排放油烟被罚。

除了食品企业要负起自己的主体责任，为了保障食品安全，监管部门也要担起属于他们的监管责任，监督辖区内的食品企业依法依规生产。但在现实生活中，由于监管权责不清、监管力量不足、监管工作懈怠等各种主客观原因，监管部门应该负起的监管责任并未落实到位，从而导致发生食品安全事件。

比如：今年3·15晚会上曝光的“土坑酸菜”事件中，由于监管不力，湖南岳阳君山区和华容县两地市场监督管理局局长均被给予停职检查处理，分管食品安全工作的副局长均被免职。再比如：在2017年初曝光的“天津静海独流镇调料造假事件”中，监管人员不仅对长达十年的造假现象听之任之，甚至在检查前还给违法犯罪分子提前“打招呼”，最终对15名责任人进行问责，包括两名副区长在内的12人受到党纪政纪处分。

部署落实“两个责任”

坚决守住食品安全底线

针对一些地方对属地管理责任的重视不够、一些企业对主体责任的履行不到位的现状，近期，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（以下简称《意见》），市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），分别就进一步压紧压实属地管理责任和企业主体责任作出明确要求。

落实属地管理责任就是通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上；落实企业主体责任则是督促企业配备食品安全总监和食品安全员，聚焦“最小工作单元”，细化“日管控、周排查、月调度”工作职责。

谈及出台《意见》和《规定》的必要性，各级食安办均认为这是对习近平总书记重要论述的再落实，是对食品安全风险防控能力的再增强，是对食品安全责任体系的再完善。

食品安全没有“零风险”，可以说风险无处不在、隐患无时不有。监管实践表明，食品安全风险产生的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时。而全面推动“两个责任”落地见效的意义就在于牵住风险隐患的“牛鼻子”，以更细措施、更实工作、更严作风，严防严管严控食品安全风险隐患。

两个文件出台是一个组合，二者相辅相成、贯通协同。各级领导干部对食品生产经营主体全覆盖包保督导，通过督促企业制定风险管理制度、建立风险管理清单、配备食品安全总监和食品安全员，检查企业“日管控、周排查、月调度”实施情况，实现主体责任的落地落实。一方面将进一步织密“防护网”、把牢安全关，有力解决风险防控不全面不精准的问题；另一方面也将进一步规范全链条风险管理流程，有效提升风险防控能力和水平，产生“1+1>2”的倍增效应。

在食品安全治理方面，“木桶效应”尤为明显。工作的短板决定了食品安全整体水平，一个“点”上的漏洞可能引发“面”上的风险，因此既要抓最“长”的，更要抓最“短”的。两个文件出台的目的就是为了弥补责任体系不健全的短板，通过清单式、台账式管理等，使责任主体的范围更宽、覆盖更广、任务更明、督导更实，打通责任落实的“最后一公里”。

如果说落实属地管理责任是筑牢食品安全的外部防线，那么企业主体责任落实则是夯实食品安全保障的内部防线。《规定》出台给食品企业又加了一道安全管理的“紧箍”，能够倒逼、推动食品企业增强食品安全责任意识。“这是‘中国式食品安全治理现代化的又一有益探索，牢牢把责任和压力传导到监管末端和企业终端，确保一旦出现食品安全问题，能找得到人、查得清事、落得了责。”中央党校（国家行政学院）社会生态部教授胡颖廉表示。

为贯彻落实食品安全“两个责任”工作机制，目前全国各地的食安办已经行动起来。

10月19日，山西省食品安全办落实食品安全“两个责任”工作机制领导小组及工作专班会议在省市场监管局召开，对落实食品安全“两个责任”工作进行再动员、再部署。

在陕西，省食药安办及时成立由食药安办主任、省市场监管局局长张小宁为组长，10个相关处室包括财务内审处主要负责人为成员的落实食品安全“两个责任”领导小组，抽调14名精兵强将组建工作专班，实体化运行，省食药安办副主任、省市场监管局副局长刘育民担任专班总负责人。省食药安办还及时编制了《关于建立健全陕西省分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》，在全国率先以省食药安委名义印发。同时不断完善陕西省食品安全监管综合业务平台系统功能，依据《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》第一时间将全省515764家食品生产经营主体全部分类生成ABCD四级，由各市、县、乡级食药安办通过“综合业务平台”下载认领，帮助基层快速建立包保主体分级台账，为后续工作推进奠定良好基础。目前，杨凌示范区386名区、县、乡、村四级党政领导干部完成了3028家食品生产经营企业包保任务，责任清单、任务清单全部建立，各级食品安全责任与任务承诺书均已签订，其他地市也正在加快推进。

在安徽，为进一步督促特殊食品生产企业落实食品安全主体责任，推动提升全省特殊食品生产企业管理和产品质量安全水平，省市场监督管理局迅速部署积极开展食品安全总监授权工作，并统一制定《安徽省特殊食品生产企业食品安全总监授权书》模板供企业参考使用。截至10月20日，全省83家保健食品生产企业、1家婴幼儿配方食品生产企业的84名食品安全总监已全部到岗上任并向社会公示，接受社会和新闻媒体监督。

在江西，省市场监督管理局迅速行动，明确食品安全总监的资历和责任，对全省特殊食品生产企业食品安全总监实行“一证一表两书”档案管理，即：食品安全总监身份证（复印件）、履历表、履职尽责承诺书、企业职务任命书。截至10月13日，江西省市场监督管理局完成了对全省特殊食品生产企业的动员部署工作，全省1家特殊医学用途配方食品生产企业、4家婴幼儿配方乳粉生产企业、89家保健食品生产企业的近百名食品安全总监已全部到岗上任并向社会公示，接受社会和新闻媒体监督。下一步，江西省市场监管部门将对特殊食品企业的食品安全总监单列管理，不定期开展培训、警示教育、抽查考核等。

在黑龙江，省市场监管局深入结合黑龙江特殊食品生产企业监管工作实际，研究制定了《黑龙江省特殊食品生产企业实施食品安全总监和食品安全员制度指导意见（试行）》，对全省特殊食品生产企业食品安全总监和食品安全员从工作职责、任职条件及日管控、周排查、月调度工作制度和机制等方面进行了详细规定。目前，黑龙江省特殊食品生产企业77名食品安全总监和266名食品安全员已经全部到位，并在黑龙江省市场监管局官网向全社会公示，接受社会各界监督。下一步，黑龙江省将采取出台一个指导意见、完善一组监管制度、制定一套责任清单、召开一场集中培训、举办一个现场交流等“五个一”工作机制，全力推进特殊食品“两个责任”落细落实。

在甘肃，省食药安委办组织召开全省落实地方党政领导干部食品安全“包保责任制”视频会议。甘肃将采取包括确定系统管理员，建立包保主体分级台账、包保干部分层台账、层级对应的责任清单，签订“承诺书”，开展包保干部轮训，包保干部照单督导，实施上级部门督查“八步工作法”，落实地方党政领导干部食品安全“包保责任制”。甘肃将坚持食药安委办主要领导带头主抓、分管领导具体包抓的工作机制，明确时间表、路线图、责任人，实施挂图作战、包片包抓、倒排工期、压茬推进，按照时间节点和工作要求持续推进。紧盯党政领导干部“关键少数”，瞄准责任清单、任务清单、督导清单几个关键环节，坚持问题导向，细化工作措施，明确目标引领，强化压力传导，形成层层抓落实、级級见成效的工作合力。将落实地方党政领导干部食品安全“包保责任制”工作与“党政同责、一岗双责、属地责任”同谋划、同部署、同推进，使推动末端发力、终端见效成为工作常态。

在广西，食品安全办印发2022年设区市食品安全工作评议考核方案评分细则（以下简称“细则”），采取“九步三十六法”，从党政同责、调查摸底、清单建立、培训和宣传、开展督导和实施督查等9个方面共36条措施进行考核，扎实推动分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制落地见效。细则通过加大党政同责的赋分比例，鼓励各市政府将此项工作列入“一把手”工程，强化责任意识和政治担当，始终把责任扛在肩上、放在心上、抓在手中，切实发挥党政干部示范引领作用，推动落实食品安全屬地管理责任。细则将“创新工作”纳入考核范围，积极鼓励各市增强创新意识、拓展工作思路、提升工作效力；提炼各市亮点、创新工作，对形成示范性经验做法的给予加分；充分激发地方创新能动性，鼓励各地在工作中多出“大招、新招、实招、硬招”。

在福建，省食安办召开了全省落实食品安全“两个责任”推进视频会，推动建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效长效机制，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任。省食安办主任、省市场监管局党组书记、局长黄培惠要求，全省各级各部门要提高站位，深刻认识“两个责任”工作机制的重大意义；要高位推动，强化部署，严格时限，全力推进“两个责任”工作机制建设；要加强协调与宣贯，强化考核，切实推动“两个责任”落地落实。各地要将思想落实到行动上，以“时不我待”的紧迫感，倒排工期，压茬作战，按时完成各项任务；要加强督导，适时组织对下级落实“两个责任”工作开展督导检查，上下联动齐力推进工作落实；要加强信息报送，及时报告工作推进情况，总结工作经验和亮点；要把各项工作抓细抓实抓出成效，努力实现“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效”的目标，以实际行动深入贯彻党的二十大精神，确保全省食品安全大局稳中向好。

内外兼修  双向发力

进一步织牢织密食品安全“防护网”

近年来，我国食品安全水平稳步提升，食品安全标准达到1455项，农药兽药残留限量及检测方法标准总数超过1.3万项，基本与国际食品法典标准接轨。大宗食品合格率持续保持高位，粮食加工品、食用油合格率和肉制品、国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率分别保持在98%和97%、99%以上。

取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，与不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、更好服务党和国家工作大局的职责任务相比，食品安全整体水平、食品安全责任体系建设还有不小差距。在这其中，一些地方对属地管理责任的重视还不够，一些企业对主体责任的履行也还不到位。

安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的，必须双管齐下、产管并举。压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，是当前进一步强化食品安全监管的重中之重。《意见》《规定》的出台，对加快建立健全“两个责任”工作机制作出具体部署，要求各级食安办把推动落实“两个责任”工作机制、守护食品安全，作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，抓紧抓实抓出成效。

目前，各地食安办闻令而动、快速响应、迅速跟进，正全力推进属地管理责任和企业主体责任有机统一、相互衔接、贯通协同，打造“两个责任”落实工作闭环，有力防范风险隐患。相信通过食品安全防线的内外兼修、双向发力，必将进一步织牢织密食品安全“防护网”，营造更安全、健康、放心的食品消费环境。