许昌市建安区：严守规划“红线” 筑牢违建“防线”

赵高伟

近日，在许昌市建安区许由办事处，许由自然资源所在“一网两长”巡查中，发现李简社区北侧一老旧厂院在未办理用地手续情况下进行拆旧建新后，随即下达停工整改通知书，并由该区土地监察执法三队、许由执法办、许由自然资源所开展联合执法，对违建进行拆除。这是该区实施全域规划执法管理的一个缩影。

今年以来，许昌市建安区创新开展全域规划执法管理行动，对辖区内新建、改建、扩建、翻建等各类建设项目、宅基地和村（居）民自建住房进行管控，群众规划审批意识明显增强，城乡全域建设规范有序，人居环境有效改善，牢牢守住了耕地红线。

加强组织严监管

该区成立由区长任组长，常务副区长任常务副组长的区级规划执法管理领导小组。领导小组下设办公室，设在许昌市自然资源和规划局建安区分局，负责会务组织、文件稿件起草、工作总结等日常工作。各乡（镇、街道）参照区级领导小组成立属地规划执法管理工作专班。

由该局负责乡（镇、街道）巡查队伍业务培训，并抽调科级干部，采取分包方式督导各乡（镇、街道）规划执法管理工作。将规划执法管理工作开展情况纳入各乡（镇、街道）年度考核目标，对规划执法管理不到位，考核排名连续落后的乡（镇、街道），采取核减用地指标，暂时停批规划手续等措施。对季度考核和年度考核排名靠前的乡（镇、街道）给予奖励，对成绩突出的先进集体和个人予以表彰。

建章立制聚合力

为确保规划执法管理取得实效，该区建立三级执法管理巡查、联动执法、联席会议、日常监管和定期集中执法、监督等5项工作机制。

建立“区、乡、村”三级执法管理巡查机制。区级以该局土地监察大队为主，对全域各类建设项目及村（社区）自建住房违法情况进行巡查，涉及集体建设用地违规建设线索的交属地乡（镇、街道）处理。乡级以自然资源和规划所、村镇建设服务中心为主，对辖区各类建设项目及村（社区）自建住房违法情况进行巡查，并依法依规进行处理。村级以各村（社区）干部为主，及时发现制止各类违法违规建设行为，对不听劝阻、拒不整改的要第一时间向属地乡（镇、街道）报告。

建立规划执法管理联动机制。住建、市场监管、人防、消防等部门不得对违规建设办理相关审批手续;供水、供电、供气、银行等行业单位不得對违规建设提供专业服务。单位或个人为违规建设办理相关审批手续和提供专业服务的，一经查实立即移交纪检监察部门严肃追责。

建立规划执法管理联席会议机制。联席会议由常务副区长召集，区政府办、区法院、区公安局等部门为组成单位。联席会议原则上每月召开一次，听取规划执法管理工作情况，并安排下阶段工作。

建立日常监管和定期集中执法相结合机制。乡（镇、街道）加强规划日常监管，对日常监管中发现的违规建设及时上报，负责对认定的违法违规建设限期整改拆除。自然资源部门负责将乡（镇、街道）违规建设上报情况每周进行汇总，并建立违规建设集中整改拆除台账及时报送区政府。

建立人大代表和政协委员监督机制。由自然资源部门负责建立规划执法管理人大代表和政协委员数据库，每月至少组织一次，邀请2到3名人大代表或政协委员深入乡（镇、街道），实地监督指导规划执法管理工作。

便民利民提效率

在严格执法的同时，该区采取多项服务措施，方便群众办理乡村建设规划许可证，规范建设秩序。

该区借助村镇建设服务中心，在各乡（镇、街道）、村（社区）设立多部门联动的宅基地和自建房办理服务窗口，办理程序和要件上墙公示。采用“容缺办理”工作机制，加快建设项目规划许可手续办理工作，尤其对审定通过的自建房规划方案，及时发放乡村建设规划许可证。引导各乡（镇、街道）在本辖区组建正规的作业队伍，建立施工队伍数据库，供企业、群众建房选择。在充分尊重村（居）民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，因地制宜盘活利用。

该区充分利用电视、微博、微信等网络平台，大力宣传规划方面相关政策和典型案例。同时，各乡（镇、街道）、区直相关单位通过宣传车、展板、悬挂标语、印发宣传单等多种方式，营造浓厚的依法规划建设氛围，切实增强广大人民群众的规划意识和审批意识。（作者单位：许昌市自然资源和规划局建安区分局）