探析当前基层农经管理工作存在问题及对策

韩东兴

摘要：新农村建设推动了农村经济发展，基层农经管理工作的有序展开，可以为新农村建设提供不竭的动力支持，提高农民群众的生活质量。本文立足于基层农经管理工作的实际情况，总结分析当前工作存在的主要问题，针对性地提出了相应的解决对策，以期为基层农经管理工作的发展提供借鉴和参考。

关键词：新農村建设；农经管理工作；问题；对策

在新农村建设背景下，如何切实加快农村经济发展，解决好三农问题，成为了近年来社会关注的热点话题之一。基层农经管理工作为新农村建设各项工作的开展和落实提供了强有力的支持，这就需要农经管理工作人员积极工作，努力提升基层农经管理工作水平，为新农村建设作出自己的一份贡献。

在社会经济高速发展的大背景下，农业现代化建设取得了不错的成绩，农村人口脱离贫困，人均收入逐年上升，农业生产机械化水平提高，农村基层设施建设正在如火如荼的开展。

然而，我们依然要注意到当前农村经济发展面临的诸多难题。一方面，越来越多的青壮年劳动力离开农村，大量农村人口向城市流动，农村地区人口以老人、妇女和儿童居多，导致农村劳动力急剧下降。当前留守在农村的人口普遍身体素质较差，受教育水平低，接受新兴技术能力差，能够承担的工作十分有限，这为先进科学技术的引进和普及应用带来了困难。另一方面，和城市相比农村地区的经济发展速度并不理想，主要原因在于产业结构简单，缺乏发展机会。当前国内大多数农村地区的经济收入依然依赖于农业生产活动，种植、销售农产品是最主要的生活来源，第二大收入来源是进城务工。很多村民农闲时进城务工，农忙时回家种地，没有更多的支撑性产业。由于人力资源、资金、原材料、交通等诸多因素的限制，农村地区很难获得发展机会，本地的特色产业难以形成规模，在激烈的市场竞争中没有优势。当前不少农村地区的基础设施建设水平不高，对该领域投入的资金有限，有一些地区甚至未联入互联网，或是网络稳定性差，影响了广大村民接收新理念、新技术、新知识的渠道，使农村经济发展缺乏内驱动力。

2.1 农经管理制度体系不健全

基层农经管理工作的开展需要制度体系的支持，在解决农经管理问题的过程中要做到有据可依。然而，当前农经管理制度不能适应农业经济的发展状况，现有制度体系不能完全适用于基层。比如当前的农经统计制度实行统一领导、分级负责的模式，存在着双重管理导致的权责不清问题，使基层农经管理工作缺乏必要的独立性。

现阶段基层农经管理制度建设有待完善，由于管理制度的缺失或疏漏，出现了部分地区没有按要求发放补贴的情况，或是农业资金使用超出预算，没有真正解决农民群众遇到的现实问题，取得的工作成效不理想。

2.2 管理队伍不健全

由于基层工作的特殊性，基层农经管理工作面临人员不足的普遍性问题，人员编制不满，往往一名工作人员要身兼数职，且人数流动性大，管理队伍不固定。基层农经管理工作的任务繁多，由于人员数量不足，在进行确权颁证等工作的过程中，可能出现中途更换工作人员的现象，工作交接出现问题，导致工作滞后甚至出错。

当前农经管理队伍的人员业务素养水平不高，难以满足村集体经济财务审计、三资管理等工作的要求。不少农经管理人员并非本专业出身，对农村经管工作缺乏了解，而部分工作经验丰富、业务能力强的农经管理人员纷纷转行到其他岗位，导致农经管理队伍的整体工作能力得不到提升，使得许多工作得不到有效的落实，阻碍了基层农经管理工作的功效发挥。

2.3 基层农经统计精准度不高

数据统计是农经管理工作的重中之重，是农经管理工作顺利开展的重要基础条件。在农经统计工作中，包含的内容和指标众多，统计范围十分广泛，涉及水利、教育、交通等众多行业，涉及到各类型企业和个体工商户、农户。然而当前不少地区依然采用传统的统计方法，缺乏适应新形势的发展创新，难以保证统计数据的准确性和有效性，目前依然有不少农村地区的农经管理基础设施较为落后。由于缺乏足够的经费支持，农经管理机构缺乏工作车辆，不方便工作人员下乡了解农村实际情况，导致现场调查工作不够全面，调查统计工作难以深入。除了农村集体资产负债表等可以从村账户复制，对于农民负担等不易获得的数据，调查、收集、统计工作效率低，准确性不高。

3.1 完善管理制度体系

目前，基层农经管理工作面临管理制度不完善的问题，严重制约了相关工作的开展和落实。健全的管理制度可以为农经管理工作开展提供制度依据，这就要求农经管理部门要从专业化角度出发，结合本地区农村经济建设等方面的实际情况，对现有制度规范进行修订和完善。

农经管理部门需要认真开展基层调研工作，深入、全面地了解基层的实际情况和工作需求，在此基础上对工作制度进行持续完善。针对当前农经管理工作中出现的新问题，应探寻有效解决问题的方法和对策，使农经管理制度更加符合实际工作的要求，才能够真正发挥指导农经管理工作开展的作用。

同时，上级政府也应适当放权，给予农经管理部门适合的权限，使上下级权责分明，避免双重管理造成的资源浪费和严重内耗。上级领导机构要发挥统筹协调的作用，从省市层面上考虑农经管理问题，尽快完善农经管理工作相关的法规法规，发挥其宏观引导作用，指导基层农经管理工作依法开展。

3.2 加强农经管理队伍建设

基层农经管理人员是落实国家政策、促进农村经济发展、引导农民群众致富的骨干力量，应高度重视农经管理队伍的建设情况，投入更多的资金和精力，改善农经管理人员的待遇水平，吸引更多专业的农经管理人才参与到新农村建设中，做好农经管理队伍的教育培训等工作，不仅要吸引人才，还有留住人才，用好人才，挖掘和发挥人才的潜力。

按照国务院相关文件精神，从基层农经管理机构的职能和地位出发，应改善基层农经管理人员的福利待遇条件，让工作人员免去后顾之忧，全身心地投入到基层工作当中，吸引更多的专业人才加入农经管理队伍。要对农经管理人员的岗位和职责进行明确界定，尽量避免一人兼任多职的现象，按照工作能力表现合理安排工作岗位，做到人尽其才。对于业务素养强、工作经验丰富的人员，应安排到高要求的专业岗位，避免随意调用。农经管理部门应认真做好人员队伍的教育培训工作，定期通过集中学习等方式，组织工作人员学习新的农经管理知识，交流工作经验。有条件的还可以派遣优秀员工外出学习，或是组织工作人员到企业、农户家中参观学习，加深对基层工作的了解，使专业知识真正内化为业务能力，为广大农民群众提供更加高水平的专业服务。

3.3 提高农经统计工作水平

在农经管理工作过程中，要做好日常数据的收集工作，掌握农村实际的经济情况和农民的收益数据，加大数据采集力度，确保数据的真实性和准确性。在统计工作中，要整合物力、财力资源，优化农经管理部门的工作环境，为农经管理工作的开展提供良好的物质条件，保障电脑、工作经费、工作车辆的配置。

同时，需要严格执行统计制度，根据统计记录、台账制度、统计数据质量检查制度的要求开展工作，落实统计数据质量责任制，对统计错误及时开启调查，排除影响统计工作质量的不稳定因素，为农经管理工作提供可靠的数据支持。

现阶段基层农经管理工作尚存在工作制度不完善等许多亟待解决的问题，需要地方政府加强对农经管理工作的重视和关注，给予必要的引导和扶持，使其充分发挥推动农村经济发展的作用。