非公企业党建实践探索中的困境及对策

郭丽君 张海涛

改革开放以来，非公企业不断发展壮大，为非公企业党建工作的开展创造了必要条件。西安汽车零部件产业园在实践探索中总结出了符合园区发展的党建工作模式。非公企业党建工作是一项长期性和艰巨性的工程，应围绕新时代非公企业党建工作的目標，促进党建工作和企业融合发展;加强党务工作者队伍建设，健全党建工作管理机制;从加强对党员的管理教育等方面着力，共同促进非公党建工作深入开展，促进非公有制企业健康发展。

改革开放四十多年来，我国的非公有制经济经历了数量从少到多、实力从弱到强的发展过程，并且已经逐渐成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，在就业创业、技术创新、增加税收等方面发挥了重要作用。据统计数据显示：截至2021年，我国非公企业数量增长至4457.5万户，在我国企业总量中占比增长至92.1%，成为推动经济社会发展的重要力量。正是由于非公企业在我国经济社会中起到越来越重要的作用，非公企业既成为了新的经济增长点，也是党建工作的一个重要领域。

事实上，我国非公企业的党建工作一直比较滞后。近年来，国家越来越重视非公企业党建工作，致力使非公党建成为企业高质量发展的“红色引擎”，非公党建在组织数量和覆盖面上取得显著成效。据《2018年中国共产党党内人数公报》中的数据显示，截至2018年底我国有158.5万家非公有制企业法人单位建立了党组织。本文立足于非公企业党建实际，通过对西安市鄠邑区西安汽车零部件产业园进行实地调查研究，借鉴实践经验，探寻非公企业党建工作中存在的主要问题，总结出非公党建发展的改善路径，以期探索出非公企业党建工作的新模式、新思路和新方法，进一步激发非公企业党建工作的积极性，为新时期非公企业党建工作提供新的思路。

产业园推动党建工作与园区融合发展的实践探索

近年来，西安汽车零部件产业园积极探索非公党建工作体系，打造了“两个覆盖、三个融合、五个平台”的工作模式。在党建与企业融合发展方面，西安汽车零部件产业园结合园区实际，积极探索党建工作和企业发展相互促进的方法，形成了党建和企业同频共振、共同发展的新格局。其在推动非公党建的实践探索可归纳为以下几个方面：

（一） 坚持“两个覆盖”，筑牢根基抓党建

严格按照“两个覆盖”要求，并结合园区企业产业链分布情况，做到有党员的企业实现党的组织全覆盖，没有党员的企业实现党的工作全覆盖。通过消除“空白点”，扩大党组织和党工作的覆盖面，坚持“一企一策”抓党建促发展，增强影响力。在组织覆盖方面，针对“口袋”党员较多的非公企业，鼓励支持隐形党员接转组织关系，促进党的组织覆盖;针对党员流动性大、党员数量不稳定的非公企业，通过优先招聘党员职工，稳固党的组织覆盖;在工作覆盖方面，针对企业党员底数不清问题，在企业入驻和服务企业过程中，第一时间下派党建指导员，定期对党员情况进行摸排，通过成立群团组织，扩大党的工作覆盖。

（二） 聚力“三个融合”，凝心聚力抓发展

将党建工作和企业发展有效衔接，融合发展。首先，将党的宗旨与园区服务工作相融合。发挥民营经济主导园区的高效运营的组织优势，持续推动“空间承载、产业孵化、资本助推”服务企业模式在实践中创新、在创新中发展，为党建工作提供了有力保障。其次，将党建工作与企业文化相融合，在党总支带领下，充分发挥非公党建制度优势，建立健全员工教育培训、职工考核等规章制度，发挥工会、共青团组织作用，通过支部会议，周例会、专题会等形式，将工作要求和标准抓在平常、融入日常，融入到每一名员工、每一个部门，转换为相互协作、密切配合的团队力量。第三，将组织建设与人才战略相融合，坚持“将党员培养成骨干，将骨干培养成党员”的双向人才培养理念，积极发展职工党员。同时通过与众多高校建立创新创业就业和社会实践基地，向园区企业输送各类管理技术人才。

（三） 搭建五大平台，推动企业做优做大做强

一是搭建党建服务平台，将党建元素有机融入到园区各个方面。通过开展党史学习教育，参观红色资源、开展党史知识测试、主题演讲等活动推动党史教育入脑入心，推动“我为群众办实事”落到实处。二是搭建产业孵化平台，与众多高校展开充分合作，形成“园区+大学”的产学研合作新模式，以优质的经营发展空间承载入园企业项目落地。三是搭建融资担保服务平台，解决企业融资和发展难题，建立了涵盖私募股权投资、创投基金、四板挂牌、融资担保、融资租赁与一体融资担保服务平台的合作方式。四是搭建政银税企服务平台。园区建立“双建双促”党建工作联系点，与其他科研院校联合开展主题党日活动，建立党建共建关系，与高校建立研学基地。五是搭建服务社会平台。园区立足属地服务职责，先后聚力脱贫攻坚事业和抗疫志愿服务、社区治理工作，主动承担社会责任。

非公企业党建工作中存在的问题

党的十八大以来，党中央高度重视非公企业党建工作，并取得了显著的成效。但是，由于非公企业经济成分、组织形态等的复杂性，决定了在非公企业开展党建工作的艰巨性和复杂性。非公企业党建在工作实践中也暴露出一些不同于国有企业和机关事业单位的特有问题，严重制约了非公企业党建工作的进一步开展。

（一）党组织组建难度大，作用发挥不突出

一般而言，党组织的成立需要职工相对稳定、党员人数相对集中的环境，但是绝大多数非公企业存在员工流动性大、企业规模小、员工人数少等的现实问题。这种情况也导致了在非公企业内发展党员难度大。追求利润的最大化是非公企业的固有属性，很多非公企业主认为在企业内组建党组织既增加了经营成本，又无形中束缚自身发展，因此非公企业主对在本企业组建党组织积极性不强，组建难度大。虽然自党的十八大之后，非公企业党组织的数量有了大幅增加，但是中小非公企业的党组织组建率还是较低，而且存在明显的区域差异性。非公企业党组织对员工的思想政治教育远远不够，对工会、共青团等群团组织的引导力也较低，开展党建工作时陷入被动局面，在企业文化建设上没有发挥政治引领和政治核心作用。

（二）党组织建设与企业融合度不高

当前部分非公企业主将目光集中于企业的经济效益上，对党建工作表现出不支持或中立的态度，对党的路线、方针、政策宣传的积极性不高，出现企业党建和企业发展“两张皮”。非公企业內的党员职工不愿亮明党员身份，不愿主动履行党员义务，责任心不强，对党的工作积极性下降，从而在非公企业内出现大量“口袋党员”和“隐形党员”。另外，非公企业党组织对企业生产经营的参与度不高，更不会主动参与企业决策和提出建设性建议，也忽视了党建与企业文化建设的有效融合，给党建工作的开展带来困局。正是由于非公企业主和党员职工都存在割裂的心态来看待企业经营和党建工作的关系，从而导致了非公企业参与党建工作的原动力不足，生产经营活动与党建的融合度越来越低，形成恶性循环。

（三）党员教育管理和党组织活动开展难度大

党组织负有对党员教育管理的职责，但是，由于非公企业党员结构复杂，流动性大，思想意识复杂，导致非公企业在党员教育管理上面临很大挑战。非公企业党组织对党员职工的教育管理缺乏针对性和系统性，无法结合广大党员关心的热点、难点问题来开展教育，党建活动大多流于形式，成效不大。教育管理方法落后，缺乏创新，无法有效利用互联网等现代手段和互动式的教育方法开展教育，降低了党员参与党建的热情。另外，非公企业主不愿提供党建活动所需的经费和场所，更不愿意职工占用生产经营时间参与党建活动，党组织活动开展起来阻力较大。由于以上种种困难的存在，导致非公企业党组织活动的开展效果欠佳。

（四）党务工作队伍力量不强

非公企业党建活动主要依托党务工作队伍来开展，而非公企业党务工作人才的匮乏，严重影响和制约了非公企业党建工作的开展。目前大多数非公企业党务工作者对党的理论相关知识的储备和学习不够，综合素质不高。要么年龄较大、学历较低，要么身兼数职，不能专心投入到企业党建工作中，无法满足企业党建工作的实际需要。党务工作者也很少有机会参加党建工作培训，党务工作水平无法得到提升。另外，非公企业缺乏对党务工作者的激励和保障制度，党务工作者处于一个尴尬的地位。虽然部分非公企业配备了专业的党建指导员，但是在实际工作中，党建指导员仅仅充当了联络员的角色，并没有具体指导非公企业党建工作的开展。

（五）党组织管理体制不畅，隶属关系复杂

现有的关于非公企业党建的政策法规和指导性文件缺乏科学的统筹安排和关于非公企业党组织建设方面的具体内容，在实际操作中缺乏可借鉴性。另外，非公企业党组织的隶属关系较为复杂，有的采取属地管理、有的采取协会管理、有的采取部门协助管理，还有的是挂靠管理等等。以上管理模式造成了一定程度的管理混乱，从而出现漏管、重管等现象的发生。在党建的过程中又有组织、宣传、工商联等部门参与进来，在各自职责范围内对非公企业党建工作进行管理，但又不承担主体责任，很难形成党建合力。非公企业的党组织和党员之间没有完善和统一的管理规范，无序分割的状态使得非公企业党组织不能较好地融入到地方党委的工作部署中，因而严重阻碍了非公企业党建工作的开展。

非公企业党建工作的完善路径

虽然非公企业党建工作存在着诸多困难，但是我们应该适应新形势，拓宽和创新非公党建工作方式，借鉴西安汽车零部件产业园这样的非公企业党组织建设的成功案例，坚持边探索、边实践、边总结、边提升，不断完善非公企业党建工作路径，将党建工作与非公企业发展有机融合，同频共振。

（一）扩大党组织“两个覆盖”，充分发挥“两个作用”

坚持扩大党的组织覆盖和工作覆盖是推进非公企业党建工作的重要抓手之一。在开展非公企业党建工作时要充分考虑非公企业特点，遵循“四个有利于”原则，对已经满足建立党组织条件的企业，可以协助企业主建立党组织。对暂时不满足单独建立党组织的非公企业可采用联合建、挂靠建等模式。

在发挥“两个作用”方面：一是要注重发挥党组织的政治核心作用。利用党组织“把方向、保大局”的作用，注重发挥党组织在党和非公企业之间的桥梁纽带作用，推进党的理论、方针和政策的贯彻落实。二是注重发挥党组织的政治引领作用。开展党群共建活动，与企业工会共同维护企业职工的合法权益，加强企业主和职工之间的沟通和交流，团结和引导企业职工，强化企业职工价值观和理想信念，为企业发展添砖加瓦。

（二）促进党建和企业的融合发展

第一，将非公企业党建工作与生产经营活动相融合。非公企业应注重发挥党员职工的模范带头作用，通过建立党员示范岗、党员责任区等，在开展党建工作过程中推动企业发展，逐步提升党组织在非公企业中的地位，使得企业的发展战略同党建工作目标同频共振，提升企业和党建工作的内聚力。第二，将非公企业党建工作与企业文化相融合。党组织肩负着企业内部精神文明建设的重要责任，是企业思想和文化的坚强阵地。以企业文化为依托，创新组织载体，提高企业员工的凝聚力。第三，将非公企业党建工作与职工群众利益相融合。发挥党组织的群团组织作用，以党建带群建，加强企业党组织对职工的关爱、教育和服务，切实维护职工群众的合法权益。

（三）加强党务工作者队伍建设，提升综合素养

党务工作者队伍的综合素质将直接影响非公企业的党组织建设。对于非公企业党务工作者匮乏的问题，可以通过企业内部选拔或社会公开选聘的方式壮大队伍规模。适当提高非公企业党务工作者的政治待遇，深化考核晋升机制，如在推选两代表一委员时可以适当向该群体倾斜，或者增强党务工作者在体制内外的双向流动，拓宽党务工作者的职业发展渠道。

非公企业党务工作者也应提高自身的工作能力。首先，非公企业的党务工作者不仅要加强学习党的理论知识，而且要在日常党务工作中做到融会贯通，利用理论来指导工作实践。其次，要发挥自身的主观能动性，转变思想观念，积极为广大职工群众服务。最后，创新培养方式，教育培训共抓，可依托高校或党校来开展对党务工作者的教育和培养。

（四）健全党建工作管理机制，落实责任常态化

针对非公企业党组织隶属关系复杂、多头管理等问题，坚持“谁主管、谁负责”原则和分级负责制度。形成以党委书记为中心，分管领导和党委成员共抓的工作局面。由于非公企业党建工作情况复杂、难度较大，所以应建立起督查通报、工作目标量化、考评激励、明确任务指标等制度，把党建工作细化为企业各级领导班子和干部考核内容以及提拔任用重要指标，形成各级党组织常抓不懈和一把手亲自抓、党员干部协力抓的责任机制，真正把抓非公企业党建工作落到实处。非公企业应依据自身隶属关系层级，建立起相对应的上级党组织监督考核机制和党组织内部的监督机制，从而推进非公企业党建工作的层层落实。还可以借助第三方评估机构，建立起长期有效的评估机制。

（五）夯实党建基础，加强对党员的管理教育

各级政府和非公企业自身应从提供人、财、物等基本保障出发，夯实非公企业党建活动基础。非公企业领导层可采取交叉任职的工作模式，促进党企互动。同时重视非公企业内普通职工的入党培养，构建从上到下的“人力”保障。对于“财力”保障方面，各级政府应加大对非公企业党建的经费投入，构建“政府+党费+企业”的经费补助模式。当然，对党员的教育管理是党组织的重要作用之一。非公企业党组织应结合企业实际高质量地开展党组织活动，做到党建活动与企业的生产经营活动和企业文化建设有效融合。对于没有条件开展党组织活动的非公企业，可以采取灵活多样的活动方式，如与临近街道、机关党组织联合开展、与群团组织结对共建的模式，实现资源共享。充分依托各类载体，创新活动方式，充分利用互联网、自媒体等参与性和互动性较强的载体方式，提高党建效果。

结 论

非公有制经济是推动我国社会主义现代化进程的重要力量，在新时代加强非公企业党建，充分发挥党组织在思想上的政治引领作用和在经济工作中统筹全局的作用，具有非常重要的价值和意义。西安汽车零部件产业园依靠“两个覆盖”“三个融合”和“五个平台”建设来提升园区非公企业党建的科学化水平，推动园区各方共建的作用得到了充分的发挥。而在具体的实践中发现，非公企业党建工作还存在着党组织组建难度大，作用发挥不突出;党建工作与企业融合度不高;党员教育管理和党组织活动开展难度大;党务工作队伍力量不强;党组织管理体制不畅，隶属关系复杂等一系列问题。针对新时代非公党建工作的问题，我们要找准问题关键点，根据时代的发展提出充分有效的对策，通过以下方法不断探索完善路径：扩大党组织“两个覆盖”充分发挥“两个作用”;促进党建工作和企业融合发展;加强党务工作者队伍建设;健全党建工作管理机制;加强对党员的管理教育等。通过在实践中探索新时代非公企业党建的发展目标和工作方法，为新时代非公企业党建发展提供新模式和新思路，才能更好地实现非公企业党建的科学健康发展。

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作者简介

郭丽君 西安石油大学讲师，研究方向为非公经济党建

张海涛 西安石油大学马克思主义学院院长、教授，主要研究方向为马克思主义基本原理、国外马克思主义