农村公路养护管理水平与质量的提升策略探讨

严水斌

（云南省红河哈尼族彝族自治州开远市地方公路管理段，云南 开远 661600）

0 引言

“公路通，百业兴”只有修路才能让农村生活更便利，把农村的资源优势转化为经济优势。国家为了支持农村公路建设，出台了许多相关政策法规以及投入了大量的资金支持。在农村交通建设逐渐完善，全国各村镇都全面实现通路后，农村的发展迎来了崭新的面貌，然而随着公路使用频率的增加，造成了公路路面出现不同程度的损坏，增加了公路维护的管理压力，这将严重妨碍农村的建设发展。如何养护管理好公路，这是现阶段农村公路管理机构所要解决的新问题。而这就需要国家负责投入公路养护方面的资金支持，相关部门提高自身的管理水平以及社会各阶层人民监督报告，通过国家、部门以及公民的共同参与，促进新农村的发展。

1 我国农村公路养护管理现状

（1）工程量大，重数量轻质量。我国农村土地面积占我国领土总面积的半数以上，农村公路长度更是占了我国公路总长度的75%以上，建设的工程量巨大，并且我国地势复杂多样，在施工时会面临各种各样地势、气候、自然灾害等方面的困难，这大大考验着施工队的技术能力。但是我国建设农村公路的技术设备和人员水平普遍不高，在实际建造中为了完成建造指标，常常出现重数量轻质量的现象，有些公路路面等级不达标，这为后续的养护和管理都带来不利影响[1]。

（2）养护和管理人员缺乏专业性。公路管理部门对农村公路管理工作无法纳入统一管理，只能靠组织或委派当地乡镇居民来对公路进行监督和维护，但是公路养护需要专业的知识与技能。针对不同的地质环境，季节气候的变化等因素要有不同的养护措施，而这对于普通的居民来说是极为困难的，因此目前的养护措施对公路无法做到真正有效的养护。

（3）尽管以目前农村对公路的使用要求为准，中低水平的建设施工技术就可以满足，但是前期的低要求低标准，造成公路更易损坏，也为后面的养护修理增加了费用和困难。我国农村大部分的公路都是解放初期修建的低标准，低等级的砂石路面，后期也没有重新修补铺装以及油化处理，承受荷载的能力极低，承受不了大批量货车的碾压，因此极易损坏。有些农村公路又在地势极复杂的山区内，尽管已经损坏严重，但是因客观原因养护工作也难以开展，如要开展，成本将是一个重要问题。农村公路养护施工如图1 所示。

图1 农村公路养护施工

2 重视公路的养护工作

交通运输在我国经济发展中的作用越发重要，它是其他产业发展的基础，完善的交通建设推动着社会的经济繁荣，发达的公路环境能够有力地带动起一个地区其他产业的发展。不断扩大农村的公路建设规模，也正是为了适应这一发展趋势。人们也渐渐意识到农村经济建设的重要作用，农村公路建设发展的重要性和必要性。只有扩大公路建设的规模、提高公路建设的质量以及做好公路养护工作，才能保证农村经济的可持续发展，因此国家也开始大力发展公路建设和支持公路养护和管理的工作。

尽管这几年国家开始重视农村公路建设的质量，提升农村公路建设的技术要求，公路路面等级也从原来的低等级、低标准向高等级、高标准发展，但由于我国地域辽阔，农村面积广，农村公路建设范围也大，之前建设不达标的公路众多，再加上时间使用较长，许多路面已经出现龟裂坍塌等问题，给交通运输带来了不便，也给国家养护公路工作带来了不小的压力。因此尽早地发现问题，及时地补救，做好农村公路的养护管理工作成为经济发展中的重要任务。

3 农村公路养护管理面临的问题

3.1 对养护管理重要性的认识不足

由于交通建设为经济发展带来了新的活力，农村地方政府对公路建设也越发重视，大力建设公路，但在建设的同时，忽视了后期的养护管理工作，没有认识到长期的可继续发展的重要性。但是由于资金短缺，财政资金不足，创新意识不强，以及群众爱路、护路意识不强，导致农村公路不能得到及时的养护管理，在长时间的使用之下，出现了开裂，塌陷等问题，影响着人们日常的交通出行和对外的交通运输。农村公路的使用寿命也大大缩短，为国家在这方面的经济投入增加了负担。

3.2 公路养护管理责任主体缺失

虽然我国法律法规明确规定了各地方农村公路的管理责任由各级政府承担，但在工作的具体执行中却存在着责任落实不到位、主体不明确、分工不清晰等问题，这也是各级政府对公路养护管理重要性的认识不足导致的。许多政府内部也缺少相关的管理部门，没有把农村公路养护管理纳入自己的工作范畴，缺少完善的管理制度。许多乡政府在行动中对国家下发的管理法律文件不上心、不重视，没有依据自身实际情况建立起负责养护公路的专职部门和健全的管理体系，仅仅把工作交给路政或交通部门处理。而这些部门又缺少专业的管理人才，养护管理的措施不专业，如此只会加重农村公路的损坏，使农村公路得不到专业的养护维修。

3.3 公路养护资金渠道不稳定

尽管国家财政对农村公路的养护提供了资金扶持，但是统一的补助标准，对于一些偏远、路况复杂的地区明显不够。更甚者有些地方经济发展困难，政府的财政资金比较紧张，修路和养路的代价又高，所以无法拨付足够的资金投入其中，农村公路的养护管理工作无法正常开展。但是为了让交通运输在农村经济发展中发挥实际以及可持续的作用，不仅需要扩大公路建设的规模，更需要注重后期养护工作。由于缺乏投入足够的资金进行农村公路养护，导致许多前期建造的公路出现大规模损坏，这对农村经济发展造成了阻碍，也对人民的生命安全产生了威胁。

3.4 养护管理制度不完善

上述提到的公路养护责任主体的缺失和资金支持不稳定的问题，其归根究底都是公路养护管理制度不完善导致的。许多乡政府不重视国家下达的规定文件，不仔细钻研，没有建立健全的养护管理体制，建立专业的职能部门。对农村公路的养护管理工作无法提供资金支持和人才支持，管理工作分配不到位，职能不明确，没有按照规定构建三级村公路养护管理机制和机构[2]。

不完善的管理体制主要表现为养护管理工作的不专业、办法的单一；各地区没有结合自身实际情况制定养护方法；各级政府对养护工作的重视程度也不同，具体工作没有落到实处，缺少政府和群众的监督；管理工作考核标准不完善。各级政府在指导养护工作中缺少相关的管理体制，没有明确相应的责任机制，对员工的工作和职责未加以规范，导致部分公路管理部门只做表面文章，没有制定出一套切实可行的管理方针，这也加大了公路养护的难度[3]。

4 农村公路养护管理水平与质量的提升策略

4.1 完善养护管理制度

公路养护管理水平的提高，工作的有效进行全赖于一个完善健全的管理机制，完善养护管理制度是公路养护管理工作实施的必要保证。建立完善的养护管理制度首先要明确公路养护管理的主体，责任分配明细，制定严格的考核标准，明确人员的工作任务和工作标准，并且鼓励人民群众实施监督和举报的权利，对人员责任制度进行规范。除此之外，还要制定专业的公路养护和管理规章，严格按照专业知识和相关规定来实施养护，确保公路养护和管理的质量[4]。当然，以上这些工作，必须要有强大而有力的资金支持。政府部门要确保公路养护和管理资金链的稳定，不贪不漏，保证国家支出的每笔钱都落到实处，为公路养护和管理提供有力保障。除了国家财政的资金支持外，当地政府部门还应扩宽农村公路养护资金的渠道，扩大融资方式，发动社会各界以及各类企业的力量，灵活多样地筹集资金[5]。农村公路质量水平的提高，使用更安全，也是为全社会谋福利的事情。农村公路养护和管理工作必须分工明确，做到养护和管理相辅相成，用管理监督养护，靠养护支持管理，共同推动农村交通质量的提升，农村经济的可持续发展。

4.2 确保养护管理资金链的稳定

农村公路的发展，无论是前期的施工还是后期的养护管理工作，都缺少不了大量的资金提供支持，只有资金到位，才能提高路面等级和标准，才能适合更多的交通运输需求，才能减少路面损伤情况的出现，如此才能推动农村经济的可持续发展。所以政府要大力发挥社会各界人士和各类企业的作用，保证更多的资金链支持。在资金的使用和分配中，要加大监督力度，严格按照章程拨款，对每笔资金的使用和动向都要记录下来，审核入库。规范好养护和管理工作中各类项目的资金分配，建立各部门工作专项使用的资金库，防止贪污和挪用等违纪问题的出现[6]。只有保证资金链的稳定和资金使用到位，才能真正确保公路建设和养护管理工作的发展以及水平的提高，使交通运输在经济发展中发挥出实际的作用。

4.3 提升公路管理队伍的整体素质

尽管各级乡政府按照规定对组织负责农村公路养护和管理的队伍，但目前这批队伍的整体素质不高。普遍出现管理认识不够、文化水平不高、养护技术不到位、安全管理意识不足等问题。这为我国农村公路养护和管理工作造成了重大阻碍，因此加强公路管理队伍的整体素质成为政府工作的重点。政府部门要认真做好农村公路养护和管理的培训工作，对管理人员进行全方位，多角度的培训，使其能够掌握专业的养护知识[7]。为了调动养护工作者的积极性，政府要提高养护管理工作者的薪资水平和工作福利，但也要建立起合理严格的奖惩机制，规范其行为。同时，对工作人员在工作中的行为进行监督，防止出现严重的失误，反而造成公路的损伤，甚至威胁到群众和自身的生命安全。

4.4 加强农村公路工程质量管理

前期低标准，低水平的公路建设，在使用过程中，使用寿命更短，承受能力更弱，更容易出现损伤，为后期的养护工作带来负担以及资金方面的压力。所以，提高公路建设的质量，严格把控工程施工标准和技术水平，确保公路的使用年限达标，减轻后期的养护工作[8]。因此，在公路建设和养护中，要引进新技术，新设备以及新方案，运用现代科技成果和专业知识提高农村公路建设和管理的水平与效率。在制定实施方案时，管理部门必须结合当地环境和路况的实际需求。只有工程管理制度和养护管理制度两方面共同提高，才能确保一条公路的实际使用效率提高，为当地的经济发展注入新的活力[9]。农村公路建设如图2 所示。

图2 农村公路建设

4.5 加强公路养护管理教育宣传

针对当前农村群众公路保护意识淡薄、养护积极性不高等问题，有关部门要通过强有力的宣传教育，有效转变群众错误的思想观念，消除农村地区私自占用公路、违法挖掘公路等问题。具体来说，可以通过墙面宣传、乡村会议、喇叭广播等方式做好普法工作，还可以传授一些基础的公路管养办法，从而提升农村公路管养水平[10]。

5 结语

农村建设和发展，农村公路在其中发挥着不可忽视的作用，人们在经济发展的过程中，也渐渐明白了这点，开始重视公路建设。但在建设公路的同时，也不可忽视公路养护的重要性。一条公路如果不能长期的、有效的使用，将失去对农村经济的可持续发展的推动作用。因此，提高农村公路的使用效率，要靠国家、社会、群众三方的共同努力。