找准小切口 深化乡村振兴专项监督

杨智淋 侯荣

清理项目14.5万个、涉及资金700亿元，收集问题线索3280条，立案2241件，处理1764人。

这是自今年8月以来，四川在全省范围内开展简易审批村庄建设项目问题专项治理的积极进展。

村庄建设项目作为乡村基础设施建设的一部分，是推动乡村振兴战略有效实施的重要保障。对于其中投资规模较小、技术方案比较简单的项目，此前国家发改委等部门曾出台文件，明确可适用简易审批程序，以节约建设资金、加快建设进度。但四川省纪委监委在前期调研中发现，上述利民惠民政策在基层落实中一定程度上存在弄虚作假、纸上验收等乱象。

为以小切口深化乡村振兴专项监督，加强县乡基层党风廉政建设，四川省纪委监委明确开展简易审批村庄建设项目问题专项治理（以下简称“专项治理”），通过强化办案引领，既全面清理削减存量，又标本兼治遏制增量，着力以专项治理的强度与力度，催生护航乡村振兴发展的实度与效度。

坚持三级联动，“一盘棋”精准推进专项治理

深化专项治理，四川首先从摸清基层实情和精准界定范围做起。

“作为农业大省和人口大省，四川村庄建设项目具有投入资金体量大、点多线长面广等特点，这无疑对监督监管提出了很高的要求，而个别基层干部和职能部门的不作为甚至乱作为，则更加凸显出治理的必要性和迫切性。”省纪委监委相关负责人表示。

在前期历时4个月进行基层调研的基础上，今年7月底，省纪委办公厅下发通知，明确集中利用半年时间，聚焦项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付等各个环节，对2019年以来未进行招标和政府采购，通过竞争性谈判等方式实施的村庄建设项目问题开展专项治理。其中，又以适用简易审批程序的农村人居环境、供水、村内道路、文化和体育设施等四类项目为主。

为确保治理标准的上下统一，避免执行偏差走样，四川还坚持“边学习、边调研、边工作、边总结”的“四边工作法”，在此次专项治理开展1个月之后，针对基层需求和实际，专门研究制定工作指引，逐一细化工作要点和注意事项。

“比如，针对专项治理的起算时间，工作指引明确项目实施从立项到资金拨付等环节中，只要有一个发生在2019年以来，就要纳入清理。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人解释说，这就通过明确的范围界定有效保障了项目应清尽清。

村庄建设项目发生在基层，又涉及发改、住建、交通等多个行业部门，力量的统筹与整合至关重要。为形成工作合力，四川明确扭住县级纪委监委统筹协调这个关键，既充分挖掘乡镇纪委贴近基层熟悉情况的优势，又强调发挥县级派驻机构驻在监督的“探头”作用，督促所在行业部门全面清理有关项目实施情况，做到底数清、情况明。

在强调横向力量整合的同时，纵向上的监督贯通同步推进。

“紧扣深化办案引领的要求，我们还以省市县三级联动的方式，通过省纪委监委领导包片联系督导，统筹市县两级力量开展随机抽查等多种方式，层层传导压力、压实责任。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人说，其目的就是要深度整合工作力量，以纪委监委监督联动行业部门监管，“一盘棋”推进专项治理。

以查办案件开道，深挖彻查问题线索

“为何一个公司多次承接一个乡镇的项目建设，这里面是不是有什么问题？”不久前，宜宾市兴文县纪委监委在专项治理中发现，僰王山镇存在这一不寻常的问题。随着前期核查的深入，该镇原党委委员、副镇长吴某某的问题逐渐浮出水面。

综合信访举报、市县巡察、审计监督、财会监督等渠道信息，该县纪委监委抽调精兵强将，采取“无感式”外围调查吴某某社会交往圈、“回溯式”复盘核查项目实施全过程、“突围式”全面彻查关联责任人等方式，不仅查清了吴某某违规插手项目建设收受贿赂的问题，还迅速扩大战果，循线深挖彻查关联问题线索21条，立案审查调查14人，涉案金额高达900余万元。

该案的有效突破离不开全面细致的线索摸排和专业精准的分析研判，而立足办案需求，发挥多元主体力量，坚持开门搞整治正是此次四川专项治理的突出特点。

为有效发挥群众监督力量，四川充分利用“码上举报”平台覆盖全省3101个乡镇（街道）的优势，将其张贴到群众家门口，并通过深化村务公开、发挥村级党风政风监督员作用等多种方式，不断拓展问题线索反映渠道。

与此同时，行业部门干部熟悉情况、业务能力强的专业优势也同步引入到专项治理之中。

在此方面，绵阳江油市纪委监委将纪检监察“常规力量”與发改、审计、财政、农业农村、水利、交通、应急管理等部门“专业力量”进行整合，组建8个工作互助、专业互补的监督检查工作专班，迅速从该市涉及资金3.5亿元的1267个项目中，发现问题345个，移送问题线索14件，立案11件。

对于转入立案程序的案件，省纪委监委又督促各地坚持案件开道，综合用好用活“委领导+室组地”等工作机制，把案情查深查透，并通过公开曝光典型案例的方式，持续释放震慑效应。

近日，在达州市通川区水务局主动说清问题动员部署会结束后一周内，就有20名水务局职工向驻在该部门的纪检监察组主动说清问题。而自专项治理开展以来，该区主动向组织交代问题的党员干部已有242人。

聚焦治理需求，做实办案“后半篇文章”

“我们当时想挣点辛苦费，就商议在村道路建设结算中多报9万元钱。”此前，为套取国有资金，巴中市平昌县五木镇雄峰村村委会原干部巨某等三人，合谋以虚增工程量的方式谎报村级账务。这一问题线索最终被该县纪委监委运用“室组地”工作机制查实。目前，三人均被立案审查调查。

针对此案暴露出的村干部弄虚作假、有关部门监管责任缺失问题，该县纪委监委在案发地组织党员干部开展警示教育的同时，向该县交通运输局等责任单位发出监察建议书，督促其开展面上规范、源头治理。目前，该县已深入整治村道路、村安全饮用水等项目问题1120个，挽回经济损失600余万元。

此外，为了从根本上解决项目管理老大难问题，该县纪委监委还充分发挥信息平台优势，在该县农村集体资产监管服务平台中开设专项监督接口，对乡村建设项目全程进行“智慧监督”。

不只是平昌，按照省纪委监委以查办案件贯通联通“三不腐”一体推进的工作理念，各地在深化案件查办的同时，同步推进以案促改，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，既督促职能部门落实简易审批流程的要求，又对症堵塞简易审批监管漏洞。

在成都市，当地纪检监察机关坚持“人防+技防”深度融合的治理思路，督促职能部门把简易审批村庄建设项目纳入成都农交所平台统一规范管理，充分发挥平台比对预警等功能，用大数据手段实现纪委监委监督和部门监管的同频共振。

既强化监督更注重服务。针对前期办案发现的村“两委”干部项目实施专业知识匮乏问题，达州市宣汉县纪委监委督促县乡村振兴局、县发改局等职能部门，制定《乡村小型建设项目管理办法操作指南（试行）》，规定了从项目规划到验收等各环节的具体要求，为乡村小型建设项目的规范化实施提供了行动指南。

“接下来，我们将持续做精做细做实专项治理，既在专项治理中检验基层纪检监察组织建设成果，又通过专项治理激发基层监督活力，不断把基层党风廉政建设引向深入，为护航乡村振兴提供更多监督动能。”省纪委监委相关负责人表示。