试论环境监测在环境管理中的作用

周 毅

（湖南省益阳市生态环境局桃江分局环境监测站，湖南 益阳 413400）

环境的可持续利用是我国发展的一项重要任务，对改善环境状况和长远发展具有重要意义。为保护我国环境，国家有关主管部门已开始在本地区实施环境管理和环境保护，以促进本地区环境的协调发展和改善。在可持续利用的过程中，环境监测具有重要的意义，在一定程度上影响着环境管理的质量。

1 环境管理与环境监测

资源环境在社会发展过程中的可持续性是社会生产的重要组成部分，是社会生产的主要形式，它是影响土地、水等生态资源的重要因素。然而，在社会发展的过程中，对现有环境的过度利用已经造成了不可逆的环境问题，在一定程度上影响了人们的正常生活。因此，环境与科学发展已成为这个时代的主题，环境保护和可持续利用已成为国家自然保护机构工作的重要组成部分[1]。

1.1 环境管理工作

环境管理工作是国家环境保护的重要组成部分，对国家环境保护的合理发展具有重要作用。目前，我国环境管理工作的主要内容包括：

（1）环境计划管理。环境计划管理包括城市可持续环境规划、水资源管理区域规划、环境规划、城市工业污染规划等。

（2）环境质量管理。环境管理的基本要素包括环境监测、环境污染调查、可持续的环境规划和最终更有效的环境管理。

1.2 环境监测工作

环境监测也是环境保护工作的基本内容之一，特别是在效率建设和环境监测方面。在确定环境条件的过程中，相关部门不仅需要具体的技术手段，还需要进行实际的环境监测，具体包括物理环境指标监测、化学指标监测等。在当前的环境监测工作中，环境监测技术的应用非常重要，包括化学、物理、医学、生物技术和远程检测技术，它在一定程度上决定了环境监测的有效性。环境监测工作还鼓励使用新技术，以确保通过新技术更好地利用环境监测结果。例如，在实际的环境监测过程中，GIS可以完成地理信息的收集，可以利用包括GPS在内的环境监测技术来提供地理位置，环境监测技术的应用还包括传感技术、空间网格技术和激光雷达技术，以更有效地开展环境监测工作。

2 环境监测工作的特点概述

在我国，环境监测是对政府支持服务形式的旧定义，环境控制在很大程度上取决于反映司法、社会服务和执法性质的政府政策。其目的是监测环境状况，利用环境监测数据制定相关治理措施，以创造更好的生活条件为人民和社会服务。污染问题的严重性、法律约束力和变化性，反映了执法监测数据的公正性，以及数据的透明度和客观性，确保环境监测的公平性[2]。

我国环境监测的实施速度相对较慢，因为环境监测项目本身需要现代化的监测工具。近年来，我们在监测设备和技术方面取得了重大进展。20世纪80年代，我国开始在最偏远的城市引进环境监测设备，但技术相对落后。进入21世纪以来，由于环保理念的不断强化，我国的环保事业得到了有效的技术支持，并开始正式开发和升级环境监测技术。然而，尽管取得了一些进展，但与西方国家仍有很大差距。

从技术上讲，环境监测具有连续性、可追溯性、复杂性和综合性。连续性是指对环境污染的持续监测和综合监测。在不同时期，基于大量数据的环境污染指标是理想的动态监测指标；所谓环境监测数据的快速跟踪性，就是指异常数据。当异常点固定后，它可以判断仪器或环境本身是否发生了重大变化，具有有效、准确的跟踪机制，有助于提高效率，实现生态环境监测的指导，更全面地反映环境的社会服务功能；复杂性体现在监测设备仪器的全面性，全面的监控工具意味着监控模式不局限于高级监控工具的使用[3]，其他人工监测和分析方法也必须要重视；综合性是指环境监测不仅要监测总体环境质量，还要对该区域的水环境、地质、沙尘和大气环境进行综合监测，以确保环境监测工作的全面性和有效性。

3 环境监测为环境管理服务

环境监测是自然科学和社会科学的技术应用，分析、测试、评价和环境质量预测可以揭示环境质量决策的现状、趋势、后果和风险。可持续的环境监测服务是环境监测系统的发展方向和原则。可持续的环境监测服务不能狭隘地理解为该部门的具体管理服务，而是在各级政府管辖下的宏观区域综合环境管理服务。环境监测部门应提供区域内所有环境因素的现状、趋势和环境影响信息，同时，根据环境监测部门提供的科学资料，监测部门必须制定本地区所有环境建设规划、环境标准、法规和法律。特别是环境监测数据应作为评价监督和仲裁程序的基础，因此，环境监测机构要全面控制该地区的环境，不仅要了解其过去和现在，还要预测其未来。如城市环境污染的综合研究与监测，监测大气、水质、噪声、放射性等化学和物理元素，生物和环境监测应视为直接或间接促进可持续利用的现实和战略目标。

4 环境监测与环境管理的关系

4.1 环境监测为环境管理的基础

环境管理有利于可持续的环境监测，可提高环境监测可持续利用水平。通过对环境质量监测、监测措施的有效性评估、环境标准执行情况和环境进展情况的评价，从而确定环境质量。所以环境管理必须以环境监测为基础服务于环境保护。

4.2 环境监测为环境管理提供技术支持

在环境监测方面，要提高服务意识，充分利用自身能力，为可持续利用环境监测提供技术支持。根据环境监测数据，定期提交环保报告。根据超标数据及时识别污染源，监测排放动态，为可持续利用环境监测寻找技术支撑[4]。环境监测的统计分析可以反映环境问题的性质，预测环境趋势，消除旧污染源，控制新污染源的出现。此外，内部环境监测还可以作为生产的辅助工具，与政府合作，为企业的长期发展提供有效的技术支持，包括可持续利用、环境保护、提高企业经济效益，改善发展空间。

5 环境监测在环境管理中的地位

5.1 环境监测是环境管理的重要手段

近年来，我们建立和完善了污染排放标准、环境影响评价、环境政策等环境保护制度，在制定污染排放标准和恢复国家环境方面取得了重要进展。如果能够利用环境监测来监测污染源和污染趋势，可以及时准确地制定可持续治理方案，从而有效地控制污染的扩散，减少污染。

5.2 环境监测为环境管理提供科学依据

环境监测是环境保护领域中最先进的技术，在环境管理中起着非常重要的作用。环境监测的定义是指必须在现有污染水平和污染浓度范围内进行的具体技术监测，利用大量数据获取该区域环境污染的主要成分。利用适当的环境监测数据，可以进一步提高环境管理的科学性和准确性，为其他环境保护活动提供可靠的技术支持（见图1）。环境监管部门作为环境监测的权威，也可以进行环境监管，相关部委负责人可以确保对相关法律法规的执行进行更细致、更有效的监督。

图1 环境监测数据获取、处理流程

5.3 环境监测为环境管理提供服务

环境监测的主要目的是了解当前环境质量，并提供相关的可持续的环境服务，这是环境监测的价值所在。在环境监测过程中，要注意数据采集的准确性和信息的及时有效传递。在发生突发事件时，能够进行快速调查、系统的处理，并提供技术支持。同时，必须增加环境监测的资源，以消除目前环境监测可能面临的困难，为未来的环境监测提供更有效的服务。

6 环境监测在环境管理中的作用

6.1 及时发现环境污染问题

对水资源污染、土壤污染、噪声污染等可能受到污染的地区，应当采用科学的监测方法，及时发现污染源并进行研究分析，监测污染扩散程度，预测未来的发展方向和趋势，通过教育或处罚责任人的方式防止污染问题的再次发生[5]。

6.2 在环境评价方面起到监督作用

环境监测是评价环境状况的前提之一，通过对环境监测数据的分析，人们可以更清楚地了解环境管理模式在实际应用中的作用。此外，环境监测还可以对污染严重的企业进行后期的环境污染监管。例如，在完成一些环境修复工作后，负责环境保护的机构需要定期检查修复工作的结果，以确保长期的环境保护。

6.3 为城市环境规划提供信息

城市环境规划必须考虑环境质量对人们生活的影响，通过环境监测来保证环境质量，创造更安全、更舒适的生活条件，促进城市建设。此外，环境监测数据可以分析城市污染的主要来源和大致范围，并利用这些数据选择减少污染的环境措施[6]。

6.4 为科学研究提供参考依据

在可持续环境管理方面，环境监测提供了大量的环境质量数据。将收集的数据进行整合和处理，有利于相关的科学研究。环境监测数据不仅可以作为环境可持续性研究的指导方针，而且可以全面反映现代社会的文化和科学水平，为未来社会发展奠定重要的基础。

7 环境监测存在的问题

7.1 环境监测技术落后

环境监测正处于发展阶段，技术落后仍然是一个不容忽视的重要问题。虽然国家已经建立了较为完善的可持续环境管理体系，但环境监测技术仍然缺乏。部分控制站只采购基础设备，不采购高性能大型敏感设备。此外，研究人员在设备研究和维护方面的技能不足，可能会导致设备出现故障和延误。同时，我国目前的环境监测体系还不完善，不能灵活适应更加复杂和不稳定的极端情况，解决问题的滞后性可能会加剧环境问题。

7.2 缺乏优质人才

作为一项新技术，我国在相关领域的人力资源投入不足，这直接导致环境监测领域的专家短缺，环境监测的就业率下降，工人的技能不能满足更高的要求。此外，一些地方政府对环境监测体系缺乏认识和理解，对于环境监测体系的建立缺乏足够的资金支持。同时，由于环境质量进一步恶化，专家加班加点工作导致压力过大，这也加剧了相关专业技能的缺乏。

7.3 环境监测存在部分制度缺陷

目前，环境监测在不同区域的职能分工不明确，项目经理过多或过少，导致部门合作能力和工作积极性受限。环境监测部门缺乏适当的规划和培训制度，导致内部工作人员长期无法提高其技能。此外，一些技术部门缺乏专业知识和控制经验，缺乏科学合理的目标和短期规划，导致环境监测工作整体效率低下。

8 环境监测的改进措施分析

8.1 促进制度体系的完善

通过对系统的优化来保证环境监测系统的可持续发展[7]。环境监测系统的优化应从以下几个方面入手：

第一，优化环境监测体系。我国幅员辽阔，环境复杂，很难开展具体的环境监测活动。在实际的环境监测过程中，为了更好地监测当地的环境，可以构建专门的环境监测系统，以适应当地的环境条件。

第二，在开发环境监测体系的过程中，要最大限度地促进环境监测的发展，避免环境监测中存在环境监测数据不准确、环境监测不足等问题。

第三，在建立环境监测制度的过程中，要建立合理的环境监测责任制度。问责的目的是使环境监测更加有效，从而促进环境监测的发展。

第四，在建立环境监测体系的过程中，环境监测的质量在一定程度上直接取决于环境监测的有效性，要提高环境监测的有效性。

8.2 重视现场监测工作

在环境监测方面，现场监测尤为重要，因为采集的环境数据具有时效性，为环境保护提供可靠的信息支持。在管理方面，管理者应充分发挥员工的作用，组织培训，提高设备操作人员的技能，帮助员工掌握全面的现场监控方法，提高员工对各种变化的适应能力。制定科学的监测目标，确定检查点，定期对设备进行维护和管理，并采取各种措施提高环境监测的准确性。

8.3 构建现代化的监测平台

随着社会的发展和环境需求的不断增加，环境监测数据必须朝着更加准确、高效的方向发展。因此，在发展过程中，需要建立更加先进的监测平台，为环境监测提供更加科学合理的数据，可从以下两个方向进行可持续发展。

首先，以现代信息技术作为环境监测发展的技术支撑，借鉴其他发达国家的经验，分析环境监测网络存在的问题和缺陷，然后结合当前存在的问题，建立更加规范和权威的环境监测平台，注重信息监测和系统集成分析，为环境活动提供更有力的信息。

其次，在环境监测仪器设备的使用和功能方面，要考虑经济欠发达地区的实际情况，制定全面的采购计划，充分了解设备的使用情况，用公共财政支持采购，并提高设备使用效率，从而发挥设备的作用。

8.4 加强对环境监测人员专业素质的培养

环境监测是一个涉及广泛领域的综合性过程，对员工的专业素质有一定的要求。在实际的测试中，除了要有一定的知识储备外，还需要掌握具体的操作流程和方法。长期以来，我们的环境监测队伍一直不稳定，无法保证其人员的专业水平。环境部门有必要提高环境监测人员的专业水平，建立一支高技能的环境监测队伍。因此，环境部门应该注重招聘有丰富工作经验的专业人员，或者在相关院校设置相关专业以培养更多的专业人才。定期对员工进行培训，提高员工的技术能力和业务素质，为环境监测打下坚实的基础，鼓励员工依靠丰富的知识储备，勇于创新和研究，有利于我国环境监测领域的发展和创新。同时，对员工进行职业道德培训，防止员工在工作过程中受到外部因素的影响[8]。

8.5 加强对当地监测部门的管理

考虑到一些地方的环境监测活动存在造假或隐瞒环境监测数据的情况，要严格控制和监督环境部门的环境监测活动，确保提供的环境监测数据的真实性和及时性。此外，在借鉴和研究国际先进的环境监测技术及其具体条件的基础上，建立有针对性的环境监测体系。环境监测部门可以直接实时提供监测数据，减少数据提交时间，简化数据提交流程，这对于确保环境监测的及时性和准确性非常重要。同时，在现场采样过程中，必须严格遵守有科学依据的环境监测程序，确保样品的完整性和有效性，减少采样问题对监测和数据的影响。

8.6 深化环境监测能力，鼓励支持监测技术创新

随着社会经济的发展，环境问题变得越来越复杂，污染问题变得越来越严重。我们要加强建设资源型环境社会，不断完善环境监测体系，不断提高生态文明和环境监测水平，加强基础设施建设，避免购买不符合实际需要的监测仪器，避免使用环境监测资源，努力为环境监测创造安全的工作条件。有效控制科研经费，科学利用资源，提高资源利用效率。为了真正提高环境治理能力，政府和相关部门必须鼓励企业学习国外先进经验和基础理论，积极开发环境监测技术和设备，完善和优化我国环境监测流程和体系，并提高我们的潜力和环境监测水平[9]。

8.7 完善环境监测的法律监督体系

中国的环境监测必须结合社会效益和环境效益来进行，建立和完善环境监测经济、低碳排放和绿色经济的监管框架，制定相关法律法规和措施，加强建立各级环境监测机构的准确定位体系；确保环境监测机构拥有相关资质、并协调环境信息发布环境监测设备参数，根据环境监测参数的要求，提高监测设备对环境的适应性，建立多通道系统，按照规章制度保证环境监测的约束性和权威性。制定统一的行业标准，减少因理解上的差异造成的误差，提高我国环境质量监测的整体效率[10]。

9 结语

环境监测不仅是环境保护和可持续利用的重要组成部分，也是可持续利用和环境保护效率的重要组成部分。生态环境监测治理的分析与研究已成为提高员工素质、监测环境、优化环境监测体系的重要内容。除了优化环境监测的作用外，可持续性描述了环境监测技术建设所涉及的好处。