新时代做好高校统战工作的思考及对策

高校是党外知识分子的重要阵地，党外知识分子是高校统一战线的重要组成部分。在新时代新形势下，受各种思潮的影响，高校党外知识分子思维模式、思想观念和价值取向等更加趋于多元化、呈现波动性，高校统战工作也面临新情况、新问题、新挑战。

统一战线是党和国家事业取得胜利的重要法宝，统战工作的本质要求是大团结大联合。党外知识分子是国家事业发展和中华民族复兴不可或缺的力量。高校是党外知识分子的聚集地，做好高校统战工作至关重要。本文明确了高校统战工作的重大意义，阐述了高校统战工作的新特点，分析了高校统战工作目前存在的问题，并提出了做好新时代高校统战工作的对策建议。

高校统战工作的重要意义

党的十八大以来，党中央十分重视统战工作，把统战工作摆在全党工作的重要位置，各级统战部门应认真履行了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责，团结一切可以团结的对象，调动一切可以调动的因素，进一步凝心聚力，发挥统战优势，为党和国家事业持续发展创造有利的条件。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1]高校是党外知识分子的重要阵地，党外知识分子是高校统一战线的重要组成部分。做好新时代高校的统战工作，对加强高校党的建设，巩固党的阶级基础，凝聚人心、汇聚力量，推动高等教育改革发展，实施科教兴国和人才强国战略，实现中华民族伟大复兴具有十分重要的作用。[2]

新时代高校统战工作的特点

高校是党和国家培养人才的摇篮，高校教师肩负着立德树人的重要使命，高校党外知识分子在教师中所占比例越来越大，他们直接承担着教书育人的重任，他们是科学技术和文化知识的传承者，其政治信仰、思想品德、钻研精神、专业技能、一言一行等都潜移默化地影响着新时代高校人才培养质量。然而，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济社会的不稳定性不确定性明显增强，同时，新冠疫情全球肆虐，世界治理体系和国际秩序正经历着最为深刻的变化，面临极大的挑战。[3]在新时代新形势下，受各种思潮的影响，高校党外知识分子思维模式、思想观念和价值取向等更加趋于多元化、呈现波动性，高校统战工作也面临新情况、新问题、新挑战，主要表现在以下几方面。

（一）高校统战对象范围不断扩大

新时代下，随着高等教育的改革与发展，高校需要更加强有力的人才支撑，越来越多的党外知识分子加入到高校教师队伍中来，其统战对象范围也不断扩大，主要包含民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、出国和归国留学人员、华侨、归侨及侨眷等，其中出国和归国留学人员人数日益增加。据统计，2017年我国出国留学人员人数首次突破60万大关，同比增长11%，持续保持世界最大留学生生源国地位。同年，留学人员回国人数较上一年增长超11%，达到48万余人。改革开放四十年来，各类出国留学人员累计已达519万人。[4]而到高校从事教学科研工作，是大部分归国留学人员完成学业后的就业首选。

（二）高校统战对象价值观念呈现多元化

随着经济社会的转型和信息技术的飞速发展，我国政治、经济、文化、科技等领域也正在发生重要而深刻的变化，各色各样的意识形态不断涌现，纷繁复杂的非主流意识形态开始对我国主流意识形态带来负面影响。非主流意识形态对高校党外知识分子也产生不良影响，部分党外知识分子的思想观念也发生了一定改变，理想信念不够坚定，集体观念淡薄，不能正确处理个人发展与国家需要的关系，有的归国留学人员因长期生活工作在国外，其思维方式更偏西化，当面对矛盾冲突时，更容易受惯性思维的影响。[5]

（三）高校统战工作难度日益增加

高校是党外知识分子的聚集地，是青年学子学习生活的主要场所，是统战工作的重要领域，长期以来，一直备受西方反动势力的关注。以往，西方敌对势力主要利用科技文化交流的国际合作机会进行渗透，有的党外知识分子难于区分学术自由与思想政治之间的关系。随着信息技术的发展，网上渗透和影响日益频繁。高校位于信息技术发展和应用的前沿，更直接地受到各种思潮影响。西方的意识形态、政治制度，所谓的民主、自由和人权，容易对高校师生特别是党外知识分子的价值观念和思想认识产生负面影响。这种渗透的隐蔽性给教育引导工作增加难度，给高校的改革发展和校园问题带来负面影响，因此，对高校统战工作也提出了更高的要求。[6]

新时代高校统战工作存在的问题

（一）高校基层党组织对统战工作重视程度不够

一些高校基层党组织对统战工作重视不够，没有把统战工作放在“主营业务”范畴，自主开展统战工作意识不强，没有配备专职统战工作人员，没有专项统战工作经费，统战工作人员的业务水平参差不齐。高校的二级学院更加重视教学科研任务，很多基层党组织把教学科研工作指标放在第一位，认为统战工作是一项软指标，往往是“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。[7]这种思想认识导致了基层党组织统战工作不实、不牢，高校统一战线的作用优势未能得到有效彰显。[8]

（二）对党外知识分子发挥作用的激励机制不健全

高校有年度考核奖励办法，但往往缺乏明确的统战成员奖励内容，没有对党外知识分子作用发挥的激励机制。高校党外知识分子一方面承担着教学科研、服务社会的任务，同时，面临职称晋升、职务升迁等压力，在繁忙的工作之余还要积极投入参政议政、建言献策、倾听民意等统战相关工作，但这一部分工作却无法得到应有的肯定或者相应的奖励，无疑会影响党外知识分子的积极性，不利于党外知识分子工作的作用发挥。[9]高校大部分民主党派和团体基层组织干部均为兼职工作，他们常常在主責岗位工作之外开展党派和团体工作，投入很多时间和精力，这部分工作主要靠干部自身的自觉性和主动性，但这部分工作的时间和劳动量难以量化，未得到认可，因此，不利于调动积极性。[10]

（三）统战工作载体的层次单一、形式不够丰富

统战工作是做人的工作，工作载体的层次和形式，也影响着统战工作的成效。

高校党外知识分子平时忙于教育教学和科学研究，甚至寒暑假也难有休息时间，作为团结人凝聚人的统战工作形式载体显得尤为重要。学校层面的统战活动通常有新春茶话会、座谈会、趣味运动会，但参加校级活动的党外知识分子覆盖面有限，因此，二级单位党组织统战工作载体的承接作用很重要。但二级单位党组织较少开展统战活动，活动形式较为单一，对高校党外知识分子的吸引力不大，参与度并不高，效果也不明显。

（四）统战工作队伍建设有待加强

据统计，高校党外知识分子占高校知识分子总人数近一半。相对于党外知识分子不断增高的人数而言，高校统战工作队伍人数偏少。通常高校统战部门都配有专职工作人员，但二级单位党组织统战工作人员几乎都是兼职，有的是办公室主任兼任、有的是行政秘书兼任、有的是组织员兼任，有的甚至一人兼多职，统战工作对于这些老师而言均是“副业”，他们无法全身心投入统战工作。在统战工作人员上岗前也没有专门针对业务工作的岗前培训，导致基层统战工作人员对统战工作缺乏全面的认识，业务知识储备不足、业务水平不高，开展工作没有思路、没有抓手。

做好新时代高校统战工作的对策建议

（一）加强党对统战工作的领导，统筹推进高校党的建设

严格落实党委主体责任。学校党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指引。学校成立统一战线工作领导小组，发挥其牵头抓总、情况研究、协调指导和督促检查的作用，强化二级单位党组织重视统战工作的全局意识，发挥二级单位党组织的基础作用，严格统战工作作为二级单位党组织党建考核指标任务的要求，不断完善上下联动、左右协同、统筹协调的大统战工作格局，不断推进党委书记亲自抓、统战委员具体抓、行政领导大力支持配合的统战工作机制。[11]

（二）加强党外知识分子思想政治引领，凝聚立德树人的政治共识

一是要加强政治理论学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，引导他们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧紧地团结在党的周围，进一步巩固统一战线的共同思想政治基础。

二是要加强思想引导。高校党外知识分子具有高学历、高职称等特点，受多年高等教育和科学研究的影响，他们批判性思维的惯式，比较难于接受说教式的引导。因此，对党外知识分子做到思想上引导引领、政治上信任理解、工作上支持帮助、生活上关心关爱，以真心感人、以诚心留人、以热心暖人，通过学习中国共产党党史、多党合作史，参观民主先贤事迹等形式，引导党外知识分子将中国精神、中国价值、中国力量内化于心、外化于行。

三是要健全平台建设。健全统战工作的组织平台，特别是要做好党外知识分子联谊会和留学归国人员及家属联谊会的建设，发挥平台作为党委联系广大党外知识分子桥梁和纽带的作用，组织内容丰富、形式多样的活动，把学校党委对党外知识分子的关怀传达到。积极与地方党外知识分子联谊会和留学归国人员及家属联谊会的交流联谊，联合开展公益服务活动，引导党外知识分子和留学归国人员了解国情、省情和民情。

四是要强化实践锻炼。基层是知识分子学以致用、锻炼成长的肥沃土壤。引导党外知识分子发挥高校的人才优势、科研优势和专业优势，组织党外知识分子专家团队奔赴区县、街道、社区、乡村了解基层实际需求，并提供科技服务和技术指导，助力地方经济社会发展，将党外知识分子和留学归国人员爱国之情、报国之志融入地方经济发展之中。

（三）建立健全党外知识分子激励机制，照顾同盟者利益

一是要推动激励党外知识分子的政策完善和落实。将高校民主党派、无党派人士、归国留学人员等党外知识分子参政议政、建言献策等工作和本职工作的考核有机结合起来，认可党外知识分子对学校事业发展和经济社会建设的贡献，在职称晋升、绩效考核以及评价评优中要考虑他们的特殊身份，鼓励党外知识分子立足本岗建功立业。

二是要做好政治安排。将党外知识分子教育培训纳入学校干部培养和人才培训计划，做好党外干部的发现、培养、使用工作。在学校中层干部的选拔使用中，考虑一定比例党外干部的任用，让他们在实践中锻炼，在锻炼中成长。高校党外知识分子中有大批层次高、学术强、素质好、能力优的人才，打造好党外知识分子的“蓄水池”，推荐优秀的党外代表人士进入各级人大、政协和各级政府部门，最大程度地发挥他们的作用。

（四）加强统战干部队伍能力建设，讲究工作方法，提升统战工作成效

统战工作是做人心的工作，人心是最大的政治。因此，从事统战工作的党员干部对统战工作的重视程度、自身能力素质、工作方式方法对是否做好统战工作至关重要。毛泽东曾讲过，统战干部“要出些专家，要熟悉人物和历史，精通此中门道”。

首先，要树牢书记作为统战工作第一责任人的意识，完善高校二级单位党组织书记兼任统战委员制度，书记亲自抓、亲自管，把统战工作纳入党委的重要议事日程。

其次，学校要切实加强统战工作机构建设和工作人员力量配备，要选拔政治坚定、业务精通、作风过硬的同志充实到统战干部队伍中来。加强统战队伍的理论政策学习和工作研讨交流，认真研学《中国共产党统一战线工作条例》，把握统战工作原则，掌握统战工作要领，结合高校统战工作的新情况、新变化，建立切实可行的统战工作机制。

再次，注重统战工作的方式方法。习近平总书记强调，统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。做人心的工作，就要注意方式方法，要春风化雨，润物无声，充分考虑对方的身份、年纪、心理等各方面的情况，帮助解决实际困难，潜移默化中把党外知识分子紧紧团结在党的周围。用最贴心、最暖人的方式，将工作做在最前面，把问题解决在最初萌芽的状态，为党委政府化解难题，凝聚人心，争取最广泛的支持。[12]发挥好领导干部联系党外代表认识联谊交友制度的優势，坚持广交、深交、真交党外朋友。同时，充分利用微信、微博等新媒介方式，加强与党外知识分子交流，关注思想动态变化。只有主动适应新时代统战工作方式方法，才能推进统战工作有效开展。[13]

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-18）[2019-09-26].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]姚忠玲，陈媚，曾凌琳，郑浈.新时代加强高校统战工作的对策思考[J].福建医科大学学报（社会科学版），2020年3月.

[3]杨卫敏.论习近平新时代大统战战略思维[EB/OL].http：//www.qxzh.zj.cn/art/2020/5/29/art_1228990726_44003529.html？ivk_sa=1024320uhttps：//m.fx361.com/news/2020/0503/6617474.html.

[4]王紅玉.统一战线领域意识形态风险梳理分析[J].湖北省社会主义学院学报，2020年06月（第3期）.

[5]谭红，吴男，赵飞.新时代高校党外知识分子统战工作路径与机制创新研究[J].教育教学论坛，2020，5（19）.

[6]李胜沪，王者琦，刘江雁.高校统战工作面临的新形势浅析[J].辽宁省社会主义学院学报，2011（03）.

[7]刘自勋，张卫刚，张杰，汪佳莹，尹守婷.高校院系统战工作实践与探索[J].上海市社会主义学院学报，2019年第3期.

[8]叶昊，叶进杰.新时代高校基层党组织统战工作创新研究[J].广西社会主义学院学报，2019，30（03）.

[9]吴志隆，徐文. 新形势下高校二级学院党外知识分子作用发挥机制研究[J].青年时代，2020年4期.

[10][11][12]鞠华.加强和改进新形势下高校统战工作实践研究[EB/OL].http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201812/t20181227_127096.html.

[13]统战工作是柔性的艺术[EB/OL].http：//www.lytzb.gov.cn/newsshow.php？cid=8&id=2091.

作者简介

龙金智 浙江理工大学经济管理学院教学科研办公室主任，研究方向为高等教育