大藤峡水利枢纽工程创新管理思路

辛永刚

(广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司，广西 桂平 537200)

大藤峡水利枢纽左岸主体工程(图1)于2019年5月开工建设，2019年10月实现大江截流，2020年3月左岸一期工程陆续投入运行，逐步发挥效益，大藤峡水利枢纽工程进入建设运行新阶段。作为工程项目法人，工程建设运行迎来新挑战，广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司(以下简称为大藤峡公司)改革发展迎来新机遇。大藤峡公司坚决贯彻新发展理念，坚持创新引领，优化管理制度，统筹协调业务，强化用人管理；坚持“两个至上”，坚守安全红线，强化四大控制，稳步推动建设；坚持安全高效，坚持绿色生态，创新智慧手段，安全稳定运行。

图1 大藤峡工程左岸

1 创新引领改革发展，公司治理能力显著提升

坚持创新引领，统筹协调计划、财务、设备材料、技术、质量、安全及综合管理等公司业务，提升大藤峡公司经营管理全过程、各环节创新思想，增强履职尽责效能，全面提升公司治理能力现代化水平。

a)创新制度体系，强化保障能力建设。坚持“制定好”和“执行好”两条主线并行，将制度建设重心从“有没有”向“好不好”阶段转变，动态开展制度体系建设管理。组织公司部门和参建单位对制度及执行情况、管理体制、机构进行检查，强化制度执行监督，组织各部门健全制度评估机制，定期对部门制度的编制、宣贯和执行情况进行自查，形成制度闭环管理机制，不断提升保障能力。目前，大藤峡公司现行制度221项，二级机构规范规程262项，各项工作均能做到“有法可依”。

b)创新计划管理，统筹各类业务工作。按照“静态控制、动态管理”原则，总量控制，合理调整，不断强化精细化计划管理，投资控制、资金管理、技术供应、材料设备供应等各类业务工作有条不紊，统筹协调。2021年，坚持全方位、全过程管理，投资计划按期完成；材料设备以年计划控制、月计划调整、周计划实施、日供应跟踪的方式，全部按时或提前供应到位；严格制定年度技术供应计划，专人把关设计审查，强化施工技术图纸保障，确保各类图纸、技术要求在项目开工前提供到位。

c)创新用人理念，提升专业化管理水平。编制大藤峡公司人才队伍建设“十四五”实施方案，修订《公司领导干部选拔任用办法》，进一步树立“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。协调请求上级单位和股东单位选派优秀干部到大藤峡公司挂职，进一步充实公司管理力量。引进专业队伍开展安全咨询、质量检查、内部审计等工作，用“专业人干专业事”。

d)创新管理手段，推进公司智能化发展。力推仓库智能信息化管理，引入二维码资产管理登记，主材及设备相关资料技术整理、归档，做到合同执行与资料归档同步，固定资产及设备物资管理有条不紊。率先启动全国水利行业首个数字孪生工程建设，充分发挥技术攻关和示范引领作用，大藤峡公司发展迸发无限活力。

e)坚持自我革新，不断提升管理履职能力。开展“文经我手无差错、事交我办请放心”、纪检监察“飞检”、内部观摩学习等系列活动，重点在制度制定执行、工作落实情况、办文办事质量、岗位履职情况等方面查找不足，推动公司“三化”管理取得新成效，提高各部门履职能力、工作执行力和协同合作能力。

2 创新建设管理理念，右岸工程建设稳步推进

始终严格控制建设项目安全、质量、进度、投资四大目标，坚持将安全生产摆在首位。牢固树立安全发展理念，守住工程质量底线，围绕建设进度目标，严格投资控制上线，创新管理理念，全力推进工程建设。

a)创新监管方式，坚守安全红线。始终把安全生产工作放在工程建设第一位，工程开工之初，就启动安全标准化建设，并不断持续改进，重点从安全意识、安全行为、安全措施等方面，不断提升管控能力，层层压紧管理责任。一是科学划定安全管控范围，明确各层级人员安全责任，签订责任状，不定期开展检查，定期开展考核。二是实施“现场巡检+专项行动+智慧监管”手段，实现安全监管全覆盖，对标对表开展各类安全检查，切实提升安全管理标准化水平。三是动态开展重大风险和危险源管控，定期更新危险源及风险分级清单，绘制安全风险空间分布图，实施分级制定措施、分级风险管控，实现精细化管控。四是注重新技术运用，提升安全管控专业化管理水平，实施的电站进水口二期混凝土门槽云车“四新”工艺安全生产标准化应用，获水利安全生产标准化成果展评活动一等奖。五是针对门塔机群工作交叉多、协调指挥难度大等特点，率先在水利工程推广引进门塔机群智能防碰撞系统，有效避免门塔机作业中发生干扰和碰撞。通过精细化管理，不断消除安全隐患，有效避免安全事故，大藤峡工程建设以来，未发生安全责任事故，在2021年水利安全生产状况评价中，连续4个季度位居部直属重点工程管理单位前列。

b)筑牢精品理念，提升工程质量。以将大藤峡工程建设成为水利行业“精品工程”为目标，按照全员参与、过程受控、创新突破、质量第一的方针开展质量管理工作。一是建立质量终身责任档案，全面落实质量管理终身责任制。二是实施“样板指路”和质量提升专项行动，在主要工程项目开工时，组织创建样板仓样板工程，为后续工作树立标准。三是引入第三方技术专家力量，强化质量检查队伍建设，开展质量“飞检”，加密质量巡查及夜间抽查频次，加强对参建各方质量管理人员的履约检查督促，构建质量监管高压态势。四是推行工艺、工序、工法标准化，开展技术创新、工作创新和QC成果申报活动，树立亮点，表彰优秀，营造良好氛围。五是引进智能温控、灌浆自动监测等质量监控系统，着力提升工程质量管理水平。通过不断努力，大藤峡工程质量始终受控，未发生质量事故和较大质量缺陷，单元工程合格率100%，优良率93%以上。

c)创新工艺手段，保障建设进度。2021年，国内国际疫情严重，地方“能耗双控”和“拉闸限电”时有发生，大藤峡工程科学应对，充分发挥协调中枢作用，克服影响，保证了建设目标如期实现。一是充分发挥建设单位主导作用，督促各参建单位配齐配强资源，积极协调地方相关部门关系，组织解决图纸供应、技术优化、材料供应、设备到货、安装交面等各类问题，创造良好工程建设条件。二是不断总结建设经验，改进施工工艺，优化施工组织，采用混凝土预制件、门槽云车等新工艺、新技术，全面提升右岸工程建设进度。三是合理确定建设节点目标和关键线路，设立节点目标奖励机制，实施节点攻坚，集中解决重点问题，集中力量加快关键线路施工。四是充分利用水利部、珠江委等水利系统专家力量，科学预判，组织专家咨询，及时解决进水口门槽混凝土施工、汛期围堰拆除等重大技术难题，提前制定可行方案，有效加快施工进度。通过强化进度控制管理，大幅扭转了年初进度滞后的不利局面，年底顺利实现右岸工程挡水坝(图2)、厂房安装间、泄水闸按期浇筑到顶等建设目标。

图2 右岸施工现场

d)规范合同管理，严控建设投资。大藤峡工程开工建设以来，牢固树立过紧日子思想，严格招标、合同、变更管理，着力做好投资控制。一是精心组织项目招标工作，严格审核把关，确保选取力量强、信誉好、经验丰富单位参加建设。二是严格计量审批，对审核失误的商务人员、监理人多次提醒、约谈，提升商务处理能力，组织第三方咨询单位开展工期分析、变更立项审查，严格投资控制、严肃计量审批，细致开展商务问题处理。三是规范计划合同管理，建立健全合同管理制度办法，细化分解投资计划至月、旬、周，定期召开合同商务协调会，梳理问题清单，拟定措施精准解决，提高效率，保障投资执行力度。四是严格变更管理，规范履行变更程序，分清变更原因，依据充分，审核精细，严格把关工程完工结算。通过以上努力，圆满完成了年度投资任务，为工程建设提供了资金保障，工程投资控制情况良好。

3 创新运行管理模式，工程效益充分发挥

坚持从流域大局出发，按照“安全、规范、科学、高效”运行原则，全面启动运行管理标准化建设，系统认真谋划数字孪生大藤峡建设思路，进一步强化枢纽、船闸、电厂联动，实现左岸工程安全稳定运行，充分发挥枢纽综合效益和社会效益。

a)坚持精细调度，筑牢防汛抗旱保供防线。大藤峡水利枢纽严格落实水利部、珠江委水量调度指令，从流域大局出发，把保障粤港澳大湾区供水安全，工程防洪、航运、生态等公益功能摆在首要位置，统筹兼顾发电等用水需求，充分发挥大藤峡工程综合效益。一是牢固树立风险意识和底线思维，把“四预”作为工程安全度汛的关键抓手，逐一落实到位，不断提高预报精度，推进水情及防洪调度系统建设，完善泄流预警和沟通协调机制。二是提前编制度汛方案、超标准洪水应急预案，开展应急演练和流域防洪联合调度演练，做好防汛检查，及时排查整改存在问题，工程实现安全平稳度汛。三是精准调度，优化完善水库调度方案，统筹兼顾发电、通航、生态等用水需求，多次有效应对珠江三角洲严峻水资源短缺形势，向粤港澳大湾区应急调水任务，确保了澳门、珠海等城市供水安全；在鱼类繁殖季节，加强水情预报预测及调度测算分析，结合上游来水滚动计算闸门开度，保证下泄水量与最小洪水水量流量相近，为鱼类重要生境和保持生态功能稳定创造有利水文条件。四是严格规范管理，闸门运行持续“标准化”，建立健全运行规程，构建完善安全监督网络、技术管控、应急系统与工作监督系统，加大设备巡检力度，健全设备运行台账，确保设备状态完好，随时能够投入使用。五是优化技术手段，水工监测逐步“专业化”，开启“人+无人机”双巡检模式，推进水工监测全面自动网格化，利用“互联网+”进行数据实时传递，加强监测数据总结分析，全面掌握水工建筑物态势，保障水工建筑物运行安全稳定。

b)提高专业技能，实现发电效益最大化。大藤峡左岸电厂投产以来，以电力生产任务为核心，安全生产为重心，以电力生产运行管理、设备检修管理、安全生产标准化建设、水资源综合经济调度等为重点，高质量完成了发电任务，未发生安全生产事故、误操作事故或非停事故，安全生产形势平稳。一是推行精细化管理，做深做细发电运管，积极沟通电网、流域水情机构，收集水情相关数据，充分发挥水库“调节”能力，提高水能利用率，精准安排发电负荷，力争不弃水、少弃水，发电量不断创新高。二是利用电网顶峰窗口，增大机组流量，深入参与电网调峰、调频、旋转备用等辅助服务，联动船闸中心有效地保障了通航，取得了良好社会效益，取得多赢效果。三是真抓实干持续做好设备检修管理工作，推进发电厂设备管理，及时进行故障检维，有效提高了设备可靠性，为保障左岸机组安全、稳定、高效运行筑牢保障。四是紧盯重点难点，稳步推进发电厂安全生产技术管理，以电力生产“零责任事故、零非停、零误操作”为目标，着力开展电厂运行管理标准化和安全生产标准化建设，推行“新运维一体化”，完善安全设备设施、职业健康管理和设备定制化管理等一系列安健环建设，加强了应急处理能力，有效地控制了生产区域作业风险。五是创新竞进，电厂专业化智慧化管理取得新成果，实现“人+机”双巡检模式，完成智能巡检机器人系统搭建，220kV高压电缆廊道和220kV出线场全天候全时段全自主智慧巡检和远程操控，借助RFID和二维码技术将电厂部分库房打造成无人智能仓库，启用智能地线、智能钥匙等防误管控系统，提升生产安全管控水平。

c)勇于担当奉献，通航保障屡获重大突破。船闸通航以来，公司强化统筹联动，不断提升自主运维技术力量，探索设备智慧运行维护管理新模式，保障大藤峡船闸安全稳定运行。一是开展安全标准化建设，确保通航安全，及时完成安全标识标线、警示提示等安全设施设备，定期进行安全排查，本质安全大幅提升，安全度汛未雨绸缪，严控库区待闸船舶数量，实时监控、逐一提醒等措施加强保障，实现洪水期不断航、未发生一起通航船舶安全险情。二是群策群力，尽力确保船舶通航，协调电厂和枢纽，采取航运、发电协调调度会商制度，枯水时段加大发电出力，为下游航道提供水源补充，确保载货船舶得以顺利下行，2021年大藤峡船闸提前3个月完成通航任务，完成货物过闸计划核载量的140%，投入运行以来，每年在广西通航建筑物维护管理年度考核中均获得优秀等级。三是主动提升专业技能，牢牢把握运维主动，不断提升自主运维技术力量，从“被动维保”一步步迈向“自主维保”，以战促练，通过以修带练、以练促精的探索设备维护管理，摒弃传统“叫厂家、请外委”的管理模式，职工业务水平实现跨越式提升。

d)精准布局施策，库区管理稳步推进。大藤峡工程开工，对库区重要防护工程建设及运行管理、征地拆迁移民安置、水保环保工程十分重视，主动作为，积极沟通相关政府主管部门，争取高位推动，实现和谐高效征拆，未发生群体事件。一是积极配合地方政府开展重要防护工程建设，与政府协商引进专业管理团队进行代建管理，认真梳理工程建设关键节点，做好技术支撑保障，及时协调解决制约工程建设中的突出问题，重要防护工程等库区建设项目如期完工。二是精心谋划，超前筹备，扎实推进运行管理规范高效，组织第三方运维队伍参与设备联合调试、验收和接管，制定运维管理及检修规程、考核办法等，按照“三化”要求推进工程库区工程运行管理。三是坚持绿色发展，助力珠江流域生态文明建设，不断完善珍稀鱼类保育管理工作方案和操作规程，组织做好施工期鱼类捕捞过坝救护工作和鱼类放流活动，开展增殖放流效果研究，履行水生态保护义务。加强与地方渔政监督部门、地方水产技术推广站和高校等单位沟通协作，提升专业化精细化能力，建立长效机制，打造大藤峡水生态保护特色品牌。四是积极寻求高位推动，移民征拆和环水保工程进展顺利，围绕解决移民搬迁安置、用地报批和企业处理等瓶颈工作，协调联合自治区移民安置中心开展监督检查，督促落实主体责任，确保了征地移民进度满足工程需要。

图3 大藤峡工程船闸

大藤峡公司不断创新管理思路，通过锻炼、培养或引进专业人才，按照标准化规范化要求，精心组织，精细管理，各项工作提质增效，左岸一期工程按期完成投产，右岸二期工程建设如期推进，左岸工程投产后运行稳定，取得了良好的经济效益和社会效益，随着工程逐步建设完成，其“国之重器”功能将日益彰显。