让老年人共享改革红利

唐德荣

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，江永县积极应对人口老龄化，大力推行城乡养老体制机制改革，养老服务朝“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管、孤独有人陪”目标迈出坚实步伐，不断满足老年人群体对美好生活的需要。

整合优化资源，构建养老服务体系。由于历史原因，江永县养老院多由上世纪六七十年代老旧房屋改建而成，基础设施落后，安全隐患较多。为改变落后局面，江永县加强顶层设计，强化政策保障，将养老体系建设纳入“十四五”规划、乡村振兴战略、重点民生实事项目，纳入年度绩效考核。全县推进养老机构“整合优化、分类管理”改革，对乡镇养老院实行“关停并转”。关停撤销5所条件较差、消防不达标的养老机构。将符合条件的养老机构进行整合改造，建设了县社会福利中心和粗石江养老院、上江圩养老院、夏层铺养老院等3所区域性中心养老院，在全县构建“1+3”主体养老机构架构。其他乡镇养老院转变为乡镇养老服务中心。此外，江永县还在县城建设完善了潇浦镇永新社区、麒麟社区、凤凰社区、四方井社区、同创世纪新城小区等5个社区养老服务中心，完成112个村（社区）养老服务中心建设，全县养老服务机构实现全域覆盖，养老服务体系逐步形成。

改革营运机制，提升养老服务质量。在加大投入，建设高标准养老服务机构，构建完善养老服务体系基础上，江永县积极探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。通过养老机构企业化改革，创新营运机制，提升养老服务质量。江永县依托县属国有企业云津公司，成立江永县夕阳红养老服务公司，夕阳红养老服务公司的管理人员从县民政、卫健、医保、云津公司等单位调任。政府授权夕阳红养老服务公司对城乡“1+3”养老机构、5个城区社区养老服务中心进行管理运营，并协管全县112个村（社区）养老服务中心。为壮大夕阳红养老服务公司实力，江永县将5所乡镇关停撤销后的养老院的资产划归夕阳红养老服务有限公司。夕阳红养老服务有限公司坚持公益为先，社会效益为重，保障服务对象权益。老人们在养老院除得到生活照料外，还可得到康复理疗、心理疏导、健康监护等多方面服务。目前，夕阳红养老服务有限公司营运的县社会福利中心和3所区域性中心养老院，收养老人294人，其中特困老人249人。

推行共建共治，老年人得到更多实惠。为推动基层养老高质量发展，更好满足老年人对美好生活的期待，江永县坚持共建共治共享，以公辦养老机构改革为契机，不断加强养老服务基础设施配套，推动服务模式创新。针对农村养老薄弱环节，江永县在坚持公办养老机构主导地位的同时，充分发挥社会组织作用，推行“社会组织+农村互助养老”模式，构建全社会共同参与的养老服务格局。江永县从全县登记注册的社会组织中甄选46家社会组织，吸纳社会爱心人士和志愿者1284人，组建4个养老服务队、112个小分队。每个小分队结对一个村（社区）参与农村互助养老服务，为居家老年人提供服务。针对那些儿女重病重残、独女远嫁，事实上无人赡养的老人，江永县因地制宜采取集中供养和分散照料，解决他们的养老问题。每到节假日，全县的社会组织以及志愿者团体，纷纷到敬老院和困难老人家里开展走访慰问活动，为老人解决实际困难。目前，江永县以居家为基础，以社区为依托，以养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与个性化服务相结合，“政府主导、社会参与、全民关怀”的养老服务体系基本形成。

（作者系中共江永县委书记）