巴州区：紧盯小印章 破解村级用权监督难题

杨智淋 陈君蓉 赖果

巴中市巴州区化成镇奎星楼村原副主任袁某某，在任期间公章随身携带，甚至长期存放家中，群众用章则必须到其家中盖章，登门拜访就得随手“奉上”礼物;该区原三儿河村党支部书记彭某某，在其女儿不符合申请享受地质滑坡避让搬迁的申请书上盖章，套取资金2.5万元，受到党内警告处分……

一枚小印章，一头连着干部的行权用权行为，一头关乎群众的现实关切，然而在基层实践中又容易因管理不规范等问题而出现种种乱象。结合省纪委监委大抓基层党风廉政建设的工作部署，今年以来，在巴中市纪委监委的领导下，巴州区纪委监委探索将印章管理使用作为强化村级权力监督的切入点，通过紧盯印章保管、审批、使用三个环节，做到全过程精准监督，推动印章规范使用、便民利民。

聚焦关键环节 以强监督促强监管

“我们在调研走访中发现，过去老百姓找村上盖章，不送两包烟总觉得人情上过不去。有时候老百姓去办事，结果章又背到城里去了，盖一个章要跑好几趟。”该区纪委副书记、区监委副主任王灏坦言，群众办事不方便的背后往往伴随着违规用章行为的发生，结合案件查办情况来看，“游章”“私章”“利益章”“人情章”等现象时有发生。

村级权力行使集中体现在印章使用上，上述乱象的存在也有着多种诱因。从现实情况来看，要管好村级印章也存在一定的难度。对此，该区化成镇纪委副书记何延珀就有直观体会。“由于制度规定不完善，很多时候前置监督管理无抓手破题难，事后监督时生米已煮成熟饭，难以提前制止违规行为。”

为破解村级印章监督难题，推动党风廉政建设成果向基层延伸，该区纪委监委从压实监管责任入手，督促相关主责单位出台村级印章管理办法，紧盯印章保管、审批、使用三个环节，探索实施“三督三盯三核”工作机制。

据该区监委委员杨志红介绍，“三督”主要通过督定制立规、定责明权、定点保管，解决事前监督的问题;“三盯”聚焦线上审批、集体决策、登记备案，把监督融入事中;“三核”则是核查用印是否规范、公开是否落实、群众是否满意，强化事后追踪问效。

以审批环节为例，该区在村一级试点开展线上审批工作，由村级纪检干部督促村（社区）将非涉及秘密、敏感及个人隐私的用章事项全部纳入常职干部微信群进行网上审批，并重点监督印章使用审批人员是否存在不及时回复用章意见、推诿扯皮、意见模棱两可或无正当理由拒不同意用章等问题。

“这样做既节约审批时间，群众不需要多跑路，同时，也在一定程度上避免了用章群众与审批干部的直接接触，对遏制吃拿卡要起到了很好的效果。”杨志红说。

在进行全流程规范的同时，该区纪委监委还印发《关于加强村级印章管理使用监督的通知》，为村级纪检组织明确监督重点，以强监督促强监管，同时，还充分利用“码”上举报平台，发动群众监督，共同织密基层监督网络。

深化治理效能 既便民利民又规范用权

“经过我伯父这个事情，我感觉到现在盖章确实很方便！”说起前段时间的盖章经历，该区化成镇赵家营村村民邓兴莲高兴地竖起了大拇指。

今年1月，邓兴莲的伯父王成金突发脑溢血，因身份证遗失，需要村委会出具相关证明方能办理入院手续，但村主任赵建明在镇上开会，无法及时返回。了解这一情况后，村副主任张静立即现场为其起草了证明，将证明拍照后发送到村“两委”常职干部微信工作群内，并通过电话向赵建明汇报情况。经核实证明信息真实无误并征得同意后，张静当即在证明上加盖了村委会印章，邓兴莲也顺利为其伯父办理了入院手續。

邓兴莲从走进村委会到拿着盖好的证明出门，全过程不到5分钟。

不仅群众办事更方便，随着印章管理的规范化，干部的用章行为也更加规范。“现在整个用章的行为全程都清晰可见，我们照章办事也很规范，这对我们自身也是一种有效保护。”该区大茅坪镇明星社区党总支书记李国林说。

截至目前，该区296个村（社区）的印章使用线上审批率均达90%以上，解决群众紧急用章事项36起，发现并推动整改印章保管使用不规范等问题246个，1人因在印章使用过程中审批不严，被立案审查调查。

随着村级印章管理使用监督工作机制的不断完善，村级印章安全有效、用印规范长效、盖章便民高效的工作目标正在当地不断变成现实，并转化为推动基层党风廉政建设的工作效能。