那些牵不动的“牛”

曾那迦

2021年下半年，海南省三亚市商务局作为牵头单位联合多部门对预付卡维权难问题开展了整治行动。然而行动并不顺利。

2022年3月，当地媒体对此事进行了回访，发现由于涉及多部门协作不利不畅等问题，许多维权案件迟迟未得到解决。该市商务局消费促进科相关负责人很无奈。即便市商务局在牵头，但不少案件移送公安局、综合执法局等部门。行动过程中，部门间的配合并不算密切。

体制内面临急难险重工作或突发事件时，常常需要多方合作共事，并由牵头方出面负责联系、组织。在一些体制内受访者看来，“牵头”是打乱阵脚的临时性事务，谁来“牵”、怎么“牵”有时涉及部门间、科室间的博弈。若不建立起常态化的牵头机制，厘清牵头部门与配合部门的权责，那么“牵头”很可能比“牵牛”更加“牵不动”。

统筹无力“踢皮球”

通常被指定牵头的部门，是与专项工作关联最紧密，或平常负责相关工作内容最多的部门。明明是综合性的临时工作，在具体落实过程中，一些配合部门却常在“潜水”和“踢皮球”，让几乎所有工作都落到牵头部门的身上。无力协调的牵头部门则容易消极对付，倦作为、无作为。

2020年9月，武汉市《电视问政：每周面对面》节目曝光，在青山区“三供一业”改造、老旧小区改造、二次供水改造同步进行过程中，出现了“野蛮施工”，反复开挖。特别是在一些小区，施工队进场前没沟通、没公示，进场后施工乱象频生。

有街道每周开一次协调会，前后开了25次会，其中5次邀请了相关委办局的领导来参与协调，都没有推进问题改善。事实上，青山区政府召开过工作推进会，也成立了工作专班。但当相关街道找到牵头单位区城建局反映问题时，却被对方回应称牵头有点难。街道与施工单位也沟通无果。作为行业监管部门的水务局则回应无能为力。

对此，武汉大学政治与公共管理学院教授上官莉娜认为，这反映出区里部署工作不科学、不周密，具体经办部门管理水平和能力存在短板。她说：“部门牵头本来是公共政策执行过程中非常有特色的制度，但是在实际过程中我们看到它难以应对条块分割，难以解决目前存在的层级性、复杂性的问题，于是牵头部门难牵头，行业主管不配合，各项施工难协调。”

本来牵头、配合单位只需各司其职，完成分内事就好。但落实起来催办不动比比皆是，问责的压力更让不少单位对牵头产生“恐惧”。

2022年1月，河南省南阳市中心城区清洁城市美化家园“1050”专项攻坚行动指挥部督导组以无围墙城市建设工作推进不力、数字化城管和网格化管理落实不到位对市城管局、市自然资源和规划局、河南有线南阳分公司、中移铁通南阳分公司、南阳车务段等五家单位进行工作约谈。

其中，牵头单位市城管局被指出在全市无围墙城市建设工作中，存在统筹协调不力、系统谋划研究不深入、指导推进不力的问题。督导组表示，如发现相关单位仍推进缓慢、质量不高、工作不力的，将依规对有关责任单位