农田水利防汛抗旱管理对策分析

李瑾

摘 要 为提高农田水利建设水平，加强防汛抗旱管理，以浙江省杭州市淳安县为例，介绍当地农田水利建设和防汛抗旱管理基本情况，从节水灌溉、自然灾害管理、防洪防涝管理和农村水资源保护4个方面总结农田水利防汛抗旱管理，并从定期完善与检修基础设施、合理优化灌溉技术应用、强化抗洪管理、水库水土保持管理和为农田水利建设提供资金支持5个方面提出建议。

关键词 农田水利工程;防汛抗旱;农业发展;管理对策;浙江省杭州市淳安县

中图分类号：S27 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.073

社会发展中，农业是不可或缺的基础，农田水利工程更是支持农业发展的关键。我国人口基数大，尽管水资源总量排名位居世界前列，然而人均水资源储量却相对较少。我国水资源分布整体不均衡，西北地区水资源稀少，东南地区水资源丰富，使得南北地区农业发展水平不均衡。同时考虑到南北气候条件差异，降水量不同，也会降低降水均匀性，极易引发旱灾与洪灾。开展农田水利防汛抗旱与我国农业发展息息相关，尤其是农田水利基础设施的完善，更需要加强防汛抗旱管理。浙江省杭州市淳安县在开展农田水利防汛抗旱方面积累了丰富的经验，以淳安县为例，讨论防汛抗旱切实可行的方法。

1 基本情况

淳安县位于浙江省西部，地理坐标为北纬29°11′～30°02′，东经118°20′～119°20′。东与建德市、桐庐县接壤，南连衢州市、常山县，西与徽州休宁县、歙县毗连，北接临安区。淳安县境东西长

96.8 km，南北宽94.4 km，面积4 427 km2，占浙江省总面积的4.4%，是浙江省面积最大的县。作为典型山区县，当地丘陵山区面积占淳安县总面积80%以上，为中低山地貌。地貌分为中低山区、低山丘陵区和河谷丘陵区，土壤类型丰富，呈条带状，由西北向东南依次有油黄泥、黄红泥、紫砂泥及黄泥土等分布，中间掺杂着山垅河谷地区水稻土。

淳安县属中亚热带向北亚热带过渡地区，气候温暖湿润、雨量充沛、灾害性天气较多。年平均气温为17 ℃，相对湿度为76%，年均日照时间为1 951.3 h，年日照率为44%;年平均风速为2.1 m·s-1;年均无霜期264.9 d，年均降雪9.9 d。年均降水量1 723.1 mm（1956—2000年），年均暴雨天气3～5次，洪涝灾害频繁。淳安县的水系十分发达，多为羽状水系环新安江水库分布（总库容为216亿m3），流域面积超过20 km2，直接注入新安江水库的溪流32条;流域面积10 km2以上，直接注入新安江水库的溪流（含20 km2以上）52条;流域面积不足10 km2，直接注入新安江水库的小溪流有20余条，河道总长1 128 km，均属新安江水系、钱塘江流域。

淳安县地理位置较特殊，同时受地形地貌、水文气象条件影响，频繁出现洪涝台灾害。为此，当地开始建设基层防汛防台体系，提升基层防汛防台能力，规避洪涝台灾害导致的人员伤亡、财产损失。从2009年开始，淳安县按照浙江省防指关于开展基层防汛防台体系建设的要求，基本建成了覆盖县、乡、村3级的“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系，主要建设内容包括组织体系、责任体系、预案体系、预警体系、响应体系及恢复体系，为解决当地洪涝干旱问题提供了制度保障。

2 农田水利防汛抗旱管理着手点

2.1 节水灌溉

节水灌溉技术一直在研发与创新的进程中，农田水利建设也开始广泛应用新型节水灌溉技术，杜绝水资源浪费问题，帮助农民减少经济支出[1]。防汛抗旱管理运用节水灌溉技术，建立健全水资源管理制度，采用全新的渠道防渗方法，达到节约水资源的目的，这是防汛抗旱管理的要点之一。开展农田水利工程建设期间，要认识到节水的重要性，采取新型节水方法，从经济、生产效率2个方面实现共赢。目前农田水利建设领域较普遍的节水措施为滴灌和喷灌，将节水措施运用到农田水利建设中，可以实现农业生产经济的大幅增长[2]。

2.2 自然灾害管理

淳安县位于南方地区，因降水量丰富且水资源充沛，农田水利工程建设的效果更加理想。经过对比，发现北方地区的农田水利面临极端天气与自然灾害威胁的可能性更高，自然灾害管理便成为防汛抗旱管理的一項重要工作。农田水利涉及的基础设备使用时间较长，难免出现设备老化，遇到自然灾害时不能起到较好的防护效果，进而使农业生产遭受巨大损失[3]。因此，要想减少农业生产损失，必须有完善的自然灾害管理体制，如此才能够夯实基础建设[4]。

2.3 防洪防涝管理

淳安县防汛防旱管理工作中，始终将防洪防涝作为首要工作，这是农田水利工程建设的一个重要流程，决定着农业生产质量。农田水利建设和群众人身安全、财产安全联系紧密，若农田水利建设不到位，必然会影响农业生产。为此，为了达到防洪防涝管理目标，需要加强防汛功能管理，充分体现农田水利工程的实际效能，有效预防洪涝灾害。

2.4 农村水资源保护

农业生产活动必须要有充沛的水资源，然而在农村城市化建设的大环境下，农业生产还需要解决水资源短缺、水体污染等一系列问题[5]。农村养殖、食品加工是导致污染的重要原因，需要从当地村民着手，树立水资源保护观念，减少农业生产与加工中废水的排放，控制化肥和农药的使用量，有效保护农村水资源，为农田水利防汛抗旱管理做好准备。

3 淳安县防汛抗旱基本情况

2020年，淳安县遭遇史上最强梅雨季汛情，连续强降雨造成千岛湖水位持续上涨，不仅导致基础设施受损，还给淳安县群众的生产、生活造成影响。面对汛情造成的危害，淳安县坚决贯彻落实关于防汛救灾工作的重要指示精神和省、市决策部署，开展防汛抗洪、防灾救灾工作，主要提出3点措施。1）高度重视，严密防御防范。提前做好部署，组织防火防汛防台抗旱、地质灾害防治会议，定期开展防汛防台应急救援模拟演练，加强防汛防灾应急管理。由县防指建立会商通报机制，分别立足于气象、资源规划、住建等方面组织会议，加强各项防范工作的调度，做到上传下达、下情上报。淳安县应急部门、气象部门、水利部门及规划资源部门等及时关注雨情与水情的变化，及时对应急响应等级作出调整。2）压实责任，加强排查巡查。县领导落实一线督查指导，党员干部全部进村入户，全面落实防汛抗洪措施。严格落实值班值守机制，全面排查隐患点。3）加强处置与防灾救灾。组织领导为综合调度、道路交通、农业生产、旅游及地质灾害防治等提供保障。组建防汛抗灾队伍，落实人员转移，保证人员安全。另外要做好物资储备工作，当遇到险情时可以及时自救。

4 农田水利防汛抗旱管理建议

结合淳安县农田水利防汛抗旱管理现状，为了能够切实提升农田水利防汛抗旱管理水平，提出下面5点管理建议。

4.1 定期完善与检修基础设施

虽然农田水利建设在实践中获得了显著成效，但依然有个别地区面临基础设备老旧问题，而且已经影响到农田水利防汛抗旱管理工作的实施。对于农田水利防汛抗旱管理的实践，各地区一般会设立专项资金，为农田水利基础设施的维修、更新提供资金方面的支持，保证农田水利灌溉成效[6]。管理人员应定期检修与维修所有基础设施，发现故障及时解决，如果设备已经破损，则需根据严重程度替换零件或换新，保证农田水利基础设施始终维持良好的运行状态。

4.2 合理优化灌溉技术应用

农田水利建设的防汛抗旱管理，需要用到多种多样的技术，要想充分体现管理成效，技术人员应该按照实际情况，加大新技术研发力度，对农田水利设备配置加以优化，提高水资源的利用率。1）防汛抗旱管理需要认识到水土流失问题的重要性，在农田水利建设中预测基础灌溉效果，以此提升生产效率。2）通过切实可行的管理措施提高灌溉效率。该项工作需要从农田水利设备建设阶段展开，引入责任制，所有参建单位必须确定各自的责任主体，而且每一名工作人员也需要了解各自负责的工作内容，按照所在地区实际情况展开综合分析，提出灌溉管理的有效对策，并提高防汛抗旱管理效率。很多地区建议通过税收制度的方式解决灌溉水源浪费的问题，科学调节水费，对当地灌溉水源效果予以优化[7]。各地区水源有明显差异，所以在管理阶段务必将当地气候条件融入防洪抗旱管理方案中。例如，常年干旱地区必须有常态化的防洪抗旱管理方案，既能改善防洪抗旱管理成效，又能发挥农田水利工程防洪抗旱管理的效能。3）创新农田水利灌排技术[8]。政府部门逐渐加强了对农田水利防汛抗旱管理的重视，使得农业产业结构发生了变化，特别是大型农垦区，农业生产节水节能、调配、监测管理实现了一体化建设，这对农田水利灌排技术提出更高的要求。建议农田水利建设、管理需要与当地农业产业结构相适应，及时调整建设管理方案，确保能够满足农业生产需求，从根本上提高农田水利防汛抗旱水平。

4.3 强化抗洪管理

创新农田水利工程运转模式，建议将各项责任落实到人。防汛抗旱管理过程中需要健全管理制度，提高管理人员在防汛抗旱方面的执行力，为防汛抗旱管理对策的落地创造条件[9]。管理人员应加大水库及附近地区的巡检力度，通过巡检及时发现潜在的安全隐患，开展养护与管理，延长农田水利设施使用寿命。水库对于蓄水防汛具有重要作用，农业管理人员应定期开展除险加固工作，检查水库基础设备的配置情况。作为技术人员，则应根据水库情况提出维护与防渗对策，定期维护与检修，当发现水库渗漏时可以立即处理，保障水库始终处于良好的运行状态。

4.4 水库水土保持管理

自然环境保护和生态环境保护是目前非常严峻的任务，农田水利设备的更新与维护，更应该将关注点放在水库水土保持这一方面，制定水土保持保护方案，降低水库泥沙流量，提高水库防汛抗洪效果。当前多采用植树造林和封山种树的方法治理水库水土流失的问题，当水库周围植被覆盖率得到提升后，便可以有效保持水土[10]。

4.5 为农田水利建设提供资金支持

农田水利建设防汛抗旱管理的实施，必须始终保证资金的充足。根据政府部门提出的农田水利设施管理要求，各地区均设立了专项扶持资金，为农业发展提供必需的经济支持。各地区的农业部门获得专项资金后，可以用于农田水利设施更新、引进与维护检修，及时发现设备故障，加强水利设备运转与使用的稳定性，既符合农田生产基本要求，又为防汛抗旱管理提供基础設施支持。

5 结语

农田水利作为农业发展的基础，开展防汛抗旱管理是其中非常重要的一项工作。淳安县在农田水利建设及防汛抗旱管理方面积累了丰富的经验，根据当地提出的防汛抗旱管理对策，可以了解到目前我国农田水利建设的方向与需求，建议今后加强对防汛抗旱管理基础设施、资金、水土保持等的关注，加大防汛抗旱管理力度，结合所在地区实际情况制定合适的防汛抗旱管理方案，加强防汛抗旱管理措施的针对性与有效性，缓解水资源紧缺现状。

参考文献：

[1] 张延芳.农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理[J].新农业，2022（4）：93.

[2] 王萍.太和县防汛抗旱工作现状及问题浅析[J].治淮，2021（7）：68-69.

[3] 张百雄.甘肃省农田水利工程建设中的问题与优化管理措施[J].农业工程技术，2021，41（17）：47.

[4] 何碧.农田水利工程在防汛抗旱中的重要性[J].居舍，2019（29）：177.

[5] 张英华.新时期加强高标准农田水利工程建设管理探讨[J].农业开发与装备，2021（5）：76-77.

[6] 杜惠兰.浅谈天祝县抗旱防汛工作现状与主要做法[J].农业灾害研究，2021，11（2）：102-103.

[7] 马权清.农田水利工程管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2021（1）：181-182.

[8] 朱卫东.关于农田水利建设的几点思考[J].甘肃农业，2020（5）：113-114.

[9] 李爱芹.水利工程在防汛抗旱中的作用及优化策略[J].居业，2020（5）：148-149.

[10] 郑立华.水利工程在防汛抗旱中的作用及优化策略[J].吉林农业，2019（23）：70.

（责任编辑：张春雨）