习近平关于乡村振兴重要论述的基层实践研究

姚巧倩 刘诗昊 罗黎萍 蒋迪

一、习总书记关于乡村振兴的重要论述

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，按照战略发展规划，“十四五”时期要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。习总书记指出：“要实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。在产业振兴方面，习近平总书记强调：“要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”。如何实现农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系？2018年中央一号文件提出以休闲农业和乡村旅游为切口，依托乡村民宿等平台载体，拓展农村功能价值，促进一二三产业融合发展。2022年中央一号文件继续提出“实施乡村休闲旅游提升计划，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展”。可以说，发展乡村休闲旅游，打造品质特色民宿，用“民宿+”的模式推动乡村全面进步，已成为各地实施乡村振兴战略的有益探索。

二、L区民宿产业发展案例分析

L区是宁杭生态经济带上的重要节点城市，拥有众多独特生态资源，农业现代化水平在省内也一直位居前列，2017年L区出台《关于推进乡村民宿业发展的指导意见》，将民宿产业作为农业农村优先发展和农民增收致富的新增长点。五年来，L区通过规划建设，形成了一批特色民宿，民宿规范化、特色化发展优势明显，民宿经济发展水平不断提升。

本文通过资料查阅、走访调研等形式，将L区民宿定义为四种类别，为便于比较分析，每种类别各选一个典型代表进行案例分析，借以总结L区民宿产业发展经验。

（一）综合度假型民宿：竹上云想旅游度假区

综合度假型民宿，是指以住宿功能为基础，衍生出餐饮、游玩、娱乐等一系列附加功能的综合型民宿。

此类别民宿的代表为竹上云想旅游度假区（以下简称竹上云想），该民宿位于健康核心区枫香岭-石山下片区，集高端民宿、农家餐饮、水果采摘、户外运动、亲子教育于一体，主要特征为：

1、生态资源得天独厚。竹上云想总占地1100余亩，区域内涵盖水库、竹海、松树林、各色果园等，拥有完整的自然生态圈，其中果园占地500余亩，水面100余亩，农田20-30亩，剩下的主要是连片的山林、民宿建筑及配套设施等。得益于优越的生态资源，竹上云想实现了民宿与自然生态的深度融合，可以延伸开展各式户外休闲活动，丰富游客的感官体验。

2、功能业态丰富多元。竹上云想现有独立庭院式客房31间，其中别墅套房4栋，配有私人温泉泡池，除高品质民宿外，山庄还开发了水上运动中心、观光果园、冒险者帐篷营地、山地自行车降速赛道等丰富的休闲度假项目，有效填补了民宿白天闲暇时间的空白，食、住、游、娱等多功能多业态发展的模式让民宿人气爆棚。

3、品牌解锁“流量密码”。竹上云想注册了“竹上云想”自有品牌，形成了“竹上云想”系列特色产品，如依托民宿周边优质的自然环境，加工销售“竹上云想”牌大米等农副产品，同时利用民宿餐饮直供的立体销售体系，为游客提供从实地体验到线上采购的消费方式，有效提升了民宿市场知名度。借助品牌文化的正向输出，竹上云想打开了产品的销售“流量”，帮助民宿实现了自我互补与可持续发展。

（二）主题体验型民宿：李在凤粮仓都舍酒店

主题体验型民宿，是指房屋风格特征较为明显，装饰主题精细化，在市场中具有较高辨识度。

此类别民宿的代表为李在凤粮仓都舍酒店（以下简称李在凤），该民宿改造自上世纪70年代的公社旧粮仓，位置毗邻旅游景区，深处李在风自然村落内部，独特的地理位置和特殊文化背景为游客提供新农村美好田园康养生活的极佳体验，其主要特征为：

1、管理运营专业化。李在凤由L区直属国有企业出资打造，规模档次较高，投入资本有保障，打造完成后成立专门项目组负责实体化运营，项目组管理层为集团所属人员，其他则主要是所在村落村民，负责前台、客房、餐饮、保洁等工作。同时，李在凤聘请北京邦泰崃酒店管理有限公司为其提供管理咨询服务，解决运营管理方面遇到的难题。

2、主题文化特色鲜明。李在凤由公社旧粮仓改造而来，在设计时最大限度保留粮仓特征和当地的民俗文化特色。在软装布置上，李在凤以民俗马灯文化为主，融合当地的铁画工艺元素，以及木制、棉麻等装饰，石磨、稻谷等物件摆设，在细节处彰显文化主题，给游客留下质朴真实的直观体验。

3、目标群体定位准确。李在凤在建造初期就将自身定位为中高端民宿，旨在吸引对田园生活抱有期待的城市居民，故而在设计打造时注重与周边农业环境保持互动，乡间池塘、芦苇丛和瓜果田园环绕建筑四周，食材就近采购自附近村落，酒店大厅保持对村民的正常开放，也会联合附近村庄开展农事体验活动等休闲娱乐活动，游客可以充分体验原生态的农村生活环境。从2019年开业至今，来往的客户群体基本是商务会议培训及素质拓展团体客户和一些家庭度假客户，目前客户源基本稳定，在疫情影响的情况下也已基本能实现收支平衡，发展前景态势良好。

（三）景点复合型民宿：田姐家民宿

景点复合型民宿，是指借助美丽乡村建设成果，将民宿与农业休闲旅游深度融合，使其成为乡村旅游特色项目中的一环，实现与乡村其他景点的资源共享、要素互补。

此类别民宿的代表为田姐家民宿（以下简称田姐家），该民宿位于和凤镇诸家古村落，依附景点而生，房屋前身为政府收储用房，在政策规划确定后，社会资本参与设计和改造，并由民宿领域专业团队进行实体化运营，实现民宿与古村落的互利共生、共同发展。其主要特征表现为：

1、填补市场需求缺口。田姐家所在的諸家村是一个有着近700年历史的古村落，文化资源丰富、人文底蕴深厚，曾入选省乡村旅游重点村。在田姐家入驻诸家村之前，诸家村石臼湖沿岸虽然有丰富的旅游资源，但缺乏稳定业态，餐饮住宿等功能服务尚未开发，难以吸引并留住大规模客流，导致文旅带动作用不强，田姐家及时把握市场机遇，有效填补当地民宿空白，使得天然的旅游资源得以重新开发与保护，同时也让民宿品牌功能进一步拓展，实现整村开发的尝试与构想。

2、团队专业素养较高。田姐家本身是一个知名的民宿品牌，团队具有丰富的市场运营和民宿实践经验，且对于办好诸家村民宿有较高的意愿和理想，能够利用诸家村优越的天然地貌，以及当地的乡土文化，进行艺术设计与创造，通过各类主题活动的组织与承办，输出品牌文化，扩大品牌影响力，同时为诸家村带来充足的人流量，为当地文旅产业发展注入动力。

3、挖掘资源丰富业态。田姐家注重挖掘诸家村的文化资源，持续开展石臼湖艺术季、非遗文化展览、艺术市集、画展等文化活动，常态化联合本地村民设计文创产品传承输出乡风文化，为游客打造独特的乡村体验，同时激发本村村民的文化自信，使得村民成为乡村文化振兴主体。当前田姐家正协助村集体，把散落在村内的其他闲置旧房改造成美术馆、文创店，以整村开发的形式打响文化名片，大兴乡村文化振兴。

（四）农家乐改良型民宿：山凹村民宿

农家乐改良型民宿，是指对村民自有房屋进行适度改装，从而符合民宿经办标准的民宿类型。此类别民宿的代表为山凹村民宿，该村民宿由村集体经济组织牵头、村民自发参与，通过对村民自有房屋进行改造升级而成的民宿集群，其主要特征为：

1、运营发展模式新颖

山凹村民宿是村集体牵头组织，村民自发参与，同时村集体成立专门的民宿运营管理公司对村民进行专业指导的发展模式，（下转第131页）

（上接第129页） 管理公司负责统一品牌宣传、平台上线、前台接待、服务标准及保洁保修保养等服务，村民自主投资改建运营，该运营模式一方面可以有效避免村民自主运营存导致的“散乱差”等无序行为，提高民宿服务质量，另一方面可以充分激发村民的主动意识，自觉参与到村集体经济建设中，实现村集体收入和农民收入同步增长，助力乡村产业振兴。

2、差异化打造院落空间

山凹村民宿共有8家、75个房间、98张床位，多由村民自有房屋改建而成，为避免民宿外形风格统一、同质化严重等问题，在建设改造初期设计公司就注重利用院落空间，充分发挥原有老宅的老树、老井等元素符号，打造不同类型不同风格的庭院文化，形成一家一院一主题一特色的民宿示范村，让游客感受不同的“乡愁”氛围。从运营情况来看，截止到2021年，山凹村民宿共接待游客4500人次，实现营收约250万元，带动了当地村民增收，成效明显。

3、强化组织引领作用

山凹村民宿充分发挥村集体的组织力量，不仅对民宿管理进行统一规范，还积极引导村民参与“美丽庭院”等建设，将民宿发展与农村人居环境整治等集体性事务结合起来，提高村民的集体荣誉感和凝聚力，使得村集体经济与村民自治发展协同并进，更好做足乡村振兴大文章。同时，在政府的支持和引导下，山凹村民宿顺利引入职工劳模疗休养，实现乡村旅游资源、民宿产业和疗休养的有机串联，有效破解了民宿工作日无人问津的难题。

以上4个民宿分别是L区不同类型民宿的典型代表，虽然在硬件要素、运营模式、风格特点等方面存在差异，但具有以下几点共同特征：一是生态环境优美，与现代化城市保有距離，能够充分保持原生态的自然环境，让游客深度体验宁静的乡村生活;二是与村民联系紧密，这既体现在食品采购方面，又体现在带动村民就业方面，有的甚至直接让村民参与经营活动，保证村民的主体性地位;三是运营成效明显，4个民宿基本都能在运营的第三年获得经济利益净流入，且负责人均表达了对未来前景的乐观看法，说明L区民宿产业发展势头正猛，能够为区域乡村振兴发展提供有益探索。

三、L区民宿产业发展问题及政策建议

（一）存在问题

1.规模效益不明显。L区民宿围绕全域旅游环线布局，拥有一定区位优势，部分地段民宿集聚度较高，但整体分布依然较为零散，民宿之间距离相对较远，难以发挥充足规模优势。

2.综合服务水平不高。据相关部门统计，L区民宿约四成由传统农家乐演变而成，约两成由规模农庄转型而成，剩下四成由国资集团及乡村创客打造，这导致区域民宿整体发展水平不统一，难以跟上乡村休闲旅游发展的新形式新变化，从而影响在民宿市场竞争中赢得主动地位。

3.政策机制不完善。尽管L区政府为民宿经营主体提供了金融政策支持，一定程度缓解了民宿创办初期的资金难题，但相关配套政策依然不健全，需政府进一步完善政策机制，为民宿发展营造良好政策空间。

（二）政策建议

1.分阶段提高民宿产业集聚程度。可以探索分阶段提升民宿产业空间集聚度，初期着重挑选有传统民俗项目、区位优势明显、生态环境优美等特点的乡村作为示范点，在村落中心及周边打造精品民宿一级核心区，再形成以旅游专线为主线的二级核心区，最后覆盖到整个区域，实现全域民宿的均衡发展。

2.发挥行业协会引领聚合作用。利用民宿行业协会的集体力量，通过定期举办行业论坛、主题沙龙等活动，分享交流民宿服务管理、经营设计、宣传推广等方面的心得经验，同时以活动联办、产业联盟等形式，形成区域内民宿产业的正向联动。

3.加强制度建设构建长效政策机制。一是优先保障民宿产业集聚区的道路交通、基础设施、人居环境整治等工程项目建设完善。二是在民宿项目申请、审批、金融财税支持等行政服务事项上创建绿色通道，给予更多资源倾斜。三是定期组织开展民宿专业技能培训，提升民宿经营主体管理服务技能。四是成立领导小组，对民宿经营资格、运营质量、行为规范等内容进行日常监管，保证行业健康有序发展。