一个典型社区建设的探究与思考

张乐

延安市安塞区城北社区的建设，充分展现出安塞经济社会发展和城市基础设施建设新成果。按照“1+5+X”的模式，对全社区实行建网分格。推行“属地化管理，市民化服务，”根据居民群众的需求，开展多元化服务。创新社会管理机制，提高了社区管理能力和服务水平。

近年来，安塞区城北社区以“建幸福社区、创和谐家园”为目标，以“百家熟”活动（即：入百家门、知百家情、办百家事、解百家难、连百家心）为载体，以“三有三转变”主题实践活动（即：有健全的党组织网络，社区党组织从管理型向服务型转变；有完善的服务体系，社区党组织服务从个体型向组团型转变；有开放式工作格局，社区党组织活动从封闭型向开放型转变）为抓手，不断完善社区服务网点，积极发动辖区单位和广大居民群众参与社区建设，形成资源共享、共驻共建、群众参与的社区建设新格局，为居民营造了优美、舒适、温馨的生活环境。

基本情况

安塞区城北社区位于安塞区城北，成立于2002年，地域面积3.6平方公里。辖区内共有5个居民小组，现有居民7891户25369人，其中常住人口4779户15189人，流动人口3112户10180人。社区驻有县畜牧局、电力局、学校、医疗机构、杏子川采油厂等38家企事业单位，有各类学校14所，医疗机构2处。

社区设有党总支、居民委员会、居民监督委员会三个组织，承担着党建、计划生育、环境卫生、综合治理、社会保障、社区服务等管理和服务工作；成立了残疾人工作站、计生协会、社会管理服务工作站、农民工工会、环境卫生工作委员会、社区服务工作委员会等各类群众自治组织。社区现有工作人员21名，4支志愿者服务队一百余人。该社区是安塞区对外展示经济社会发展和城市基础设施建设新成果的标志之一。

建设经验

（一）健全管理网格

按照“1+5+X”的模式，对全社区实行建网分格。社区是大网格，居民小组小网格，院落和楼栋单元是子网格，社区干部、居民小组长和楼栋长都是各个网格的管理员。以400户为一个单位，将整个辖区居民划分为19个子网格进行管理，并按照楼院分布情况配备了40名中心户长。建成了“社区-居民组长-网格员-中心户长-房主”为一体的五级管理网格，从而形成了上下信息衔接、工作联动、管理服务相接的信息化动态管理机制，实现了纵向到底、横向到边的管理目标。

（二）完善服务体系

推行“属地化管理，市民化服务”，建立了“一站式”便民服务大厅，成立了4支志愿服务队（医疗志愿者服务队、老年文化志愿者服务队、“红袖章”志愿者巡逻队和党员志愿者服务队），设置了12个服务岗（计生管理服务、民情民意收集、矛盾纠纷调解、文体活动组织），根据居民群众的需求，努力开展多元化服务。与此同时，在“以房管人、以业管人”的基础上，以社区农民工工会为依托，设立了一个农民工维权服务工作站和5个农民工联络处，充分发挥便民服务大厅和社区服务队的作用，积极为进城务工人员提供生活、就业、医疗、子女就学、社会保障等方面的公共服务，促使进城务工人员享受“市民化”待遇。

城北社区紧密结合党的群众路线教育实践活动，把提升为民服务水平作为深化干部作风、践行群众路线的重要抓手，立足实际整合资源，在全面推行“一站式”集中服务、“开放式”窗口服务的基础上，建成了“三网一平台”（人员网、电话网、微信网和民生服务平台）社区便民服务体系，形成了全天式、移动式、群团式等多形式联动服务新格局，切实打通了联系服务群众“最后一公里”瓶颈制约。

（三）创新社会综合治理

一是在区级社会管理中心的基础上，街道办设立了二级管理信息平台，社区作为最基本的服务统筹单元，将辖区的人、事、物、地和组织的基本信息，每天由信息员报送到街道办信息中心后，由街道办二级平台上报到县一级指挥平台，再按归口业务由一级指挥中心分流至相关部门督办，形成了上下信息衔接、工作联动、管理服务相接的信息化动态管理机制。二是突出民生事务的管理和服务，在社区建立了民生事务平台，网格员负责收集房屋、人口、基础设施和辖区单位等信息，统一录入“民生事务信息平台”，建立辖区基础信息数据库。同时还为辖区内的每户居民建立信息档案，并发放索引卡，为居民提供大病救助、城乡低保和医疗保险等16个服务项目。凡需要办理民生事项的居民信息卡，在便民服务大厅登记后，由社区干部全程给予代办，居民只需通过手机短信或电脑上网就可查询所办事项的进展情况，大大地提高了办事效率，方便了群众。通过创新社会管理机制，特别是民生事务平台的建立，提高了社区管理能力和服务水平，简化了群众办事程序，降低了群众办事成本，赢得了群众的信任，拉近了与群众的距离。

存在的问题

（一）社区管理体制不顺，职责不清

社区工作呈现“上面千条线，下面一针穿”的工作现状。按照我国宪法、城市居委会组织法的规定，居委会是基层群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。然而现实生活中居委会却承担了大量的行政性工作，扮演着政府下属行政机构的角色，当前社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，把社区工作等同于完成部门交给的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。街道办事处、政府职能部门與社区居委会法律意义上的指导与协助、服务与监督的关系，演变成了领导与被领导的行政隶属关系，社区居委会很大程度上成了政府的准下属机构。致使社区工作者感到工作和精神上疲于应对，使得社区居委会事实上的自治能力大大下降。

（二）社区干部队伍力量薄弱，待遇偏低

部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，对社区工作的专业技能未较好地掌握，而且部分人员还不能够安心工作；社区工作者男性偏少，对某些工作开展不利，由于社区承担的任务重，聘用人员的工资又少，收入与承担的责任严重失衡，既影响了工作的积极性，更不能激发社区工作者的潜力；部分社区工作者由于年龄较大，工作效率不高，知识更新也较慢，缺乏主动意识和创新意识。

（三）社区成员热情不高，参与不足

尽管社区居委会明确了工作职责，制定完善了工作制度，但类似社区议事协商动员全体社区居民以及社区驻区单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全。社区居民群众、成员单位、驻区企业等缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性不高，主动关心、关注社区建设的更少，使大量的社会资源没有得到有效利用，特别是社区居委会与辖区单位“共驻共建”机制尚未成为建设的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用。这就不利于社区自我管理、自我服务、自我教育功能的实现。

（四）社区设施不全，办公经费不足

“三有一化”虽然得到了初步落实，但社区目前县财政年拨款5万元，再加上以奖代补资金，合计在5.5万元左右，加之“费随事转”不能落实，而社区自身投入能力有限，使得各项管理水平只能维持在较低水平，这在一定程度上影响着社区工作的开展，成为制约社区健康发展的“瓶颈”。

社区办公条件和公益性服务设施欠缺，没有自己的办公场所，长期租赁地方办公，公益性服务设施不全，更无应有的活动场所，无法满足社区居民群众的基本服务需求。加之社区无经费来源，有时连日常所用的电费、办公用品都难以维持。

思考和建议

（一）理顺管理体制，明确职责

党的十九届四中全会强调指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”建议政府有关部门根据宪法和城市居民委员会组织法，对社区居委会的职能定位、选举制度、办公用房、干部待遇等做出明文规定。确立街道办事处职能部门与居委会在法律意义上的指导与协调、服务与监督关系，避免将行政任务直接转嫁给社区，对交由社区居民委员会协助办理的事项实行“权随责走，费随事转”，对需要社区居委会协助完成的工作，各部门应把相关权力和工作经费下移到社区居委会，凡没有匹配经费的工作，社区有权予以拒绝。这样可以缓解“两委会”无心也无力开展自治状况。

（二）加强社区队伍建设，提高待遇

一是志愿者队伍。建立社区志愿者注册登记管理信息系统，整合辖区内的社会资源，充分发挥其在社会救助、治安巡逻、慈善公益、纠纷调解、敬老优抚、法制宣传等方面的作用。二是协管员队伍。组建由辖区“五老”（老党员、老干部、老职工、老战士、老模范）为主体的社会协管员队伍，建立考核奖励机制，让他们担当起治安防范巡逻员、矛盾纠纷调解员、治安动向信息员、服务群众联络员、综治工作宣传员的“五大员”责任。三是建立合理的薪酬机制。根据本地的经济发展水平和社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，明显提高社区居委会工作人员的待遇。

（三）增强社区成员参与的热情

凡是居住在社区的各级机关、企事业单位的所有在职党员，都要到居住地社区报到，亮明身份，接受监督，参加服务，根据本人的兴趣特长，力所能及地为社区居民群众解决实际困难和问题，主动在八小时之外志愿服务。县委、县政府要用文件的形式明确今后凡居住在社区的党员、干部，考核、奖励、晋升时，都要征求该党员、干部所在社区党组织的意见，了解其在“八小时之外”的表现。社区对辖区内机关、企事业单位的计划生育、综合治理、安全生产、文明单位的考核评比工作都有权参与。这样便能调动社区成员参与的积极性。

（四）不断改善社区工作条件

加大對社区建设的投入，改善社区办公和服务设施，以适应现代新型社区建设的要求。社区治理涉及政治、经济、文化等各个领域，关乎民生发展和社会和谐，可以说是一项“民生”工程，社区治理资金投入不足不利于社区治理工作的展开，更不利于为公民参与打造平台。社区经费只有1万到5万不等，社区居委会的月平均工作经费仅为220元，社区专职工作人员的工资也长期不能兑现。有限的资金除去笔墨纸砚等必需的办公用品之后，水电费、电话费都难以保证，哪里还有资金用于举办各种活动，社区工作难度确实很大。因此，应通过两方面的措施筹集资金，一是建立基层组织运作专项资金，二是拓展资金来源渠道，以此来保障基层组织的办公经费和相关人员的待遇。

参考文献

[1]《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，2017年5月29日.

[2]安塞县城北社区：《推行八项服务 创新社会治理》.

[3]安塞县真武洞街道办：《关于社会管理创新的探索和思考》.

[4]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本.人民出版社，2019年11月.

作者简介

张 乐 中共延安市委党校讲师，研究方向为行政管理