标本兼治安香江

清平

2021年9月28日，国庆节将至，香港尖沙咀东部街头挂满国旗和特区区旗。

香港回归祖国25年以来，“一国两制”实践在香港取得举世公认的成功。近年来，随着世界百年未有之大变局加速演变，外部敌对势力遏制中国发展的行径愈演愈烈，“一国两制”在香港实践的内外环境日趋复杂。2019年香港发生震惊中外的“修例风波”，香港一度出现回归后最为严峻的局势。如何尽快结束这史所罕见的乱局，考验党和国家的政治智慧和治理能力。世人也在看中国如何结束香港乱局，开创香港新局。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央政府果断决策，采取一系列教科书式标本兼治的重大举措，在“一国两制”和法治轨道上拨乱反正，成功实现了由乱到治的重大转折。其中有许多珍贵的经验和启示。

香港问题是历史遗留的特殊课题，是完成祖国统一大业的重要组成部分，与“两个大局”密切相关，牵一发而动全身。表面上看，我们是在与本地反中乱港势力作斗争，实质上是与其背后的外部敌对势力在斗争。由于美国改变对华对港政策，香港成为中美博弈的重要战场，外部敌对势力一直企图以香港为突破口对国家主体实施“颜色革命”。香港问题的实质是我们与外部敌对势力之间颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、演变与反演变的斗争。香港同时又是重要的国际金融、贸易、航运中心，必须确保香港的这些国际地位不动摇。我们既要敢于斗争，敢于胜利，也要善于斗争，善于胜利，既维护国家主权、安全和发展利益，又切实保护各国投资者的利益。认识处理香港问题，必须跳出香港、从国际国内“两个大局”的高度来审视，时刻牢记“国之大者”，实现国家利益最大化。

香港回归以来，尽管历经千难万险，“一国两制”实践取得成功不容否定。香港内外敌对势力就是要让“一国两制”破功、搞砸。一些人士不明就里也呼吁“一国一制”最安全。我们必须保持战略定力，排除万难，排除干扰，坚定不移、全面准确贯彻实施“一国两制”方针不动摇。“一国两制”每一项工作的顺利推进，每一天点点滴滴的成果进步，都是对敌人巨大的胜利。

最重要的是，要把握好习近平总书记提出的“两点论”，一是坚定不移，不会变，不动摇;二是全面准确，确保“一国两制”实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。处理好“一国”和“两制”的关系。要坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础、“两制”从属和派生于“一国”并统一在“一国”之内的基本逻辑。牢固树立“一国”意识，坚守“一国”底线，任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。同时也要坚决落实“一国”之下的“两制”，不把香港“内地化”，把香港资本主义建设好、发展好，维护好港人的生活方式。二者都很重要，不可偏废。

过去有一种错误认识，即“一国两制”是给香港澳门的，中央什么都不用做，“一国两制”就自动成功了。殊不知，实施“一国两制”的根本责任、最终责任、兜底责任在中央，很多重要事务例如涉港外交、基本法解释、特首和主要官员任命等等，也就是关于“一国”的诸多事务本来就属于中央事权。特别是“一国两制”实践遇到的最大威胁来自外部，单靠特区难以抗拒外部势力的干预，必须由中央主导、由国家出手才能毕其功。

两年多来，香港由乱到治的所有重大举措都是在中央主导下、以“虽千万人吾往矣”的巨大历史担当和勇气才得以出台实施，都是重大国家行为。中央主导的关键是落实中央对特区的全面管治权，落实特区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实“爱国者治港”原则。中央主导的本质是坚持党中央对港澳事务和“一国两制”事业的集中统一领导。

坚持中央主导，必须与坚持特区主责相结合，压实特区政府主体责任。凡基本法、香港國安法规定特区政府的职责权力包括高度自治的事项必须兑现，有关“两制”的规定必须落实。即便属于中央事权的外交、国家安全等也都是在特区密切配合、积极作为下才得以落实。也就是说，特区既要负责落实“两制”中香港那一制，也要协助中央落实“一国”，维护国家主权安全。特区必须有一个忠诚担当、积极有为、高效廉洁的管治团队，特区政权建设也是“一国两制”成功实践的关键因素。

我们过去允许对“一国”有偏见乃至敌意的人进入特区管治架构，是希望他们能够慢慢理解、接受“一国”，最终实现“一国”下“两制”的和谐相处。但是随着时间的推移，那些人不仅更加不接受“一国”，反而成为外部敌对势力的代理人，成为对国家主体进行“颜色革命”的“急先锋”“马前卒”。血的事实教育我们，治港者必须是爱国者，反中乱港分子、外部势力代理人一个也不能进入特区管治团队。

强调“爱国者治港”，不意味着不允许持不同政见者存在，不意味着压制批评政府的声音，新的民主制度具有充分包容不同政见和不同政治派别的空间，不存在“清一色”问题。强调“爱国者治港”更不是排外，相反还要打造最广泛的“一国两制”统一战线。外国公民继续享有与本地中国公民同样的政治经济文化等方面权利。凡是拥护、支持“一国两制”、自觉维护香港繁荣稳定的各国投资者和国际友人，都是我们可以合作的朋友。香港继续是全球最开放、最不歧视外国公民和外国投资者的地方。“一国两制”的内涵越明确，其外延就更加扩大，香港就必将更加对外开放。

面对2019年香港遭受的“至暗时刻”，我们的心每一天都在流血，但始终没有动用一兵一卒，没有掉入敌人“精心”设计的陷阱，而是运用法治思维和法治方式止暴制乱，恢复秩序，在法治的轨道上解决一切问题。我们严格依照宪法、基本法和香港国安法办事，坚决维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把宪法和基本法作为处理特别行政区事务的最高准则。我们十分珍惜香港来之不易的法治，捍卫法治这个共同价值。两年多来我们运用法治方式平息暴乱，依法维护国家安全，依法捍卫香港人的人权自由，生动践行了习近平法治思想和治港方略。

当然，香港要由乱到治、再由治及兴，还必须正视、解决香港面临的诸多深层次矛盾和问题，包括土地、房屋问题，特别是近1/4人口的贫困问题。过去两年多主要解决了安全问题，下一步在巩固安全的前提下，必须重点解决发展问题，切实解决香港居民急难愁盼的难题，让经济社会发展的成果更加公平地惠及全体香港居民，从而确保香港长治久安和长期繁荣稳定，确保香港在中华民族伟大复兴进程中发挥更大作用，并为人类和平发展作出更大贡献。