加快建设全国统一大市场政策对经济的影响

吴志刚

近日，《加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。强化国内市场建设是为了更好地促进市场高水平开放。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，“两个循环”是一个整体。更加聚焦国内市场建设，并不意味着不重视市场开放甚至要关起门来搞内循环。恰恰相反，“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场建设十二字方针表明，高标准国内市场建设是在为高水平市场开放夯实基础。

长期以来，中国虽然是超大规模国家，因资源、信息、人口等分化情况，没能完全形成超大规模的统一市场，以至于无法真正具备超大规模国家的竞争优势。改革开放以来，我国市场效率不断提高，目前已形成具有14亿消费人口、4亿中等收入群体、1.5亿户市场主体的超大规模国内市场。与此同时，市场分割和地方保护现象比较突出，商品要素资源流动总会遇到这样或那样的堵点、瓶颈或壁垒，再加上我国商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序也不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥得仍不够充分等因素制约。

构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。

那么，如何更好建设全国统一大市场呢？首先，我们先来了解下什么是统一大市场？建立全国统一的市场制度规则又有哪些具体的方向和措施？《意见》提出了建设全国统一大市场的主要目标，包括持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促進科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。《意见》未来会强化市场基础制度规则统一，完善统一的产权保护制度，依法保护企业产权及企业家人身财产安全;实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式;维护统一的公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待;健全统一的社会信用制度。《意见》要求全面推动中国市场由大到强转变，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场，从全局和战略高度，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场，实现高质量发展提供了行动纲领。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，建设全国统一大市场是建设高水平社会主义市场经济体制的必然选择。统一市场运行的制度规则，是建设全国统一大市场的制度基础，也是构建高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义。从制度规则入手建设全国统一大市场，提高制度的统一性、规则的一致性、执行的协同性，将为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制奠定更加坚实的基础。

我们可以认为，关于这次政策的提出，打破了地方保护和市场分割，还打通了制约经济循环的“绊脚石”，促进商品要素资源在更大范围的畅通流动，对于这方面，我们不能在一个地方以搞内循环为名，去做封闭市场、切割市场的行为，越是到这种时候，越是要打破那些壁垒，那些“绊脚石”，这样才是做对当前经济形势好的事情。

那么，股市和债市方面又将会如何发力呢？中短期来看，资本市场可能还是会以服务实体经济为优先发力方向，我们再结合今年4月6日国务院常务会议提出的“适时灵活运用再贷款等多种货币政策工具，这会更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持”的表述，加上提出的设立科技创新专项再贷款政策，这意味着未来金融支持实体经济拉动“稳增长”的优先度较高，资本市场的“枢纽”定位与积极作用将更加凸显。另外，《意见》提供了市场建设中长期经济政策新线索，根据这些线索，后续在投资及资产配置过程中可以关注物流运输、民营企业、数字、绿色等新兴产业主线。

建立全国统一大市场必将是一个长期的过程

同时，我们也看到，《意见》中与通信相关的政策包含了数字基础设施和数字市场标准与识别。数字基础设施建设先行将利好东数西算板块，流通网络发展也将助力智慧物流产业的发展。

综上所述，这次的政策有两大亮点，第一个亮点就是坚持破立并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务;另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。第二个亮点是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规定，比如，畅通商品异地、对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。

在王一鸣看来，大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的迅猛发展和广泛渗透，正在摧毁各种市场壁垒和藩篱，推动形成网络化的市场结构，对于建设全国统一大市场具有革命性意义。因此，一方面，要加强对平台经济等新业态新模式的垄断和不正当竞争行为的规制，另一方面，也要充分发挥平台经济在打破地区封锁和市场分割、推动全国统一大市场建设方面的积极作用。建设全国统一大市场，既要加强顶层设计，在全国层面统筹推进，也要鼓励地方创新，在市场化程度较高的区域率先推进区域市场一体化，进而推动全国统一大市场建设，推进我国从市场大国向市场强国迈进。

建立全国统一大市场必将是一个长期的过程，正如兰小欢在《置身事内》一书中所写：“我国疆域广阔、人口众多，建立和打通全国统一的商品和要素市场，实现货物和人的互联互通，难度不亚于一次小型全球化，需要多年的建设和制度磨合。过去几十年，从铁路到互联网，我国各类基础设施发展极快，为全国统一大市场的发展打下了坚实基础，也冲击着一些旧有制度的藩篱。”

未来，只有继续推进各类要素的市场化改革，继续扩大开放，真正转变地方政府角色，从生产型政府转型为服务型政府，才能释放国内市场的巨大潜力，推动我国迈入中高收入国家行列。6E14D6BC-CA45-46C8-B6D2-0D96AB8D6BC7