探索跨省协同新路径 共建绿色发展样板地

黄永鸿

邻水县隶属改革开放总设计师邓小平同志的家乡四川省广安市，地处四川省东部、重庆市北部，为四川距离重庆主城区最近的县，幅员面积1909平方公里，总人口101万，毗邻重庆市渝北区、长寿区、垫江县，全县46%的边界线与重庆接壤、70%的企业来自重庆、80%的产品配套重庆，川渝毗邻地区合作共建区域发展十大功能平台中，有川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带、合广长协同发展示范区等3个涵盖邻水，是全国新型工业化产业示范基地、国家农产品质量安全县、国家供应链创新与应用示范基地、“四好农村路”全国示范县、全国文化先进县。

成渝地区双城经济圈建设战略实施以来，邻水县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级决策部署，积极融入区域发展格局，联动重庆梁平、长寿、垫江及达州达川、大竹、开江等毗邻区县，着眼“一家亲”、紧扣“一盘棋”、推动“一体化”，抓实明月山绿色发展示范带规划建设，积极探索行政区与经济区适度分离改革，合力共建践行“两山论”样板地。

一是規划上共商共绘。与毗邻区县建立共建明月山绿色发展示范带党政联席会议机制、川渝毗邻地区空间规划对接机制，推进基础底数资料、各类规划初步方案、具体修改意见“三个交换”。积极融入《明月山绿色发展示范带总体方案》明确的“一廊两片多组团”总体空间布局，结合邻水实际，以片区为单元，谋划建设了邻水明月山康养休闲旅游绿色发展示范廊以及邻东县域副中心融合发展区、邻东北农旅文融合发展区、邻东南都市农业融合发展区“一廊一副两区”支撑体系。

二是产业上相补相融。与毗邻区县共同签订《明月山绿色发展示范带文化旅游联盟合作协议》，在明月山系建成五华山4A级景区，成功打造让水湖湿地公园、泥汉坪乡村振兴田园综合体等生态旅游项目，培育形成邻水脐橙、“滋心源”精米、邻水白茶等重庆优质农产品直供基地，明月山绿色发展示范带区域内袁市镇创建“五良”融合水稻全程机械化示范区，实现毗邻区县农旅文产业协同发展、融合发展。

三是生态上联防联控。先后与毗邻区县签订《区域生态环境共建共治协议书》《关于环境应急管理联动合作协议》，今年以来，协同开展区域挥发性有机物及臭氧污染排查10次，联合巡河、执法35次，大洪河跨界河流水质稳定在地表水Ⅲ类以上;同步抓好明月山邻水境内段生态资源保护开发与利用，沿线规划建设国家战略储备林5万余亩，加强明月山系2个国有林场和国家二级保护植物桫椤倒须沟自然保护区管理保护，全县森林覆盖率达36.17%。

未来，邻水县将深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，以推进明月山绿色发展示范带建设为重要抓手，积极探索经济区与行政区适度分离改革，乘机遇而进取，以实干促共赢，奋力探索践行“两山论”、共建明月山、同唱双城记的邻水实践。

一是共护一山靓景，建设绿色涵养地。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，持续实施山水林田湖草生态保护修复工程，聚力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕天更蓝，突出抓好扬尘、秸秆焚烧等污染管控及城市精细化管理，深入开展臭氧污染、挥发性有机物等专项治理，保护好一尘不染的蓝天白云。围绕水更清，系统推进湖库生态修复治理，打造让水湖湿地生态绿肺，深入推进大洪河流域综合治理，让河畅水清景美宜人的优美水系始终与山相依。围绕山更绿，深入开展绿化邻水行动，实施国家战略储备林、退化林修复等森林质量精准提升工程，增强森林生态系统质量和碳汇能力。

二是共促一域发展，串联绿色产业链。坚决扛起碳达峰、碳中和责任，协同构建绿色产业经济链条，建强可持续发展引擎。着力让工业更清洁，突出装备制造主导产业，做大“新能源、新材料”绿色低碳产业增量，消减“高耗能、高排放”产能过剩行业存量，有序推动共建明月山绿色产业园区。着力让农业更健康，擦亮国家农产品质量安全县招牌，以构建“两片三带五环线”乡村振兴规划布局为引领，大力发展邻水脐橙全产业链，积极培育“明月山”生态农产品区域公用品牌，合力打造重庆近郊优质农产品供应基地。着力让文旅更生态，依托明月山、大洪湖等区域优质旅游资源，协同办好五华山大丽花节、明月山臻品博览会等文旅活动，共同培育明月山旅游精品线路，联手培育跨区域5A级景区，共建巴蜀文化旅游走廊。

三是共惠一方百姓，打造绿色生活圈。我们积极倡导绿色生活方式，在共建共享中营造宜居宜业宜游的生活环境。营造绿色生活新常态，深入推动“绿色革命”，宣传推行简约适度、绿色低碳生产生活，鼓励引导居民绿色低碳出行，推动生态文明理念在家庭生活中落细落小。展现城乡共荣新面貌，注重生产、生活、生态良性互动，沿山沿线打造一批康养小城镇、田园小城镇，推动共建明月山森林城镇群;全面联通出川入渝交通干道和农村路网，建设明月山西麓公路环线，加快构建综合立体交通网络。提供公共服务新体验，全面落实川渝通办事项，实现“一个窗口”办川渝事，推动建立渝邻职业教育联盟，扩大异地就医结算覆盖面，打造共建共享公共服务体系。

四是共筑一道屏障，构建绿色共同体。与毗邻兄弟区县协同联动，加强跨省域生态环境共治共保，合力筑牢长江上游生态屏障。坚持规划一体编制，结合三区三线划定，加快推进明月山区域乡村片区国土空间规划，充分预留发展空间，完善空间规划对接机制，不断增强区域空间整体性、联动性。坚持制度一体构建，加快统一生态环境标准，健全生态产品价值评价机制，探索建立跨区域生态环境和污染源检测监控“一个平台”及企业环境信用评价制度，实现信息互通、结果互认、平台共用。坚持生态一体治理，建立重污染天气共同应对机制，健全毗邻地区跨界河流联合巡河机制，联合打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为，加快完善生态环境损害赔偿、责任追究、区域协同联动机制，推动构建重庆北部生态绿廊。