强化系统思维 释放以案促改综合效能

杨智淋 侯荣

“今天是我31岁生日，我从未想过会是在留置中度过，与家人的陪伴相比，钱算什么呢……”刚刚结婚才4个月的眉山环天实业有限公司投资经营部原部长张某某，在被留置后的生日当天，想到含辛茹苦培养自己的父母和新婚妻子时，懊悔不已，泣不成声。

此前，张某某在经手企业的工程项目中，通过暗箱操作设置特定条件帮助企业老板中标，从中收受贿赂。最终，张某某因犯受贿罪，被判处有期徒刑三年。

近日，一起令人扼腕嘆息的年轻干部贪腐案，在四川省纪委监委官方网站和微信“廉洁四川”《“案”理说》栏目刊发后，迅速引起多方关注。

不同于简单的案情通报，该栏目以案例、案悔、案情、案说四个部分对案件进行深度剖析，既通过涉案者的现身说法，让观众直观感受违纪违法的代价;又通过办案人员融纪法情理于一体的讲述、点评，综合发挥案件警示教育意义。

这是四川在以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念指引下，做实案件查办“后半篇文章”的积极尝试。而通过深化以案促改，四川正着力发挥办案的牵引作用，并以此有效贯通审查调查、警示教育、问题整改、建章立制等环节，不断释放查办案件的多维治理效能。

创新宣传方式 强化警示震慑效应

查办案件不是目的，形成震慑、以案释纪、防止复发才是关键。省纪委监委宣传部负责人表示，这首先需要从直观的震慑警醒做起，充分发挥典型案例的警示教育作用。

在做细做实旁听庭审、编写警示教育读本、拍摄警示教育片的同时，着眼于提高警示教育的针对性、有效性，四川积极顺应移动新媒体发展趋势，打出线上线下互动、多种形式融合的组合拳。

今年以来，四川省纪委监委在官方网站及微信公众号“廉洁四川”，全新推出《“案”理说》《忏悔实录》等栏目，通过涉案人员自身忏悔、自我反思，纪检监察干部以案说法、以案说纪，最大限度释放典型案例警示教育作用。

“贪欲就像吸毒一样，让人欲罢不能……”7月28日，“廉洁四川”微信公众号推出《忏悔实录》之泸州市政府原党组成员、副市长郭庆严重违纪违法案，在传统文字表达的基础上，增加了郭庆在接受审查调查时“原汁原味”的短视频，画面中郭庆捶胸顿足、痛哭流涕、无限懊悔的情景，极具视觉冲击力和情绪感染力，引发广泛关注。有网友留言说：“很有警示性，无论职权有多高，都是党组织的培养和信任。一定要慎言慎行，慎用手中的权力！”

在省纪委监委示范带动下，各地纪检监察机关用好用活正反两方面教材，积极创新方式方法，提升警示教育的针对性和精准性。

“我是茂县发改局原局长周斌，这个错误的犯罪成本太大了，接下来我将面对牢狱之刑，告诫大家不要犯我这样的错误……”今年3月，阿坝州纪委监委官方抖音号“阳光阿坝”发布该州茂县发展和改革局原党组书记、局长，县粮食和物资储备局原局长周斌被开除党籍和公职的消息。与以往不同的是，这次的权威发布还加上了一段2分钟的本人忏悔视频。

不同于以往只见文字、不见本人的权威发布，此次运用“文字+忏悔视频”双载体，通过案发人现身说法的警示教育新形式，给受众以强烈的、直观的视听冲击，该条信息阅读量在短时间内便达80万+。

近日，在德阳广汉市住建局召开的专题警示教育大会上，该局党委委员、计财股股长李微收到的不是传统意义上纯文字的忏悔录，而是一张色调清新、小巧轻便的警示折页卡，这张折页上写明了典型案件的主要案情、特点、忏悔和警示意义，配合发布的还有以视频方式播放的涉案者忏悔视频。李微表示，“这种‘一卡一片的警示教育方式令人印象深刻。”

找准问题症结？ 以案促治补足制度短板

分类制定3大类27项整改措施，对299个2013年以来的国家投资工程项目进行系统摸排，并针对发现的问题提出分类处置整改意见，切实防范化解系统性风险。

这是广安枣山物流商贸园区纪工委针对该园区党工委原书记蒋波严重违纪违法案组织开展以案促改的工作举措。

这种结合案件暴露出的问题，有针对性、系统性的开展建章立制补短板的做法，已成为四川纪检监察机关的工作常态。

结合个案本身问题补足制度漏洞，只是四川深入推进以案促改的一个侧面，得益于前期以“三不腐”一体推进的理念系统开展案件查办工作，前端的办案实践已充分考虑了后端的治理需求，在机制上就注重了查与治的贯通融合。

同时，结合日常监督检查、信访举报、巡视巡察等有关情况综合形成的以案促改工作方案，则跳出了个案的范畴，务求查处一案、警示一片、治理一域的效果。

在严肃查处南江县人民法院原院长何科违纪违法案后，巴中市纪委监委深入调研市、县两级人民法院，逐一摸清司法执行权、员额制法官自由裁量权、司法审判信访反映较多等一系列突出问题，以及立案庭、审判庭、审管办、法院助理等岗位的廉政风险，结合案件查办和面上摸排之后形成的以案促改工作要求，全面剖析了该市法院系统的深层问题。

“这种以案促改的力度和深度是前所未有的，这也倒逼我们动真碰硬拿出整改举措。”南江县人民法院院长杨荣祥说。

类似以案促改的治理效应在四川能投集团也有体现。在深入开展该集团原董事长郭某等人“以案促改”工作以来，该集团同步推进止损挽损工作，督促挽损、给予经济处罚、化解清收不良资产债务累计近20亿元，达成了查办案件、化解风险、规范治理的有机统一。

聚焦正向引导 以案促学涵养思想自觉

“当我置身卧底角色中时，既紧张又兴奋，全程都能够真切感受到正义与邪恶的较量。心中一股凛然正气和豪情壮志油然而生。”近期，一场以初唐诗人陈子昂抱病出征讨伐叛乱史实为原型的“剧本杀”游戏，调动了在场年轻党员干部的参与热情。

利用“剧本杀”这种年轻人喜闻乐见的破案推理互动游戏，潜移默化间传导陈子昂的爱国情怀和“大廉不谦”精神，正是射洪市纪委监委利用传统文化资源以案为鉴，强化党员干部理想信念教育的积极尝试。

综合案件查办情况来看，理想信念滑坡、缺乏纪法敬畏、家风不正等因素是党员干部走上违纪违法路的重要原因。立足于“三不腐”一体推进的工作理念，在常态化开展警示教育、强化反面警醒的基础上，四川还把以案促改与正向教育引导有机结合起来，找准廉洁文化教育的着力点和结合点，持续推动党员干部由敬畏纪法的“不敢腐”走向崇廉尚洁的“不想腐”。

以家风建设为例，针对一系列案件反映出的领导干部家风不正问题，四川探索把家风教育融入领导干部日常监督管理全过程，并强化阵地保障，高标准打造天府家风馆，着力以优良家风涵养清朗党风政风。

与此同时，为把外在的教育引导有效转化为内在的思想自觉，四川还结合不同行业系统的特征有针对性的开展工作。

结合前期案件查办发现的高校教职员工纪律规矩较为薄弱的问题，四川在全省28所省属本科高校中部署开展纪律规矩教育，以符合学理思辨、入情入理的方式讲清纪律规矩要求，有效契合高校群体高知、独立、自由等特点，推动高校党员干部纪律规矩意识不断增强。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力。四川将坚持以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的理念，用“全周期管理”方式，不断探索实践，不断深化拓展，努力把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，推动反腐败治理取得更多实效。