政策沟通助力“绿色丝绸之路”建设

张婷婷 关照宇

在高质量共建“一带一路”过程中，政策沟通是设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通顺利进行的前提与保障，也是推动“绿色丝绸之路”建设的关键环节。日前，发展改革委、外交部、生态环境部、商务部联合发布了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》再次强调了政策沟通的重要性，指出要加强绿色标准合作，积极参与国际绿色标准制定，加强与共建“一带一路”国家绿色标准对接。

“绿色丝绸之路”政策沟通的进展

建设“绿色丝绸之路”，是“一带一路”走深走实、实现高质量发展、构建人类命运共同体的重要内容，也符合世界各国的整体利益。经过多年的努力，在政策沟通的推动下，构建“绿色丝绸之路”在国内和国际两个维度都取得了积极进展。

在国内层面，通过政策沟通，统一绿色标准。2013年，习近平总书记首次提出“丝绸之路经济带”构想时就阐述了绿色发展理念。2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建“绿色丝绸之路”。2016年6月，国家主席习近平在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时更是强调，我们要践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造“绿色丝绸之路”。习主席多次公开强调加快构建“绿色丝绸之路”，形成了自上而下推动绿色发展的政策导向。发展改革委、外交部、生态环境部和商务部等通过政策沟通，不断统筹协调，统一国内绿色建设标准，推动“绿色丝绸之路”发展。2017年4月24日，我国推出了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，初步确立了“绿色丝绸之路”建设的政策大纲。 2017年5月11日，生态环境部又颁布了《“一带一路”生态环境保护合作规划》，具体指明在国内层面落实构建“绿色丝绸之路”。

在国际层面，通过政策沟通不断拓宽绿色“朋友圈”。首先，在推动“绿色丝绸之路”政策沟通方面，中国与多国取得了重大进展。2021年“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议期间，中国与哈萨克斯坦、新加坡、印度尼西亚等共29个国家，共同發起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，就推动“绿色丝绸之路”达成了共识。其次，搭建了“绿色丝绸之路”政策沟通的国际平台。2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，为推动政策沟通，打造国际性对话和沟通平台，中外相关合作伙伴成立了“一带一路”绿色发展国际联盟。目前，联盟已经与26个国家的环境主管部门，9个政府间组织，85个非政府组织、智库以及32家中外企业建立了合作关系。2020年4月，蒙古国正式接受邀请，成为联盟第一个绿色发展示范国家。最后，“绿色丝绸之路”理念获得了大量国际组织的认可与支持。围绕“绿色丝绸之路”，联合国环境规划署、联合国南南合作办公室、世界可持续发展工商理事会、国际道路联盟、国际自然保护联盟、保护国际基金会、世界自然基金会、能源基金会、欧洲环保协会等国际组织与中国进行了沟通与合作。此外，2018 年，中英两国机构共同发布了《“一带一路”绿色投资原则》，就绿色投资标准达成共识，推动“一带一路”绿色投融资。

加快“绿色丝绸之路”政策沟通的迫切性

当前，世界正处于百年未有之大变局中，气候变化、地缘政治和新冠肺炎疫情交织交融，人类正面临着前所未有的挑战，迫切要求转变传统的发展思路。通过政策沟通，协调各方利益，凝聚发展共识，建立“绿色丝绸之路”标准体系，是共同应对全球发展危机的题中要义。

第一，统一全球共识，应对气候变化的迫切性。气候变化给全球发展带来了全方位的挑战，引发了气温升高、风暴肆虐、干旱加剧、海平面上升、物种灭绝、食物不足等诸多全球性影响。根据联合国公布的信息显示，从2010年到2019年，全球平均每年都有超过2300万人口因极端气候被迫流离失所，陷入贫困。燃烧煤炭、石油和天然气产生的温室气体是引发全球气候变化的关键性因素，每年产生了超过75%的温室气体，其中二氧化碳排放量几乎占据了90%。同时，由于各国资源禀赋不同，经济水平差异明显，对发展方式的认知存在偏差。因此，通过政策沟通构建“绿色丝绸之路”、统一绿色发展标准、转变传统发展模式符合人类共同发展利益。

第二，规避地缘政治风险，减少能源依赖的迫切性。作为全球第一大天然气和第二大石油出口国，俄罗斯是全球能源供应链中的重要一环，俄乌冲突加剧了欧亚地缘政治裂变，给全球能源市场带来了极大的不确定性。欧洲遭遇“能源荒”和“用电荒”，社会通胀压力增大，凸显了能源依赖的脆弱性。除了欧盟外，世界其他主要经济体也受到了影响，减轻能源依赖，提高经济安全性已经成为各国面临的重要问题。因此，通过政策沟通，加强绿色标准合作，推动绿色发展，减轻对传统能源的依赖十分必要。

第三，克服疫情危机，寻找新经济增长点的迫切性。新冠肺炎疫情给世界经济带来巨大破坏的同时，也为全球经济改革提供了契机，数字贸易、跨境电商和“云商务”等绿色产业在疫情期间得到了较快发展，成为推动世界经济增长的新领域。世界主要经济体看到了绿色产业的发展潜力，纷纷提出了各自的绿色发展目标，并发挥政策优势，鼓励绿色投资，推动绿色产业发展。由于各国经济受疫情冲击程度不同，经济复苏政策存在差异，因此，需要通过政策沟通对接各国绿色发展标准，共同构建“绿色丝绸之路”。

推动“绿色丝绸之路”政策沟通的路径

构建“绿色丝绸之路”需政策沟通先行，除了加强官方沟通机制的建立外，还要搭建民间“二轨”对话平台，发挥国际组织第三方平台的作用。

第一，加强官方沟通机制建设。“绿色丝绸之路”政策沟通最终要落实到国家间的沟通中，利用现有政府间多、双边机制，积极寻求与共建“一带一路”国家应对气候变化“最大公约数”。可通过元首会晤确立政策方向，政府部门继续跟进政策设计。

第二，借助“二轨”学术对话，通过学者、退休官员等民间交流凝聚共识。目前，“绿色丝绸之路”建设虽然在国际层面引起了广泛关注，但依旧面临着诸多挑战，其中最重要的是沿线国家的绿色发展认知和水平参差不齐。对此除了官方的政策沟通机制外，还需要充分发挥民间学者的作用，搭建政策沟通的“二轨”平台，在沿线国家民间首先形成共识，减少政策沟通阻力。

第三，发挥国际组织优势，搭建多边政策沟通平台。在政策沟通过程中，与具有国家属性的政治主体相比，国际组织拥有独特的优势，具有专业性和多元性特点，更容易协调多方利益，获得各方共识。此外，还可以加强与国际组织的合作，加强与共建“一带一路”国际绿色标准的制定和对接，强化绿色标准在“走出去”中的支撑作用，使“绿色丝绸之路”标准更加具有国际权威性。

张婷婷：中国人民大学国际关系学院外交学博士研究生，北京外国语大学东西方关系研究中心研究员；

关照宇：“一带一路”绿色发展研究院秘书长